Решение № 2А-303/2018 2А-303/2018~М-348/2018 М-348/2018 от 8 октября 2018 г. по делу № 2А-303/2018

Дело № 2а-303/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Усть-Кокса 09 октября 2018 года

Усть-Коксинский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Шатиной С.Н.,

при секретаре Иродовой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Усть-Коксинского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц к сельской администрации Амурского сельского поселения Усть-Коксинского района Республики Алтай о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии организационно-распорядительных мер, предусматривающих определение должностных лиц органов муниципального контроля, уполномоченных на внесение информации в единый реестр проверок, а также в неполучении доступа к закрытой части портала Федеральной государственной информационной системы «Единый реестр проверок», обязании устранить нарушения путем обеспечения доступа должностных лиц к закрытой части портала ФГИС ЕРП, обеспечения внесения сведений, согласно требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Усть-Коксинского района Республики Алтай обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к сельской администрации Амурского сельского поселения о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии организационно-распорядительных мер, предусматривающих определение должностных лиц органов муниципального контроля, уполномоченных на внесение информации в единый реестр проверок, а также в неполучении доступа к закрытой части портала Федеральной государственной информационной системы «Единый реестр проверок», обязании устранить нарушения путем обеспечения доступа должностных лиц к закрытой части портала ФГИС ЕРП, обеспечения внесения сведений, согласно требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении сотрудниками администрации Амурского сельского поселения муниципального земельного контроля и установлено, что в администрации Амурского сельского поселения отсутствует уполномоченное должностное лицо администрации, в обязанности которого входит внесение информации в единый реестр проверок. Сведения о проверках в единый реестр проверок не вносятся, что нарушает право хозяйствующих субъектов на получение полной и достоверной информации. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ администрация Амурского сельского поселения доступа к ФГИС ЕРП не имеет. Указанные нарушения, допущенные должностными лицами администрации Амурского сельского поселения, свидетельствуют о ненадлежащем исполнении возложенных обязанностей, отсутствии контроля со стороны руководства, влекут за собой нарушение требований федерального законодательства, являются недопустимыми, поскольку создают условия для нарушения прав субъектов предпринимательства при осуществлении государственного контроля (надзора), что препятствует достижению целей правового регулирования в указанной сфере и созданию эффективной системы комплексной защиты и поддержки предпринимательства.

Старший помощник прокурора Усть-Коксинского района Казанцева М.И. в судебном заседании поддержала заявленные административные требования.

Представитель административного ответчика сельской администрации Амурского сельского поселения ФИО1 административные исковые требования признала в полном объеме.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, п. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Отношения в области организации и осуществления муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Согласно ст. 13.3 указанного Закона в целях обеспечения учета проводимых при осуществлении муниципального контроля проверок, а также их результатов, создается единый реестр проверок. Правила формирования и ведения единого реестра проверок утверждаются Правительством Российской Федерации.Согласно Правилам формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2015 N 415, единый реестр проверок содержит информацию о плановых и внеплановых проверках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проводимых в соответствии с Законом N 294, об их результатах и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений. Органы муниципального контроля обязаны вносить информацию, указанную в подпунктах «а» - «в» пункта 13 настоящих Правил, в федеральную государственную систему Единый реестр проверок с ДД.ММ.ГГГГ.

В силу п. 12 Правил органы контроля принимают организационно-распорядительные меры, предусматривающие определение должностных лиц органов контроля, уполномоченных на внесение информации в единый реестр проверок; осуществляют внесение информации в единый реестр проверок в соответствии с разделом IV настоящих Правил; несут ответственность за достоверность информации, внесенной в единый реестр проверок.

Доступ к общедоступной информации, содержащейся в едином реестре проверок, указанной в части 3 статьи 13.3 Закона N 294-ФЗ, предоставляется неограниченному кругу лиц с момента внесения указанной информации в единый реестр проверок посредством ее размещения оператором единого реестра проверок на специализированном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе в форме открытых данных.

В нарушение указанных требований в сельской администрации Амурского сельского поселения отсутствует уполномоченное должностное лицо, в обязанности которого входит внесение информации в единый реестр проверок. Доступ к закрытой части портала ФГИС ЕРП не получен. Сведения о проверках в единый реестр проверок не вносятся, что нарушает право хозяйствующих субъектов на получение полной и достоверной информации. Указанное подтверждается ответом сельской администрации Амурского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Порядку внесения информации в федеральную государственную информационную систему «Единый реестр проверок», утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от ДД.ММ.ГГГГ № размещение информации о проверках в федеральную государственную информационную систему «Единый реестр проверок» осуществляется в соответствии с Регламентом подключения и интеграции ФГИС ЕРП.

Согласно Регламенту ФГИС ЕРП пользователями закрытой части портала ФГИС ЕРП являются, в том числе, органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление муниципального контроля.

В соответствии с п. 4.1 Регламента ФГИС ЕРП доступ к закрытой части портала ФГИС ЕРП предоставляется после прохождения процедуры идентификации, аутентификации и авторизации пользователя на портале ФГИС ЕРП посредством Единой системой идентификации и аутентификации (ЕСИА). Все категории пользователей закрытой части портала ФГИС ЕРП предварительно должны иметь подтвержденные учетные записи должностного лица для прохождения процедуры идентификации, аутентификации и автоматизации в ФГИС ЕРП.

В силу п. 4.2 Регламента ФГИС ЕРП для получения доступа к закрытой части портала ФГИС ЕРП должны быть выполнены следующие обязательные требования: орган, подающий запрос оператору ФГИС ЕРП, должен быть зарегистрирован в соответствующем реестре, определено должностное лицо по организации взаимодействия с ФГИС ЕРП, указанное должностное лицо должно иметь учетную запись в ЕСИА с правом администрирования профиля.

В судебном заседании установлено, что сельская администрация Амурского сельского поселения доступа к ФГИС ЕРП не имеет, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении возложенных обязанностей, влечет нарушение прав субъектов предпринимательства при осуществлении государственного контроля (надзора), что препятствует достижению целей правового регулирования в указанной сфере и созданию эффективной системы комплексной защиты и поддержки предпринимательства.

Административным ответчиком не представлено суду доказательств соответствия имеющегося бездействия с их стороны нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, в связи с чем административные исковые требования законны и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 188, 227 - 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие сельской администрации Амурского сельского поселения Усть-Коксинского района Республики Алтай, выразившееся в непринятии организационно-распорядительных мер, предусматривающих определение должностных лиц органов муниципального контроля, уполномоченных на внесение информации в единый реестр проверок, а также в неполучении доступа к закрытой части портала Федеральной государственной информационной системы «Единый реестр проверок» (ФГИС ЕРП).

Обязать сельскую администрацию Амурского сельского поселения Усть-Коксинского района Республики Алтай обеспечить получение доступа должностных лиц к закрытой части портала Федеральной государственной информационной системы «Единый реестр проверок», обеспечить внесение сведений, согласно требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Сообщить об исполнении решения в Усть-Коксинский районный суд Республики Алтай и административному истцу – прокурору Усть-Коксинского района Республики Алтай.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Алтай путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Коксинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.Н. Шатина

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.