Решение № 12-235/2018 от 25 ноября 2018 г. по делу № 12-235/2018

Копия по делу №г.


РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения жалобы

на постановление об административном правонарушении

г.Егорьевск Московская область 26 ноября 2018 года

Судья Егорьевского городского суда Московской области Дашкова Н.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя ООО «Орион» ФИО2 на постановление начальника Коломенского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора городу Москва, Московской и Тульской областям ФИО3 №з/2018 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Коломенского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора городу Москва, Московской и Тульской областям ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Орион» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Егорьевск на основании распоряжения председателя комитета по управлению имуществом администрации городского округа Егорьевск ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. №-р, с целью контроля за соблюдением требований законодательства (в части, касающийся земель сельскохозяйственного назначения и земельных участков сельскохозяйственного использования) с целью проверки информации, о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровья граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, изложенных в служебной записке Заместителя Главы администрации г.о.Егорьевск № от ДД.ММ.ГГГГ и мотивированного представления № от ДД.ММ.ГГГГ, был проведен осмотр: Земельного участка с кадастровым номером 50:30:0020208:25 площадью 152221 кв.м., расположенного по адресу 300 м на юго-восток <адрес><адрес>. Собственником данного земельного участка сельскохозяйственного назначения является ООО «Орион». Границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством. Участок не огорожен, доступ на участок свободен, межевые знаки не обнаружены. В ходе осмотра применялась фотосъемка. Осмотр показал, что земельный участок покрыт плотной травянистой растительностью естественного происхождения с преимущественным видовым составам трав: пырей ползучий, осот, пижма, череда трехраздельная, чертополох, борщевик Сосновского и др., являющихся многолетними и злостными сорными растениями. Земельный участок закочкарин. Также земельный участок зарос древесно-кустарниковой растительностью с видовым составом: березой, ивой, осиной, ольхой, сосной высотой от 2 до 5 метров. Исходя из методики определения возраста сосны по мутовкам, возраст произрастания древесной растительности составляет от 3 до 8 лет. Признаков агротехнической обработки почвы не выявлено. Плотность зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью составляет 100% от площади всего земельного участка, что свидетельствует о длительном периоде не использования земельного участка; Земельного участка с кадастровым номером 50:30:0020207:384 площадью 767782 кв.м., расположенного по адресу 10 м на север д<адрес>, <адрес>. Собственником данного земельного участка сельскохозяйственного назначения является ООО «Орион». Границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством. Участок не огорожен, доступ на участок свободен, межевые знаки не обнаружены. В ходе осмотра применялась фотосъемка. Осмотр показал, что земельный участок покрыт плотной травянистой растительностью естественного происхождения с преимущественным видовым составам трав: пырей ползучий, осот, пижма, череда трехраздельная, чертополох, борщевик Сосновского и др., являющихся многолетними и злостными сорными растениями. Земельный участок закочкарин. Также земельный участок зарос древесно-кустарниковой растительностью с видовым составом: березой, ивой, сосной высотой от 2 до 5 метров. Исходя из методики определения возраста сосны по мутовкам, возраст произрастания древесной растительности составляет от 3 до 8 лет. Признаков агротехнической обработки почвы не выявлено. Плотность зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью составляет 100% от площади всего земельного участка, что свидетельствует о длительном периоде не использования земельного участка; Земельного участка с кадастровым номером 50:30:0020207:385 площадью 416485 кв.м., расположенного по адресу 10 м на юго-запад от <адрес>, <адрес>. Собственником данного земельного участка сельскохозяйственного назначения является ООО «Орион». Границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством. Участок не огорожен, доступ на участок свободен, межевые знаки не обнаружены. В ходе осмотра применялась фотосъемка. Осмотр показал, что земельный участок покрыт плотной травянистой растительностью естественного происхождения с преимущественным видовым составам трав: пырей ползучий, осот, пижма, череда трехраздельная, чертополох, борщевик Сосновского и др., являющихся многолетними и злостными сорными растениями. Земельный участок закочкарин. Также земельный участок зарос отдельно стоящей древесно-кустарниковой растительностью с видовым составом: березой, ивой, сосной высотой от 2 до 5 метров. Исходя из методики определения возраста сосны по мутовкам, возраст произрастания древесной растительности составляет от 3 до 8 лет. Признаков агротехнической обработки почвы не выявлено. Плотность зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью составляет 100% от площади всего земельного участка, что свидетельствует о длительном периоде не использования земельного участка; Земельного участка с кадастровым номером 50:30:0020206:170 площадью 547676 кв.м., расположенного по адресу 10 м на север от д<адрес>, <адрес>. Собственником данного земельного участка сельскохозяйственного назначения является ООО «Орион». Границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством. Участок не огорожен, доступ на участок свободен, межевые знаки не обнаружены. В ходе осмотра применялась фотосъемка. Осмотр показал, что земельный участок покрыт плотной травянистой растительностью естественного происхождения с преимущественным видовым составам трав: пырей ползучий, осот, пижма, череда трехраздельная, чертополох и др., являющихся многолетними и злостными сорными растениями. Земельный участок закочкарен. Также земельный участок зарос древесно-кустарниковой растительностью с видовым составом: березой, ивой, сосной высотой от 2 до 5 метров. Исходя из методики определения возраста сосны по мутовкам, возраст произрастания древесной растительности составляет от 3 до 8 лет. Признаков агротехнической обработки почвы не выявлено. Плотность зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью составляет 100% от площади всего земельного участка, что свидетельствует о длительном периоде не использования земельного участка; Земельного участка с кадастровым номером 50:30:0020205:504 площадью 338428 кв.м., расположенного по адресу 80 м на восток от д<адрес>, <адрес>. Собственником данного земельного участка сельскохозяйственного назначения является ООО «Орион». Границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством. Участок не огорожен, доступ на участок свободен, межевые знаки не обнаружены. В ходе осмотра применялась фотосъемка. Осмотр показал, что земельный участок покрыт плотной травянистой растительностью естественного происхождения с преимущественным видовым составам трав: пырей ползучий, осот, пижма, череда трехраздельная, чертополох и др., являющихся многолетними и злостными сорными растениями. Земельный участок закочкарин. Также земельный участок зарос древесно-кустарниковой растительностью с видовым составом: березой, ивой, сосной высотой от 2 до 5 метров. Исходя из методики определения возраста сосны по мутовкам, возраст произрастания древесной растительности составляет от 3 до 8 лет. Признаков агротехнической обработки почвы не выявлено. Плотность зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью составляет 100% от площади всего земельного участка, что свидетельствует о длительном периоде не использования земельного участка; Земельного участка с кадастровым номером 50:30:0020205:500 площадью 95572 кв.м., расположенного по адресу 150 м на север от <адрес><адрес>. Собственником данного земельного участка сельскохозяйственного назначения является ООО «Орион». Границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством. Участок не огорожен, доступ на участок свободен, межевые знаки не обнаружены. В ходе осмотра применялась фотосъемка. Осмотр показал, что земельный участок покрыт плотной травянистой растительностью естественного происхождения с преимущественным видовым составам трав: пырей ползучий, осот, пижма, череда трехраздельная, чертополох и др., являющихся многолетними и злостными сорными растениями. Земельный участок закочкарин. Также земельный участок зарос древесно-кустарниковой растительностью с видовым составом: березой, ивой, сосной высотой от 2 до 8 метров. Исходя из методики определения возраста сосны по мутовкам, возраст произрастания древесной растительности составляет от 3 до 10 лет. Признаков агротехнической обработки почвы не выявлено. Плотность зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью составляет 100% от площади всего земельного участка, что свидетельствует о длительном периоде не использования земельного участка; Земельного участка с кадастровым номером 50:30:0020205:497 площадью 209815 кв.м., расположенного по адресу 10 м на север от д<адрес>, <адрес>. Собственником данного земельного участка сельскохозяйственного назначения является ООО «Орион». Границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством. Участок не огорожен, доступ на участок свободен, межевые знаки не обнаружены. В ходе осмотра применялась фотосъемка. Осмотр показал, что земельный участок покрыт плотной травянистой растительностью естественного происхождения с преимущественным видовым составам трав: пырей ползучий, осот, пижма, череда трехраздельная, чертополох и др., являющихся многолетними и злостными сорными растениями. Земельный участок закочкарин. Также земельный участок зарос древесно-кустарниковой растительностью с видовым составом: березой, ивой, сосной высотой от 2 до 8 метров. Исходя из методики определения возраста сосны по мутовкам, возраст произрастания древесной растительности составляет от 3 до 8 лет. Признаков агротехнической обработки почвы не выявлено. Плотность зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью составляет 100% от площади всего земельного участка, что свидетельствует о длительном периоде не использования земельного участка; Земельного участка с кадастровым номером 50:30:0020205:498 площадью 151811 кв.м., расположенного по адресу 10 м на северо-восток от д.Назарово, <адрес>, г.о.Егорьевск, <адрес>. Собственником данного земельного участка сельскохозяйственного назначения является ООО «Орион». Границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством. Участок не огорожен, доступ на участок свободен, межевые знаки не обнаружены. В ходе осмотра применялась фотосъемка. Осмотр показал, что земельный участок покрыт плотной травянистой растительностью естественного происхождения с преимущественным видовым составам трав: пырей ползучий, осот, пижма, череда трехраздельная, чертополох и др., являющихся многолетними и злостными сорными растениями. Земельный участок закочкарин. Также земельный участок зарос отдельно стоящей древесно-кустарниковой растительностью с видовым составом: березой, ивой, сосной высотой от 2 до 8 метров. Исходя из методики определения возраста сосны по мутовкам, возраст произрастания древесной растительности составляет от 3 до 8 лет. Признаков агротехнической обработки почвы не выявлено. Плотность зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью составляет 100% от площади всего земельного участка, что свидетельствует о длительном периоде не использования земельного участка; Земельного участка с кадастровым номером 50:30:0020113:698 площадью 136541 кв.м., расположенного по адресу в 20 м на север от д.Селиваниха, <адрес>, г.о.Егорьевск, <адрес>. Собственником данного земельного участка сельскохозяйственного назначения является ООО «Орион». Границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством. Участок не огорожен, доступ на участок свободен, межевые знаки не обнаружены. В ходе осмотра применялась фотосъемка. Осмотр показал, что земельный участок покрыт плотной травянистой растительностью естественного происхождения с преимущественным видовым составам трав: пырей ползучий, осот, пижма, череда трехраздельная, чертополох и др., являющихся многолетними и злостными сорными растениями. Земельный участок закочкарин. Также земельный участок зарос отдельно стоящей древесно-кустарниковой растительностью с видовым составом: березой, ивой, сосной высотой от 2 до 8 метров. Исходя из методики определения возраста сосны по мутовкам, возраст произрастания древесной растительности составляет от 3 до 8 лет. Признаков агротехнической обработки почвы не выявлено. Плотность зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью составляет 85% от площади всего земельного участка, что свидетельствует о длительном периоде не использования земельного участка; Земельного участка с кадастровым номером 50:30:0020117:119 площадью 146647 кв.м., расположенного по адресу в 10 м на северо-запад от <адрес>. Собственником данного земельного участка сельскохозяйственного назначения является ООО «Орион». Границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством. Участок не огорожен, доступ на участок свободен, межевые знаки не обнаружены. В ходе осмотра применялась фотосъемка. Осмотр показал, что земельный участок покрыт плотной травянистой растительностью естественного происхождения с преимущественным видовым составам трав: пырей ползучий, осот, пижма, череда трехраздельная, чертополох и др., являющихся многолетними и злостными сорными растениями. Земельный участок закочкарин. Также земельный участок зарос отдельно стоящей древесно-кустарниковой растительностью с видовым составом: березой, ивой, сосной высотой от 2 до 8 метров. Исходя из методики определения возраста сосны по мутовкам, возраст произрастания древесной растительности составляет от 3 до 8 лет. Признаков агротехнической обработки почвы не выявлено. Плотность зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью составляет 100% от площади всего земельного участка, что свидетельствует о длительном периоде не использования земельного участка; Земельного участка с кадастровым номером 50:30:0020113:699 площадью 112825 кв.м., расположенного по адресу в 500 м на юго-запад от <адрес>, <адрес>. Собственником данного земельного участка сельскохозяйственного назначения является ООО «Орион». Границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством. Участок не огорожен, доступ на участок свободен, межевые знаки не обнаружены. В ходе осмотра применялась фотосъемка. Осмотр показал, что земельный участок покрыт плотной травянистой растительностью естественного происхождения с преимущественным видовым составам трав: пырей ползучий, осот, пижма, череда трехраздельная, чертополох и др., являющихся многолетними и злостными сорными растениями. Земельный участок закочкарин. Также земельный участок зарос отдельно стоящей древесно-кустарниковой растительностью с видовым составом: березой, ивой, сосной высотой от 2 до 8 метров. Исходя из методики определения возраста сосны по мутовкам, возраст произрастания древесной растительности составляет от 3 до 8 лет. Признаков агротехнической обработки почвы не выявлено. Плотность зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью составляет 100% от площади всего земельного участка, что свидетельствует о длительном периоде не использования земельного участка; Земельного участка с кадастровым номером 50:30:0020112:283 площадью 251473 кв.м., расположенного по адресу в 20 м на юг от д<адрес><адрес>. Собственником данного земельного участка сельскохозяйственного назначения является ООО «Орион». Границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством. Участок не огорожен, доступ на участок свободен, межевые знаки не обнаружены. В ходе осмотра применялась фотосъемка. Осмотр показал, что земельный участок покрыт плотной травянистой растительностью естественного происхождения с преимущественным видовым составам трав: пырей ползучий, осот, пижма, череда трехраздельная, чертополох и др., являющихся многолетними и злостными сорными растениями. Земельный участок закочкарин. Также земельный участок зарос отдельно стоящей древесно-кустарниковой растительностью с видовым составом: березой, ивой, сосной высотой от 2 до 8 метров. Исходя из методики определения возраста сосны по мутовкам, возраст произрастания древесной растительности составляет от 3 до 8 лет. Признаков агротехнической обработки почвы не выявлено. Плотность зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью составляет 100% от площади всего земельного участка, что свидетельствует о длительном периоде не использования земельного участка; Земельного участка с кадастровым номером 50:30:0020112:282 площадью 392556 кв.м., расположенного по адресу в 20 м на север от <адрес>, <адрес>. Собственником данного земельного участка сельскохозяйственного назначения является ООО «Орион». Границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством. Участок не огорожен, доступ на участок свободен, межевые знаки не обнаружены. В ходе осмотра применялась фотосъемка. Осмотр показал, что земельный участок покрыт плотной травянистой растительностью естественного происхождения с преимущественным видовым составам трав: пырей ползучий, осот, пижма, череда трехраздельная, чертополох, борщевик Сосновского и др., являющихся многолетними и злостными сорными растениями. Земельный участок закочкарин. Также земельный участок зарос древесно-кустарниковой растительностью с видовым составом: березой, ивой, сосной высотой от 2 до 8 метров. Исходя из методики определения возраста сосны по мутовкам, возраст произрастания древесной растительности составляет от 3 до 8 лет. Признаков агротехнической обработки почвы не выявлено. Плотность зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью составляет 100% от площади всего земельного участка, что свидетельствует о длительном периоде не использования земельного участка.

По результатам проверки Комитетом по управлению имуществом администрации городского округа Егорьевск составлены Акты проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ. Проверка земельного участка проводилась в отсутствие собственника земельного участка- уполномоченного представителя ООО «Орион», уведомление о начале проверки было направлено почтой, номер почтового отправления 14030308002836.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО «Орион» муниципальным земельным инспектором были вынесены предписания №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, которое обязывало ООО «Орион» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить допущенные нарушения и принять меры в срок до ДД.ММ.ГГГГ к использованию земельных участков с кадастровыми номерами №:282, по целевому назначению, т.е. для производства сельскохозяйственной продукции. Копия предписания была направлена ООО «Орион» по почве заказным письмом с простым уведомлением.

ДД.ММ.ГГГГ почтовым отправлением в адрес ООО «Орион» было направлено уведомление о том, что ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, л.04 в отношении общества с ограниченной ответственностью будет составлен протокол об административной ответственности, для чего уполномоченному представителю необходимо явиться в указанную дату к 12 часам 00 минутам.

ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие представителя ООО «Орион» был составлен протокол №з/2018 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, копия которого 15.06.2018г. была направлена почтой. В тот же день, 13.06.2018г. рассмотрение дела об указанном административном правонарушении было назначено на 10.07.2018г. в 12 часов 00 минут в помещении Коломенского межрайонного отдела Управления Россельсельхознадзора по <адрес>, Московской и Тульской областям.

ДД.ММ.ГГГГ начальником Коломенского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям ФИО3 в отсутствие представителя юридического лица ООО «Орион» было вынесено постановление №з/2018 об административном правонарушении, которым ООО «Орион» было признано виновным в том, что владея земельными участками с кадастровыми номерами 50№:282, на праве собственности, не выполнило установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии, предотвращении других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду на земельных участках сельскохозяйственного назначения, т.е. совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за что ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.

При этом должностным лицом в указанном постановлении делается ссылка на то, что виновным лицом не обжаловались результаты осмотра земельных участков, будучи уведомленным, уполномоченный представитель юридического лица не явился как на составление протокола об административном правонарушении, так и на рассмотрение дела, ходатайств в переносе дат и времени от него не поступало.

На данное постановление представителем ООО «Орион» ФИО2 была подана жалоба, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. Просит восстановить срок на обжалование, в виду несвоевременного вручения обжалуемого постановления т обжалования во внесудебном порядке. При таких обстоятельствах, суд считает, что имеются основания для восстановлении пропущенного срока на обжалования и принятия жалобы к производству.

Представитель ООО «Орион» ФИО4 в судебном заседании поддержал доводы жалобы и просил учесть, что об осмотре участков, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ООО «Орион» извещено не было. О том, что юридическое лицо было привлечено к административной ответственности им стало известно от сотрудников налоговой службы. В связи с чем, просит постановление о привлечении к административной ответственности отменить.

Представитель Коломенского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, с ходатайством об отложении судебного разбирательства не обратился, просил о рассмотрении жалобы без его участия. С учетом мнения сторон, суд считает возможным рассмотреть жалобу представителя ООО «Орион», при данной явке.

Изучив доводы жалобы, заслушав мнение представителя ООО «Орион» ФИО4, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд находит доводы жалобы обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку Коломенским межрайонным отделом Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Орион» не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, что повлекло нарушение его права на судебную защиту. Так, из материалов дела усматривается, что копии всех документов, начиная от уведомления о назначении внеплановой выездной проверки по соблюдению требований земельного законодательства, и заканчивая постановлением должностного лица о назначении административного наказания, направлялись ООО «Орион» почтовыми отправлениями с простыми уведомлениями, при этом Коломенский межрайонный отдел Управления Россельхознадзора городу Москва, Московской и Тульской областям не убедился в том, что указанные документы доходили до адресата, а были возвращены за истечение срока хранения.

При таких обстоятельствах постановление начальника Коломенского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ не может быть признано законным и подлежит отмене, а дело, - возвращению на новое рассмотрение в Коломенский межрайонный отдел Управления Россельхознадзора городу Москва, Московской и Тульской областям.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 4 Кодекса РФ Об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Жалобу ООО «Орион» ОГРН №, ИНН №, КПП №, юридический адрес: <адрес><адрес>, строение 1 - удовлетворить. Постановление начальника Коломенского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора городу Москва, Московской и Тульской областям ФИО3 №з/2018 от ДД.ММ.ГГГГ по делу от административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» - отменить.

Дело возвратить в Коломенский межрайонный отдел Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям на новое рассмотрение со стадии проведения проверки соблюдения ООО «Орион» земельного законодательства о рациональном использовании земель сельскохозяйственного назначения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Московский областной суд через Егорьевский городской суд, в течение 10 дней с момента вручения или получения его копии.

Федеральный судья: подпись Дашкова Н.В.