Решение № 2А-1338/2018 от 2 мая 2018 г. по делу № 2А-1338/2018

Дело №2а-1338/2018

Мотивированное
решение изготовлено 03.05.2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Рыбинск «28» апреля 2018 г.

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Коноваловой И.В.,

при секретаре Соляковой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к департаменту имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск об оспаривании решения,

установил:

ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 обратился в суд с иском к департаменту имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск о признании незаконным отказ от 22.06.2017 в предоставлении в собственность земельного участка по адресу: <адрес>; обязании заключить договор купли-продажи земельного участка. В обоснование требований указано, что на основании постановлений Главы городского округа город Рыбинск от 25.06.2008 №№,1617 истец заключил договор аренды № земельного участка общей площадью 1226 кв.м. по данному адресу. С учетом дополнительных соглашений кадастровый номер участка №, срок договора- до 27.06.2066. После получения ГПЗУ, разрешения на строительство ФИО1 построен жилой дом; объект поставлен на кадастровый учет; зарегистрировано право собственности. Истец обратился в департамент с заявлением о приобретении участка в собственность. Письмом от 22.06.2017 в предоставлении участка было отказано в связи с нахождением в 2-ом и 3-м поясе санитарной охраны водозаборных узлов и скважин. Однако в кадастровом паспорте, градостроительном плане земельного участка указанная зона не отображена. При заключении договора аренды истец не был уведомлен о таком существенном недостатке участка, как ограниченность в обороте, невозможность приобретения в собственность.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, направил представителя.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. Согласно представленному отзыву исковые требования не признает.

Представитель заинтересованного лица администрации городского округа город Рыбинск в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель заинтересованного лица департамента архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. Согласно представленному отзыву в удовлетворении требований просил отказать.

Представитель заинтересованного лица ГП ЯО «Северный водоканал» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п.1 ст.15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в частности, земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (п.п.14 п.5 ст.27).

В судебном заседании установлено, что на основании постановлений главы городского округа город Рыбинск от 25.06.2017 №, №, договора № аренды земельного участка от 27.06.2008 (с учетом дополнительного соглашения), ФИО1 для строительства жилого дома предоставлен в аренду сроком до 27.06.2018 земельный участок площадью 1226 кв.м., кадастровый номер № по адресу: <адрес> (л.д.№).

В связи с возведением жилого дома, регистрацией права собственности в установленном порядке, сторонами 22.06.2017 подписано дополнительное соглашение, согласно которому участок предоставлен для эксплуатации жилого дома; срок договора- до 27.06.2066 (л.д.№).

Истец обратился в департамент имущественных и земельных отношений с заявлением о предоставлении в собственность указанного земельного участка.

22.06.2017 Департаментом в адрес ФИО1 направлено письмо об отказе в предоставлении участка в связи с нахождением во 2-ом и 3-м поясе санитарной охраны водозаборных узлов и скважин.В соответствии с п.п.1,4 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты. Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам (п.5 ст.18).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарные правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», определяющие санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения (п. 1.5). При этом, организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта.

По сведениям ГП ЯО «Северный водоканал» вблизи спорного земельного участка отсутствуют водозаборные сооружения. Ближайший источник водоснабжения расположен на берегу Рыбинского водохранилища по адресу: <адрес> на расстоянии 3 км. от запрашиваемого участка; проект зон санитарной охраны отсутствует (л.д.№). Кроме того, водозаборный узел, расположенный по адресу: <адрес>, на который ссылался представитель департамента архитектуры и градостроительства, выведен из эксплуатации и в производственном процессе с мая 2014г. не участвует; определение санитарно-защитной зоны для указанного объекта не требуется (л.д.№).

Таким образом, документы, на основании которых возможно определить отнесение спорного земельного участка к ограниченным в обороте, не представлены. Следовательно, вхождение испрашиваемого земельного участка в состав ограниченных в обороте земельных участков, не подтверждено. Кроме того, в договоре аренды, кадастровом паспорте земельного участка не содержится сведений об отнесении объекта к землям, изъятым или ограниченным из оборота; в Едином государственном реестре прав также не зарегистрировано ограничение обороноспособности данного участка.

Доводы административного ответчика о расположении спорного земельного участка в санитарно-защитной зоне, что подтверждается Генеральным планом городского округа город Рыбинск, Правилами землепользования и застройки, суд полагает, не могут быть приняты. Исходя из анализа требований указанных нормативных правовых актов, установление зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения при принятии правил землепользования и застройки может быть осуществлено на основании принятого органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения об утверждении проекта зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливающего границы и режим данной зоны. Доказательств принятия органом исполнительной власти решения об установлении границ и режима такой зоны в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.03.1999 №52 не представлено. Кроме того, с учетом полученной от ГП ЯО «Северный водоканал» информации органу местного самоуправления необходимо было принять меры по уточнению использования водных объектов в соответствующих целях.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд полагает департаментом имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск необоснованно отказано в предоставлении земельного участка в собственность, чем нарушены права, свободы и законные интересы ФИО1 Принимая во внимание принцип разделения властей (ст.10 Конституции РФ), отнесение вопросов предоставления земельных участков к полномочиям органов местного самоуправления, учитывая требования ст.227 КАС РФ в целях восстановления прав и законных интересов административного истца суд полагает указать на необходимость повторного рассмотрения соответствующего заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск от 22.06.2017 № об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка.

Обязать департамент имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность для эксплуатации жилого дома земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ярославского областного суда через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Коновалова И.В.