Решение № 2А-2238/2025 2А-2238/2025~М-853/2025 М-853/2025 от 26 октября 2025 г. по делу № 2А-2238/2025

Дело № 2а-2238/202578RS0017-01-2025-002321-32

17 сентября 2025 года


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Петроградский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Пешниной Ю.В.,

при секретаре Миромановой Ю.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску <ФИО>5 к администрации Петроградского района Санкт-Петербурга о признании незаконным бездействие, восстановлении нарушенных прав путем признания жилого помещения аварийным и непригодным для проживания,

УСТАНОВИЛ:

<ФИО>5 обратилась в Петроградский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением к администрации Петроградского района Санкт-Петербурга, уточнив требования в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просила признать бездействие административного ответчика незаконным ввиду неисполнения (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом публичной власти обязанностей, возложенных на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия в части несения бремя содержания объекты культурного наследия в надлежащем состоянии и исполнения обязанностей по обеспечению безопасности жильцов дома путем признания помещения (дома) аварийным и непригодным для проживания, в том числе путем совершения определенных действий в рамках своей компетенции на основании соответствующих обращений; признать жилое помещение по адресу: <адрес> аварийным и непригодным для проживания на основании заключений специализированных организаций и фактических обстоятельств дела ввиду бездействия административного ответчика как органа местного самоуправления, которое нарушает права и свободы административного истца как лицо, нуждающееся в обеспечении жилищных условий, отвечающих конституционным положениям и требованиям жилищного законодательства.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что обратилась к административному ответчику с обращением № от 7 декабря 2024 года, в котором просила создать межведомственную комиссию по признанию дома по адресу: <адрес> аварийным, признать жилое помещение по адресу: <адрес> установленном порядке непригодным для проживания. Административным ответчиком был дан ответ, с приложением акта №105, что документы об аварийности не поступали и дом авариным и подлежащим сносу не признавался, при этом в акте № выявлены трещины в кирпичной кладке, контрольные маяки на трещины установлены с нарушением требований к их установке. В ответе на обращение от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик указывает на отсутствие у административного истца подтверждений аварийности дома или помещения. В ответе от 22 января 2025 года административный ответчик ссылается на информацию от управляющей компании и на выводы акта №105. В ответе от 10 февраля 20225 года административный ответчик указал, что ему поступило из КГИОП, по вопросу трещин, однако административный ответчик указывает на незаконно проведенный осмотр, на основании которого составлен акт № 105. Вместе с тем, административным ответчиком комиссия для оценки жилого помещения создана не была, административный ответчик уклонился от обязанностей, возложенных на него законом, не разъяснил административному истцу порядок признания помещения непригодным, в соответствии с которым необходимо заключение специализированной организации. 21 марта 2025 года административным истцом было подано повторное заявление о создании МВК в целях понуждения административного ответчика к исполнению обязанностей в совокупности с подачей административного иска, заявление получено административным ответчиком 24 марта 2025 года. Наличие признаком аварийности дома подтверждается заключением инжинирингового центра «РОКАДА». Нарушения прав административного истца носят длящийся характер, административный ответчик бездействует.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле были привлечены <ФИО>5, <ФИО>5, <ФИО>5, <ФИО>5, <ФИО>5, <ФИО>5

В судебное заседание административный истец не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена, направила в суд своего представителя – <ФИО>5, который заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.

В судебное заседание явился представитель административного ответчика – <ФИО>5, просил в удовлетворении заявленных требований отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях, пояснила, что в установленном законом порядке административный истец к администрацию не обращалась, незаконного бездействия со стороны административного ответчика не имеется.

В судебное заседание явилась представитель заинтересованного лица СПб ГКУ «Городская аварийно-восстановительная служба жилищного фонда Санкт-Петербурга» - <ФИО>5, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве.

В судебное заседание явилась представитель заинтересованного лица Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга – <ФИО>5, просила в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку в соответствии с действующим законодательством аварийными могут быть признаны только дома, квартира может быть признана непригодной для проживания, соответственно квартира не может быть признана аварийной.

В судебное заседание не явились заинтересованные лица ООО «Жилкомсервис №2 Петроградского района», прокуратура Петроградского района Санкт-Петербурга, КГИОП, <ФИО>5, <ФИО>5, <ФИО>5, <ФИО>5, <ФИО>5, <ФИО>5, о времени и месте судебного заседания извещены, доказательств уважительности причин не явки в судебное заседание не представили, об отложении судебного заседания не просили, в связи с чем суд руководствуясь ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения явившихся участников процесса, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Частью 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Согласно п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2019 года № 1082 «Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации (далее - сводный перечень объектов (жилых помещений), проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 Положения).

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 4 февраля 2005 года № 112 утверждено Положение о районной межведомственной комиссии, в соответствии с пунктом 1.1 которого районная межведомственная комиссия создается администрацией района Санкт-Петербурга.

В соответствии с п. 2.1 Положения о районной межведомственной комиссии к полномочиям Комиссии относится:

Принятие решений об оценке соответствия помещений, в том числе жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания.

Пунктом 44 Положением предусмотрено, что для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:

а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;

г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

д) заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Заявитель вправе представить заявление и прилагаемые к нему документы на бумажном носителе лично или посредством почтового отправления с уведомлением о вручении либо в форме электронных документов с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал), регионального портала государственных и муниципальных услуг (при его наличии) или посредством многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг.

Заявление, подаваемое в форме электронного документа, подписывается заявителем простой электронной подписью, а прилагаемые к нему электронные документы должны быть подписаны должностными лицами органов (организаций), выдавших эти документы, усиленной квалифицированной электронной подписью (если законодательством Российской Федерации для подписания таких документов не установлен иной вид электронной подписи).

Заявитель вправе представить в комиссию указанные в пункте 45(2) настоящего Положения документы и информацию по своей инициативе.

Распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 12 августа 2021 года № 734-р утвержден Административный регламент администрации района Санкт-Петербурга по предоставлению государственной услуги по осуществлению принятия на основании заключений районных межведомственных комиссий решения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан с указанием его дальнейшего использования, за исключением случаев, когда принятие указанных решений отнесено к компетенции федеральных органов исполнительной власти.

Пунктом 2.6 указанного Административного регламенты установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем, к числу которых относится заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания по форме согласно приложению № к настоящему Административному регламенту.

Как следует из материалов дела, административный истец <ФИО>5 является нанимателем двух комнат площадью 30,20 кв.м в квартире, расположенной по адресу: <адрес>. Совместно с ней в указанном жилом помещении зарегистрированы <ФИО>5, <ФИО>5 и несовершеннолетняя дочь административного истца ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Собственником комнаты площадью 17,90 кв.м в указанной квартире является <ФИО>5, где зарегистрирован <ФИО>5

Собственником комнаты площадью 14 кв.м является <ФИО>5

Судом установлено, что административный истец вопреки вышеуказанным требованиям Положения, Административного регламента в органы исполнительной власти с заявлением о признании жилого помещения непригодным для проживания не обращалась, данный вопрос не был предметом рассмотрения межведомственной комиссии и никаких решений, предусмотренных пунктом 47 Положения касающихся состояния спорного, п. 2.1 Положения о районной межведомственной комиссии, органами исполнительной власти не принималось.

Материалами дела подтверждено, все обращения административного истца были рассмотрены административным ответчиком в порядке, установленном Федеральным законом Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Так, на обращение <ФИО>5 по вопросу трещин в квартире, поступившее в администрацию из КГИОП, <ФИО>5 был дан ответ от 10 февраля 2025 года.

На обращение <ФИО>5 по вопросу наличия трещин на многоквартирном доме, поступившее в администрацию из Жилищного комитета, <ФИО>5 был дан ответ от 22 января 2025 года.

В ответе от 26 декабря 2024 года администрация Петроградского района на обращение <ФИО>5 от 7 декабря 2021 года разъяснила, порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма. Указала, что документы подтверждающие непригодность занимаемого административным истцом жилого помещения в администрации отсутствуют, в связи с чем учитывая дату принятия <ФИО>5 на жилищный учет, административный истец не подлежит обеспечению жилым помещением государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга в текущем году.

В ответе от 31 января 2025 года на обращение <ФИО>5 поступившее посредством сервиса «Электронная приемная» на официальном сайте администрации, администрация сообщила, что в полномочия управляющей организации ООО «Жилкомсервис № 2 Петроградского района» входит принятие мер по поддержанию общего имущества многоквартирного дома, включая капитальные стены, перекрытия и внутридомовую инженерную системы в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Жилищный комитет Правительства Санкт-Петербурга в ответе от 26 декабря 2024 года по вопросу признания квартиры непригодной для проживания следует обратиться в администрацию Петроградского района Санкт-Петербурга либо в структурное подразделение СПб ГКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» с документами, предусмотренными пунктом 45 Положения.

Администрация Петроградского района Санкт-Петербурга в ответе от 3 марта 2025 года на обращение <ФИО>5, поступившее посредством сервиса «Электронная приемная» на официальном сайте администрации, по вопросу аварийности квартиры сообщила, что по информации представленной управляющей организацией произведен осмотр многоквартирного дома совместно с представителями СПб ГКУ «городская аварийно-восстановительная службы жилищного фонда Санкт-Петербурга» и ООО «Жилкомсервис № 2 Петроградского района», по результатам которого составлен акт осмотра № 105 от 18 декабря 2024 года. Доступ в квартиру № 6 в назначенное время <ФИО>5 предоставлен не был.

На обращение <ФИО>5 по вопросу капитального ремонта «аварийных» строительных конструкций в <адрес> дома, расположенного по адресу: <адрес>, администрацией Петроградского района была дан ответ от 6 марта 2025 года.

Таким образом, все выше рассмотренные администрацией Петроградского района обращения административного истца не являлись заявлением о признании жилого помещения непригодным для проживания по форме согласно приложению № 1 к настоящему Административному регламенту.

Доказательств обращения в администрацию Петроградского района с заявлением о признании жилого помещения непригодным для проживания с приложением всех необходимых для рассмотрения данного заявления документов, административным истцом не представлено.

Представленное в ходе судебного разбирательства заявление от 21 марта 2025 года, таковым не является, поскольку оно адресовано в Жилищный комитет, и является заявлением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Рассмотрение данного вопроса не относится к компетенции администрации района.

Таким образом, поскольку в установленном законом порядке административный истец не обращалась с заявлением о признании жилого помещения непригодным для проживания, оснований для вывода о незаконном бездействии со стороны административного ответчика у суда не имеется.

Согласно ч. 1 ст.4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

В определении от 20 апреля 2017 года №737-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что в соответствии с частью 1 статьи 218 указанного Кодекса гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. По смыслу приведенного законоположения гражданин обладает правом оспорить в указанном порядке такие действия и решения государственных органов, должностных лиц, которые носят персонифицированный характер и непосредственно касаются прав, свобод и законных интересов гражданина, которые, как он полагает, были нарушены.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июля 2016 года № 1727-О, в развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а часть 1 статьи 128 того же Кодекса определяет, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Тем самым процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

Суд также не усматривает, с учетом установленных по делу обстоятельств, и приведенный выше положений закона, нарушений прав административного истца, поскольку административный истец не лишена возможности обратиться в установленном законом порядке с заявлением о признании жилого помещения непригодным для проживания, предоставив все необходимые документы.

Также принимая во внимание, что административный истец с заявлением о признании жилого помещения непригодным для проживания не обращалась, данный вопрос не был предметом рассмотрения межведомственной комиссии и никаких решений, предусмотренных пунктом 47 Положения касающихся состояния спорного, п. 2.1 Положения о районной межведомственной комиссии, органами исполнительной власти не принималось, а также учитывая правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении от 15 декабря 2022 года № 55-П, суд не усматривает применительно к настоящему спору оснований для признания занимаемого административным истца жилого помещения непригодным для проживания, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, и такое решение о признании непригодным для проживания занимаемого административным истцом фактически межведомственной комиссией не принято, данный вопрос вообще не являлся предметом рассмотрения межведомственной комиссии.

На основании пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из содержания вышеприведенных норм права следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В рассматриваемом случае совокупности обязательных вышеприведенных условий по административному делу не установлено, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административным истцом требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска <ФИО>5 к администрации Петроградского района Санкт-Петербурга о признании незаконным бездействие, восстановлении нарушенных прав путем признания жилого помещения аварийным и непригодным для проживания – отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме посредством подачи апелляционной жалобы через Петроградский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья

Мотивированное решение суда составлено 27 октября 2025 года.