Решение № 2А-44/2020 2А-44/2020~М-34/2020 М-34/2020 от 19 февраля 2020 г. по делу № 2А-44/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 февраля 2020 г. г. Севастополь

Севастопольский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – судьи Жагинова А.И., при секретаре судебного заседания Подсвировой Н.А., с участием административного истца ФИО1, заинтересованного лица ФИО2 и представителя административного ответчика начальника 1 отдела (г.Севастополь) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-44/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего Черноморского высшего военно-морского ордена Красной Звезды училища имени П.С. Нахимова (изъято) ФИО1 об оспаривании действий начальника 1 отдела (г.Севастополь) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом в принятии дочери истца на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

установил:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение начальника 1 отдела (г. Севастополь) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – Югрегионжилье) от 18 октября 2019 г. № 1/скр об отказе в принятии дочери истца (ФИО)10 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и обязать названное должностное лицо жилищного органа отменить свое решение и повторно рассмотреть этот вопрос.

В судебном заседании административный истец просил удовлетворить заявленные требования, приведя в их обоснование доводы, указанные в иске, при этом ФИО4 пояснил, что ему на состав семьи 4 человека (он, жена их сын и дочь) была предоставлена служебная квартира по (адрес) в которой они по настоящее время совместно проживают и ведут общее хозяйство. Однако начальником 1 отдела Югрегионжилье принято решение № 1/скр, которым отказано в принятии его дочери (ФИО)12 на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в составе его семьи. В связи с вступлением в брак с (ФИО)11, его дочь (ФИО)16. гражданства РФ не изменяла, постоянно проживает с ним и зарегистрирована в служебной квартире. По мнению Д-ны, начальник 1 отдела Югрегионжилье в своем решении необоснованно сослался на необходимость установления юридического факта совместного проживания на основании решения суда.

В судебном заседании заинтересованное лицо (ФИО)13 поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить и пояснила, что с детства и по настоящее время проживает со своими родителями в предоставленной ее отцу служебной квартире, ведет совместное хозяйство и желает быть обеспеченной жильем от военного ведомства в составе семьи своего отца. После заключения брака с (ФИО)14, она изменила фамилию и позже у них в Японии родилась дочь (ФИО)15. При этом она от гражданства РФ не отказывалась. Поскольку ее супруг проживает в Японии и собственного жилья не имеет, то в свидетельстве о рождении дочери был указан адрес арендованной квартиры в г. Йоккаити. В целях соблюдения визового режима нахождения на территории РФ ее дочери, гражданки иностранного государства, она была вынуждена периодически выезжать за пределы Российской Федерации, в том числе для прохождения лечения. В связи с тем, что ее дочь приобрела гражданство РФ, оснований для ее выезда за границу не имеется.

Представитель административного ответчика начальника 1 отдела Югрегионжилье – ФИО3 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку административным истцом не представлено сведений об установлении юридического факта проживания (ФИО)17. с истцом, что не позволило начальнику 1 отдела Югрегионжилье принять соответствующее решение. В дополнение ФИО3 указала, что запросу жилищного органа были проверены жилищные условия Д-ны с составлением акта, из которого усматривается, что (ФИО)18 на момент проверки отсутствовала. Данные обстоятельства, а также сведения из свидетельства о рождении внучки истца о наличии жилья в Японии, в силу п. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих», послужили основанием для принятия оспариваемого решения.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд находит установленными следующие обстоятельства.

(изъято) ФИО4 проходит военную службу в воинской должности преподавателя Черноморского высшего военно-морского училища им. П.С. Нахимова и подлежит увольнению с военной службы по истечении срока военной службы по контракту с ее общей продолжительностью более 30 лет.

22 января 2003 г. Дубине на состав семьи 4 человека (он, жена их дочь (ФИО)19, (изъято) и сын, (изъято) была предоставлена служебная трехкомнатная квартира по адресу: (адрес) в которой они по настоящее время проживают и зарегистрированы по месту жительства.

Обстоятельства их совместного проживания также усматриваются из представленных в жилищный орган выписок из лицевого счета, из домовой книги и акта от 20 августа 2019 г., в котором трое соседей и директор «УК Стрелецкая бухта» проставили свои подписи.

В июне 2013 г. дочь истца ФИО5 заключила брак с (ФИО)20 и приняла фамилию супруга. В октябре 2018 г. у них в Японии родилась дочь (ФИО)21, о чем составлено соответствующее свидетельство, в котором указан адрес (для регистрации места проживания): префектура (адрес)

Решением 1 отдела Югрегионжилье от 24 апреля 2019 г. № 172/сев ФИО4 с составом семьи 2 человека (он с супругой) приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с избранным местом жительства в г. Севастополе. В августе 2019 г. ФИО4 изменил форму обеспечения жильем на жилищную субсидию.

В августе 2019 г. ФИО4 обратился в 1 отдел Югрегионжилье с заявлением о принятии его дочери (ФИО)22 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в составе его семьи.

Решением начальника 1 отдела Югрегионжилье от 18 октября 2019 г. № 1/скр в принятии на жилищный учет (ФИО)23 в качестве члена семьи истца отказано. В обосновании принятого решения начальник 1 отдела Югрегионжилье указал, что нахождение на иждивении военнослужащего лица, достигшего возраста 18 лет, или не являющегося членом семьи, является юридически значимым обстоятельством, как и факт владения и пользования недвижимым имуществом или совместного проживания и ведение общего хозяйства, для применения ст. 31, 69 ЖК РФ в силу ч. 2 ст. 264 ГПК РФ подлежит установлению судом общей юрисдикции. Помимо этого, административный ответчик, исследовав свидетельство о рождении внучки истца, пришел к выводу о проживании (ФИО)24 по вышеприведенному адресу в Японии и в оспариваемом решении выразил сомнение о ее фактическом проживании с истцом.

Анализируя установленные обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (далее – Закон) предусмотрено, что государство гарантирует военнослужащим и совместно проживающим с ним членам семьи обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных названным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно абз. 5 п. 5 ст. 2 того же Закона к членам семей военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются социальные гарантии, установленные данным Законом, если иное не установлено иными федеральными законами, относятся: супруга (супруг), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

По смыслу приведенной нормы Закона социальные гарантии, предусмотренные этим Законом, устанавливаются военнослужащим и членам их семей. К членам семьи военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются указанные социальные гарантии, относятся перечисленные в данной норме Закона лица, если иное не установлено Федеральным законом и другими федеральными законами.

В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» разъяснено, что при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих», так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации. При решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса Российской Федерации и Семейного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, вопреки доводам представителя административного ответчика, на правоотношения, касающиеся вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, не распространяются положения п. 5 ст. 2 Закона, применению подлежат положения Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 5 ст. 100 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к пользованию специализированными жилыми помещениями по договорам найма таких жилых помещений применяются в том числе правила, предусмотренные ст. 69 того же Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Как установлено в суде, ФИО4 с супругой, их сыном и дочерью (ФИО)25. проживают и зарегистрированы в служебном жилом помещении по адресу: (адрес), и ведут общее хозяйство.

В подтверждение обстоятельств их совместного проживания ФИО4 представил в жилищный орган выписки из лицевого счета, из домовой книги, а также акт от 20 августа 2019 г. с подписями соседей и директора «УК Стрелецкая бухта». Об обстоятельствах совместного проживания (ФИО)26 со своими родителями дала показания в суде допрошенная в качестве свидетеля (ФИО)27.

При этом временное отсутствие (ФИО)28 по месту ее жительства и регистрации, связано с необходимостью соблюдения миграционного законодательства РФ в интересах ее дочери, являвшейся в тот период гражданкой иностранного государства.

Таким образом, поскольку дочь супруги истца (ФИО)29 постоянно проживает в одном жилом помещении с административным истцом, будучи вселенной в это жильё в качестве члена его семьи и ведет с ним общее хозяйство, то суд приходит к выводу, что отказ административного ответчика в возможности реализации права на обеспечение жилым помещением в качестве члена семьи военнослужащего по тому лишь основанию, что она не подпадает под перечень, приведённый в п. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и не представлено документов, подтверждающих нахождение на иждивении истца, является незаконным, а оспариваемое решение начальника 1 отдела Югрегионжильё подлежит отмене.

Вопреки выводу начальника 1 отдела Югрегионжильё, для принятия решения по заявлению Д-ны, не требовалось судебного решения об установлении юридического факта нахождения (ФИО)30 на иждивении истца и их совместного проживания, поскольку к членам семьи нанимателя жилого помещения могут относиться также родственники и иные лица, вселенные в качестве таковых, не являющиеся иждивенцами.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление Д-ны суд признает обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника 1 отдела (г.Севастополь) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 18 октября 2019 г. № 1/скр об отказе дочери административного истца (ФИО)31 в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Обязать начальника 1 отдела (г.Севастополь) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда, отменить решение от 18 октября 2019 г. № 1/скр об отказе (ФИО)33. в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и повторно рассмотреть вопрос о признании (ФИО)32 нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в составе семьи ФИО1, о чём в тот же срок сообщить в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Южного окружного военного суда, через Севастопольский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.И. Жагинов