Решение № 2А-1121/2016 2А-22/2017 2А-22/2017(2А-1121/2016;)~М-1076/2016 М-1076/2016 от 16 января 2017 г. по делу № 2А-1121/2016

Дело №2а-22/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

17 января 2017 года г.Инза, суд

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Токунов Д.В.,

с участием помощника прокурора Инзенского района Мизурова А.С.,

при секретаре Марфиной В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Инзенского района в интересах неопределенного круга лиц к Управлению образования муниципального образования «Инзенский район», муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Аргашская начальная школа» о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении финансирования мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, и возложении обязанности осуществить финансирование мероприятий и обеспечить проведение мероприятий по антитеррористической защищенности учреждения,

у с т а н о в и л :

Прокурор Инзенского района обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Управлению образования муниципального образования «Инзенский район», муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Аргашская начальная школа» (Далее - МКОУ Аргашская начальная школа) о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении финансировании мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, и возложении обязанности осуществить финансирование мероприятий и обеспечить проведение мероприятий по антитеррористической защищенности учреждения.

В обоснование административного иска указал, что прокуратурой Инзенского района проведена проверка соблюдения прав учащихся общеобразовательной организации МКОУ Аргашская начальная школа на безопасность жизни и здоровья. Как показала прокурорская проверка, участок территории протяженностью 200 метров с юго-восточной стороны образовательной организации, расположенной по адресу: <...>, не имеет сплошного ограждения. Из Устава МКОУ Аргашская начальная школа следует, что учредителем указанной организации является Управление образования МО «Инзенский район». В соответствии с Положением об Управлении образования МО «Инзенский район», утвержденным постановлением МО «Инзенский район» от 10.09.2014 №1055, к полномочиям Управления образования, помимо иных, отнесено создание необходимых условий для материально-технического обеспечения системы подведомственных образовательных учреждений; участие в составлении проектов планов капитальных и текущих ремонтов в образовательных учреждениях, в контроле за правильной эксплуатацией зданий и сооружений. Управление образования имеет право вносить предложения в администрацию МО «Инзенский район» по формированию бюджета МО «Инзенский район» в части расходов на образование. Несоблюдение Управлением образования МО «Инзенский район» и должностными лицами образовательной организации требований закона по обеспечению содержания прилегающей территории МКОУ Аргашская начальная школа, отсутствие сплошного ограждения территории детской образовательной организации позволяет беспрепятственно проникать на его территорию посторонним лицам, в том числе на транспортных средствах, что может повлечь за собой нарушение прав и законных интересов учащихся, их законных представителей, работников организации и других лиц. 23.09.2016 года прокурором района в адрес начальника Управления образования МО «Инзенский район» внесено представление об устранении указанных нарушений закона. Вместе с тем, по результатам рассмотрения данного представления нарушения устранены не были, что подтверждается ответом от 21.10.2016 на представление прокурора. Проверка в порядке контроля показала, что на 20.12.2016 вышеуказанные нарушения устранены не были, что подтверждается справкой директора МКОУ Аргашская начальная школа ФИО1

Ссылаясь на ст.ст.2, 3 Федерального закона «О противодействии терроризму», ст.51 Федерального закона «Об образовании в РФ», ст.28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.ст.39, 125 КАС РФ, прокурор просит суд:

-признать незаконным бездействие Управления образования МО «Инзенский район», выразившееся в необеспечении финансирования мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности МКОУ Аргашская начальная школа;

-обязать Управление образования МО «Инзенский район» осуществить финансирование мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности МКОУ Аргашская начальная школа;

-обязать МКОУ Аргашская начальная школа обеспечить проведение мероприятий по антитеррористической защищенности учреждения, а именно: оградить по периметру территорию образовательной организации.

В судебном заседании помощник прокурора Мизуров А.С. требования и доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика – Управления образования муниципального образования «Инзенский район» ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании, с исковыми требованиями прокурора согласился. Дополнительно пояснил, что в настоящее время решение суда исполнить невозможно в связи с погодными условиями, просит суд установить в решении срок до 1 мая 2017 года.

Представитель административного ответчика – МКОУ Аргашская начальная школа ФИО1, действующая на основании приказа, в судебном заседании, с исковыми требованиями согласилась. Дополнительно пояснила, что в настоящее время решение суда исполнить невозможно в связи с погодными условиями, просит суд установить в решении срок до 1 мая 2017 года.

Рассмотрев материалы дела, заслушав прокурора, представителей административных ответчиков, суд приходит к следующему.

Согласно п.7 ст.2., пп.а п.4 ст.3 Федерального закона «О противодействии терроризму», противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, основанная на принципе приоритета мер по предупреждению терроризма, которые заключаются в выявлении и последующем устранении причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно п.п. 6, 7, 11 Концепции противодействия терроризму в РФ утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, общегосударственная система противодействия терроризму призвана обеспечить проведение единой государственной политики в области противодействия терроризму и направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина. Субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения.

Основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе, выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Ст.51 Федерального закона «Об образовании в РФ» предусматривает, что образовательные учреждения создают условия, гарантирующие охрану здоровья обучающихся, воспитанников.

В соответствии со ст.28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в образовательных организациях должны выполняться требования санитарного законодательства.

Из пункта 3.1 «Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях СанПиН 2.4.2.2821-10», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 №189, территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором.

В нарушение указанных требований закона Управлением образования МО «Инзенский район» и должностными лицами образовательной организации требований, по обеспечению содержания прилегающей территории МКОУ Аргашская начальная школа, отсутствие сплошного ограждения территории детской образовательной организации позволяет беспрепятственно проникать на его территорию посторонним лицам, в том числе на транспортных средствах, что может повлечь за собой нарушение прав и законных интересов учащихся, их законных представителей, работников организации и других лиц.

Как установлено в судебном заседании, участок территории протяженностью 200 метров с юго-восточной стороны образовательной организации - муниципального казённого общеобразовательного учреждения Аргашская начальная школа, расположенной по адресу: <...>, не имеет сплошного ограждения.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, не оспариваются представителями административных ответчиков.

Согласно Уставу МКОУ Аргашская начальная школа следует, что учредителем указанной организации является Управление образования МО «Инзенский район».

В соответствии с Положением об Управлении образования МО «Инзенский район», утвержденным постановлением МО «Инзенский район» от 10.09.2014 №1055, к полномочиям Управления образования, помимо иных, отнесено создание необходимых условий для материально-технического обеспечения системы подведомственных образовательных учреждений; участие в составлении проектов планов капитальных и текущих ремонтов в образовательных учреждениях, в контроле за правильной эксплуатацией зданий и сооружений. Управление образования имеет право вносить предложения в администрацию МО «Инзенский район» по формированию бюджета МО «Инзенский район» в части расходов на образование.

Неисполнение Управлением образования муниципального образования «Инзенский район», муниципальным казённым общеобразовательным учреждением Аргашская начальная школа требований, установленных законодательством, по обеспечению антитеррористической защищенности, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность жизни и здоровья.

При таких обстоятельствах суд полагает, что требования прокурора заявлены в порядке ст.39 КАС РФ и подлежат удовлетворению, что будет соответствовать интересам неопределенного круга граждан.

Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом погодных и климатических условий, объема необходимых работ, суд полагает возможным предоставить срок для исполнения решения суда до 01.05.2017 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-177 КАС РФ,

р е ш и л :

Административное исковое заявление прокурора Инзенского района Ульяновской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления образования муниципального образования «Инзенский район», выразившееся в необеспечении финансирования мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Аргашская начальная школа».

Обязать Управление образования муниципального образования «Инзенский район» в срок до 01.05.2017 года осуществить финансирование мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Аргашская начальная школа».

Обязать муниципальное казённое общеобразовательное учреждение ««Аргашская начальная школа» в срок до 01.05.2017 года обеспечить проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности учреждения, а именно оградить по периметру территорию образовательной организации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: