Решение № 2А-2-71/2024 2А-2-71/2024~М-2-39/2024 М-2-39/2024 от 16 мая 2024 г. по делу № 2А-2-71/2024

Дело (УИД) № 57RS0010-02-2024-000098-62

производство № 2а-2-71/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 мая 2024 г. с. Тросна

Кромской районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Балабановой О.В.,

с участием административного истца заместителя прокурора Троснянского района Орловской области – Сараевой Т.Ю.,

представителя административного ответчика – главы администрации Троснянского района Орловской области ФИО1, представителя по доверенности ФИО2,

представителя заинтересованного лица – администрации Троснянского сельского поселения Троснянского района Орловской области по доверенности ФИО3,

при ведении протокола судебного заседания и аудиопротоколирования секретарем судебного заседания Иванюшкиной Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Троснянского района Орловской области в интересах неопределенного круга лица к администрации Троснянского района Орловской области об обязании установить искусственное освещение на автомобильной дороге общего пользования местного значения,

установил:

прокуратура Троснянского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Троснянского района Орловской области об обязании установить искусственное освещение на автомобильной дороге общего пользования местного значения, проходящей в <адрес>.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Троснянского района проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог, расположенных на территории района. Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что в <адрес> отсутствует стационарное искусственное освещение, в связи с чем прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Троснянского района внесено представление об устранении выявленных нарушений. Согласно ответу администрации Троснянского района от ДД.ММ.ГГГГ при достаточном финансировании местного бюджета будет рассмотрено устройство стационарного искусственного освещения в <адрес>. Однако, на момент проведения повторной проверки ДД.ММ.ГГГГ выявленные нарушения не устранены. Вышеуказанные нарушения лишают граждан гарантий в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивают вероятность возникновения аварийной ситуации на дороге, угрожают жизни и здоровью населения, могут повлечь причинение вреда здоровью граждан, в том числе, несовершеннолетних, создают социальную напряженность, а также порождают обоснованные обращения граждан за защитой своих прав в прокуратуру.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Отделение ГИБДД ОМВД России по Троснянскому району Орловской области.

В судебном заседании заместитель прокурора Троснянского района – Сараева Т.Ю. административное исковое заявление уточнила, просила суд удовлетворить предъявленные к администрации района административные исковые требования, обязав администрацию Троснянского района Орловской области в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу установить искусственное освещение на автомобильной дороге общего пользования местного значения, проходящей в <адрес>, с учетом наличия технической возможности.

В судебном заседании представители административного ответчика - администрации Троснянского района Орловской области – глава администрации ФИО1 и представитель по доверенности ФИО2 административные исковые требования признали, просили суд об увеличении срока для исполнения решения суда не менее одного года.

Представитель заинтересованного лица – администрации Троснянского сельского поселения Троснянского района Орловской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании считала, что требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Отделения ГИБДД ОМВД России по Троснянскому району Орловской области – начальник отделения ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом. Ранее в судебном заседании считал обоснованными административные требования прокурора, подлежащими удовлетворению.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. ст. 1, 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (п. 4 ст. 6, Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "О безопасности дорожного движения").

В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Таким образом, дорожное покрытие является обязательным конструктивным элементом автомобильной дороги.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (с.1 и ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 14.11.2023) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 14.11.2023) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам к вопросам местного значения муниципального района, в том числе, относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 12 ст. 10 Приказа №402 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав мероприятий по содержанию автомобильных дорог входят работы по установке освещения.

Пунктом 6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденных приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст, установлено, что на участках автомобильных дорог должно быть установлено искусственное освещение.

Аналогичные требования установлены п. 6.2.1 ГОСТ 33151-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения».

В прокуратуру Троснянского района Орловской области ДД.ММ.ГГГГ поступило обращение Р. о том, что в <адрес> отсутствует искусственное освещение (л.д. 20).

Прокуратурой Троснянского района Орловской области проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог, расположенных на территории района, в ходе которой установлено, что <адрес> отсутствует стационарное искусственное освещение.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Троснянского района в адрес главы администрации Троснянского района внесено представление об устранении выявленных нарушений (л.д. 21-22).

Согласно ответу администрации Троснянского района от ДД.ММ.ГГГГ при достаточном финансировании местного бюджета будет рассмотрено устройство стационарного искусственного освещения в <адрес> (л.д. 23-24).

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Троснянского района Орловской области проведена повторная проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что выявленные ранее нарушения не устранены: на автомобильной дороге в <адрес> отсутствует стационарное искусственное освещение, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ и фотоматериалами к акту (л.д. 13-19).

В судебном заседании представители административного ответчика - администрации Троснянского района Орловской области – глава администрации ФИО1 и представитель по доверенности ФИО2 пояснили, что, действительно, на автомобильной дороге в <адрес> отсутствует искусственное освещение, административные исковые требования признали.

Судом установлено, что отсутствие искусственного освещения на автомобильной дороге общего пользования местного значения в <адрес> нарушает права неопределенного круга лиц, так как лишает граждан гарантий в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, может повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивает вероятность возникновения аварийной ситуации на дороге, угрожает жизни и здоровью населения, может повлечь причинение вреда здоровью граждан, в том числе, несовершеннолетних, создает социальную напряженность.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд находит административные исковые требования прокуратуры Троснянского района Орловской области обоснованными, признание административного иска административным ответчиком не противоречат требованиям закона, не нарушает законных прав и интересов иных лиц, в связи с чем, суд принимает признание административного иска административным ответчиком, и в соответствии с ч. 3 ст. 157 КАС РФ принимает решение об удовлетворении административного искового заявления.

С учетом изложенного, суд, основываясь на наличии у администрации Троснянского район Орловской области финансовой и технической возможности по выполнению требований федерального законодательства в области безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог, принимая во внимание объем и характер действий, которые необходимо совершить административному ответчику для исполнения решения суда, полагает необходимым установить сроки исполнения обязанности – установить искусственное освещение на автомобильной дороге общего пользования местного значения, проходящей в <адрес>, с учетом наличия технической возможности - в течение 1 (одного) года со дня вступления в законную силу решения суда, считая данный срок достаточным и разумным для исполнения требований законодательства.

С учетом требований подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, оснований для взыскания с административного ответчика государственной пошлины не имеется.

Руководствуясь статьями 175, 177 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Троснянского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию Троснянского района Орловской области в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу установить искусственное освещение на автомобильной дороге общего пользования местного значения, проходящей в <адрес>, с учетом наличия технической возможности.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Кромской районный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Балабанова

Мотивированное решение составлено 24 мая 2024 г.