Решение № 12-247/2017 от 23 ноября 2017 г. по делу № 12-247/2017

Дело № 12-247/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

24 ноября 2017 года г. Воткинск

Судья Воткинского районного суда УР Войтович В.В.,

при секретаре Авзаловой Е.Р.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директора МУП «Водоканал» - ФИО1 - ФИО2, действующей на основании доверенности, представителя Управления Росприроднадзора по УР - ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица - директора муниципального унитарного предприятия «Водоканал» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Удмуртской Республике Управления Росприроднадзора по Удмуртской Республике ФИО3 от 11 августа 2017 года №***/Пс о привлечении директора МУП «Водоканал» ФИО1 к административной ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ,

установил:

Директор МУП «Водоканал» ФИО1 постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Удмуртской Республике Управления Росприроднадзора по УР ФИО3 от 11 августа 2017 года №***/Пс привлечен к административной ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ как должностное лицо, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

В установленный срок директором МУП «Водоканал» ФИО1 подана жалоба, в которой он просит обжалуемое постановление отменить вследствие отсутствия события административного правонарушения. Жалоба мотивирована тем, что согласно подп. «б» п. 8 договора водопользования №***-з от <дата>, при использовании водного объекта «Водопользователь» обеспечивает разработку проекта по организации зон санитарной охраны источника водоснабжения (Воткинское водохранилище на р. Вотка) в соответствии с санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», введенными в действие Постановлением Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14 марта 2002 года № 310, с предоставлением на утверждение в «Уполномоченный орган» в срок до 1 июля 2015 года. Для реализации подп. «б» п. 8 договора водопользования №***-з от <дата>, МУП «Водоканал» необходимы финансовые затраты в размере около 350000 руб., однако денежных средств для финансирования выполнения подп. «б» п. 8 данного договора у МУП «Водоканал» нет.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директор МУП «Водоканал» - ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явился, предоставил заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ административное дело рассмотрено без участия должностного лица.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директора МУП «Водоканал» - ФИО1 - ФИО2, доводы жалобы поддержала по основаниям, в ней изложенным. Пояснила, что срок разработки проекта по организации зон санитарной охраны источника водоснабжения (Воткинское водохранилище на р. Вотка) в соответствии с санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.4.1110-02, с предоставлением на утверждение в «Уполномоченный орган» (до 1 июля 2015 года), предусмотренный подп. «б» п. 8 договора водопользования от <дата> №***-з, не изменялся.

Должностное лицо - старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Удмуртской Республике Управления Росприроднадзора по Удмуртской Республике - ФИО3 просила отказать в удовлетворении жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу.

Выслушав пояснения указанных выше лиц, исследовав материалы дела № 12-247/2017, судья пришел к следующему.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

Как следует из представленных материалов, с 15 мая 2017 года по 10 июля 2017 года Управлением Росприроднадзора по Удмуртской Республике проведена плановая выездная проверка в отношении МУП «Водоканал» (приказ Руководителя Управления Росприроднадзора по Удмуртской Республике на проведение проверки от <дата> №***-П).

В ходе проведения проверки должностным лицом Управления Росприроднадзора по Удмуртской Республике установлено следующее:

МУП «Водоканал» зарегистрировано Межрайонной Инспекцией Министерства РФ по налогам и сборам № 3 по Удмуртской Республике 7 октября 2002 года за основным государственным регистрационным номером 1021801059818.

МУП «Водоканал» действует на основании устава, утвержденного Постановлением Главы местного самоуправления - мэра города Воткинска ФИО4 от <дата> №***.

Распоряжением Администрации города Воткинска от 25 <дата> №***-м на должность директора МУП «Водоканал» г. Воткинска назначен ФИО1.

Учредителем предприятия является МО «Город Воткинск».

Имущество предприятия принадлежит на праве собственности МО «Город Воткинск». Имущество предприятия принадлежит ему на праве хозяйственного ведения.

Согласно Уставу, предприятие является коммерческой организацией и несет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации, за результаты своей производственно-хозяйственной и финансовой деятельности.

Согласно Уставу, предприятие осуществляет следующие виды деятельности:

- содержание и эксплуатация объектов водоснабжения и водоотведения;

- оказание услуг организациям и населению в строительстве и ремонте систем водоснабжения и водоотведения;

- транспортные услуги юридическим и физическим лицам и др.

Имущество МУП «Водоканал» находится в собственности муниципального образования «Город Воткинск», отражается в самостоятельном балансе и закреплено согласно договору о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения, заключенного с Управлением муниципального имущества и земельных ресурсов г. Воткинск.

Источником водоснабжения МУП «Водоканал» г. Воткинска являются артезианские скважины и поверхностный водный объект - Воткинское водохранилище на р. Вотка. Забор (изъятие) воды производится на правобережном участке Воткинского водохранилища на р. Вотка, <*****> Удмуртской Республики. Вода из Воткинского водохранилища на <*****> забирается при помощи елового водозабора по двум водоводам диаметром 600 мм. в насосную станцию 1-го подъема и подается на станцию водоподготовки.

Производительность водозаборной станции составляет 32 тыс. м/сут. Станция водоподготовки предназначена для водоснабжения <*****> и обеспечивает подачу очищенной воды на хозяйственно-питьевые нужды -населения и предприятий.

Забор воды из Воткинского водохранилища на <*****> осуществляется предприятием на основании договора водопользования №***-з, зарегистрированного в государственном водном реестре <дата> за №***далее - Договор №***), заключенного с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики (далее - Уполномоченный орган), сроком действия до <дата>. Цель водопользования - забор (изъятие) водных ресурсов из поверхностного водного объекта для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения <*****>.

Забор воды из Воткинского водохранилища на <*****> осуществляется предприятием на основании договора водопользования №***-з, -зарегистрированного в государственном водном реестре <дата> за №*** (далее - Договор №***), заключенного с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики (далее - Уполномоченный орган), сроком действия до <дата>. Цель водопользования - забор (изъятие) водных ресурсов из поверхностного водного объекта для собственных нужд водопользователя, предприятий и организаций <*****> и прочих целей.

В ходе проверки проведен анализ исполнения предприятием своих обязательств по договору в соответствии с законодательством РФ. В результате, установлено, что общество не в полном объеме выполняет условия договора, а именно: подп. «б» п. 8 договора №*** предусмотрены условия водопользователя, которым установлено, что водопользователь должен обеспечить разработку проекта организации зон санитарной охраны источника водоснабжения (Воткинское водохранилище на <*****>) в соответствии с санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», введенными действие Постановлением Министерства здравоохранения Российской Федерации от <дата> №***, с представлением на утверждение в уполномоченный орган до 1 июля 2015 года.

Вместе с тем, в ходе проведения проверки установлено, что МУП «Водоканал» г. Воткинска не обеспечило разработку проекта организации зон санитарной охраны источника водоснабжения (Воткинское водохранилище на р. Вотка) в соответствии с санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», введенными в действие Постановлением Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14 марта 2002 год № 10, и не представило на утверждение в Уполномоченный орган до 1 июля 2015 года.

Таким образом, МУП «Водоканал» г. Воткинска осуществляет пользование Воткинским водохранилищем на <*****> с нарушением условий водопользования, установленных подп. «б» п. 8 договора №***, за что предусмотрена административная ответственность по ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - водопользование с нарушением его условий.

Факт выявления указанных нарушений послужил основанием для составления в отношении должностного лица - директора МУП «Водоканал» ФИО1 протокола об административном правонарушении №***/Пр от 7 августа 2017 года.

7 августа 2017 года старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Удмуртской Республике Управления Росприроднадзора по УР ФИО3 вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, о чем под роспись уведомлена представитель директора МУП «Водоканал» ФИО1 - ФИО5, действующая по доверенности.

11 августа 2017 года вынесено обжалуемое постановление.

В соответствии со ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Статья 7.6 КоАП РФ включена в главу 7 КоАП РФ «Административные правонарушения в области охраны собственности».

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере государственной собственности на водные объекты и установленный порядок пользования ими. Объективная сторона правонарушения состоит в самовольном занятии водного объекта или его части, использовании их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, водопользовании с нарушением его условий. Несмотря на то, что проверка проводилась в области соблюдения природоохранного законодательства, общество не привлекалось к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, срок давности привлечения за которое составляет один год.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 названного Кодекса, составляет два месяца.

Частью 2 ст. 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 19 Постановления Пленума ВАС РФ от 27 января 2003 года № 2 (редакция от 10 ноября 2011 года) «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

При этом под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния, за исключением случаев, охватываемых абзацем третьим данного пункта.

Административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что МУП «Водоканал» г. Воткинска не обеспечило разработку проекта организации зон санитарной охраны источника водоснабжения (Воткинское водохранилище на р. Вотка) в соответствии с санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», введенными в действие Постановлением Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14 марта 2002 год № 10, и не представило его для утверждения в Уполномоченный орган до 1 июля 2015 года, как то предусмотрено условиями подп. «б» п. 8 договора №***.

Указанное правонарушение выявлено 10 июля 2017 года, о чем указано в протоколе об административном правонарушении.

При этом, согласно условиям договора №***, проект организации зон санитарной охраны источника водоснабжения должен быть представлен в Уполномоченный орган не позднее 1 июля 2015 года, поскольку этого сделано не было, соответственно двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, начал течь со 2 июля 2015 года (четверг - рабочий день).

Постановление о привлечении директора МУП «Водоканал» г. Воткинска ФИО6 к ответственности вынесено 11 августа 2017 года по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 КоАП РФ.

Следовательно, двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.6 КоАП РФ, истек к моменту вынесения административным органом оспариваемого постановления от 11 августа 2017 года, что является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность формулировать по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности выводы о виновности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, в совершении административного правонарушения.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 29, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление административного органа подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 КоАП РФ, подлежит прекращению на основании ст. 24.5 и п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

отменить постановление №***/Пс от 11 августа 2017 года старшего государственного инспектора Российской Федерации в области окружающей среды по Удмуртской Республике ФИО3 о привлечении директора МУП «Водоканал» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора МУП «Водоканал» ФИО1 прекратить, на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Жалобу директора МУП «Водоканал» ФИО1 - удовлетворить.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья В.В. Войтович