Решение № 2А-376/2018 2А-376/2018 ~ М-98/2018 М-98/2018 от 14 февраля 2018 г. по делу № 2А-376/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 февраля 2018 года город Салехард

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи: Токмакова Н.А.,

при секретаре судебного заседания: Гасымовой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-376/2018 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования город Салехард, департаменту строительства, архитектуры и земельных отношений администрации муниципального образования города Салехард о признании незаконным постановления о снятии с учета в целях бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, возложении обязанности по восстановлению многодетной семьи на учете, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования город Салехард, департаменту строительства, архитектуры и земельных отношений администрации муниципального образования города Салехард о признании незаконным постановления о снятии с учета в целях бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, возложении обязанности по восстановлению многодетной семьи на учете, взыскании судебных расходов.

В обоснование иска указано, что постановлением администрации МО г. Салехард № от 05 мая 2017 года многодетная семья ФИО1 была снята с учета в целях бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства. При том, что семья состояла на учете в списке № за №. Полагает, что семью сняли с учета незаконно в связи с тем, что семья не прошла в 2017 году перерегистрацию, о необходимости проходить перерегистрацию в 2017 году семье не было известно. О том, что семью сняли с учета, ФИО1 узнала только в декабре 2017 года, когда вернулась в город Салехард после лечения ребенка. 08 декабря 2017 года ФИО1 обратилась с заявлением в департамент строительства, архитектуры и земельных отношений администрации муниципального образования города Салехард с просьбой восстановить семью в очереди многодетных семей, состоящих на учете в целях бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Письмом от 13 декабря 2017 года ФИО1 было отказано в связи с тем, что она была уведомлена об обязательном прохождении перерегистрации в 2017 году. При этом к письму приложено письмо от 29 августа 2016 года, копия почтового конверта и почтового уведомления. Письмо было направлено департаментом строительства, архитектуры и земельных отношений администрации МО г. Салехард по адресу: <адрес>, где ФИО1 не проживает. Указанное письмо ФИО1 не получала, что следует из копии конверта, где на конверте адрес перечеркнут, а почтовое уведомление вернулось вместе с письмом в департамент. Таким образом, семья Лысенко не была уведомлена департаментом в августе 2016 года о том, что необходимо в 2017 году пройти обязательную перерегистрацию. ФИО1 выехала за пределы города Салехард вместе с дочерью <данные изъяты>, в связи с чем ФИО1 была лишена возможности пройти перерегистрацию в период с 01 января 2017 года по 01 апреля 2017 года. Постановление администрации МО г. Салехард № от 05 мая 2017 года о снятии с учета семьи ФИО1 было получено 13 декабря 2017 года, что следует из приложения к письму от 13.12.2017 года, то трехмесячный срок на подачу административного иска был пропущен по уважительной причине. Просила суд восстановить пропущенный по уважительной причине срок для оспаривания постановления администрации МО г. Салехард № от 05 мая 2017 года, признать указанное постановление незаконным, возложении обязанности по восстановлению многодетной семьи на учете в списке № за №, взыскать с административного ответчика расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей, а также расходы по составлению искового заявления в сумме 4 000 рублей.

В судебном заседании административный истец ФИО1 настаивала на удовлетворении требований иска, выступила по доводам, приведенным в нем.

Представитель административных ответчиков администрации муниципального образования город Салехард, департамента строительства, архитектуры и земельных отношений администрации муниципального образования города Салехард ФИО2, действующий на основании доверенностей, в судебном заседании возражал против удовлетворения требований иска.

Заслушав пояснения сторон, исследовав и оценив обстоятельства дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, с содержанием оспариваемого постановления от 05 мая 2017 года истец была ознакомлена лишь 13 декабря 2017 года, постановление своевременно не получила поскольку длительное время находилась за пределами МО г. Салехард, о чем представила копии проездных документов, С настоящим исков суд обратилась 17 января 2018 года.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что срок обращения в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, истцом был пропущен, но при наличии представленных доказательств находит причины его пропуска уважительными, а срок обращения подлежащим восстановлению.

В соответствии с абз. 2 п. 2 ст. 28 ЗК РФ граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 39.19, пп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ порядок бесплатного предоставления в собственность земельных участков многодетным семьям устанавливается законами субъектов РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами.

В развитие указанных положений ЗК РФ в Ямало-Ненецком автономном округе принят Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 июня 2009 г. № 39-ЗАО «О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе».

Согласно п. 1 ч.1 ст.7 Закона ЯНАО от 19.06.2009г. № 39-ЗАО «О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе» предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории автономного округа, в собственность граждан осуществляется за плату, за исключением следующих случаев: предоставления земельного участка для индивидуального жилищного или дачного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества гражданам, имеющим трех и более детей, при условии постоянного проживания на территории автономного округа не менее пяти лет.

Из содержания приведенных норм федерального законодательства и законодательства автономного округа, истец, имеющий троих детей, вправе бесплатно получить в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства, при условии постоянного проживания на территории автономного округа не менее пяти лет.

В судебном заседании установлено, что в 06 ноября 2013 года распоряжением администрации МО г. Салехард многодетная семья ФИО1 и ФИО принята на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка.

В соответствии с ч. 13 ст. 7-2 Закона ЯНАО от 19.06.2009г. № 39-ЗАО «О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе», Порядком проведения перерегистрации, утвержденным постановлением Правительства ЯНАО от 22.07.2016г. № 710-П «О некоторых вопросах предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам в собственность бесплатно» органы муниципальных районов (городских округов) ежегодно, в период с 01 января по 01 апреля, проводят перерегистрацию заявителей, состоящих на учете граждан.

В соответствии с п. 1 ч. 14 ст. 7-2 Закона ЯНАО от 19.06.2009г. № 39-ЗАО «О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе» в ходе перерегистрации заявители обязаны представить в орган муниципального района (городского округа) сведения, подтверждающие соответствие условиям, установленным пунктами 1 и 3 части 1, абзацем первым части 3, абзацем первым части 5 статьи 7 настоящего Закона, наличие условий, установленных пунктом 2 части 6 статьи 7 настоящего Закона, - для граждан в случаях, указанных в пунктах 1 и 3 части 1 статьи 7 настоящего Закона.

Письмом департамента строительства, архитектуры и земельных отношений администрации МО г. Салехард от 29 августа 2016 года № 12.01-17/769 семья истца была уведомлена о прохождении перерегистрации заявителей, состоящих на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно и о перечне предоставляемых документов. В данном уведомлении сообщалось, что в срок не позднее 01 марта в департамент необходимо предоставить документы.

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 7-3 Закона ЯНАО от 19.06.2009г. № 39-ЗАО «О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе» основанием для принятия решения о снятии с учета граждан является непоступление или поступление не в полном объеме в период проведения перерегистрации, указанной в части 13 статьи 7-2 настоящего Закона, но не позднее 30 апреля, в орган муниципального района (городского округа) документов, указанных в части 15 статьи 7-2 настоящего Закона, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

На основании проведенной проверки постановлением администрации МО г. Салехард № от 05 мая 2017 года многодетная семья ФИО1 и ФИО на основании п. 15 ч. 1 ст. 7-3 Закона ЯНАО от 19.06.2009г. №-ЗАО «О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе» снята с учета в целях бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства за № в списке №.

Как установлено, заявитель ФИО1 в 2013 году, при обращении в департамент по труду и социальной защите населения администрации МО г. Салехард с заявлением о предоставлении земельного участка, в качестве своего постоянного места жительства указала: <адрес>. Этот же адрес регистрации был указан и в копиях паспортов, явившихся приложением к указанному заявлению.

Судом не установлено, что истец ФИО1 при смене места жительства уведомила об этом кого-либо, в том числе департамент строительства, архитектуры и земельных отношений администрации МО г. Салехард.

Из представленных материалов следует, что письмом департамента строительства, архитектуры и земельных отношений администрации МО г. Салехард от 29 августа 2016 года №.01-17/769 в адрес истца было направлено по адресу места жительства и регистрации истца, а именно: <адрес>.

Процедура доставки (вручения) почтовых отправлений регламентирована разделом III Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2014 года №.

Согласно п. 32 Правил оказания услуг почтовой связи, почтовые отправления доставляются в соответствии с указанными на них адресами или выдаются в объектах почтовой связи. О поступлении, в частности, регистрируемых почтовых отправлений, в ячейки абонентских почтовых шкафов (почтовые абонентские ящики) опускаются извещения, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи.

При неявке адресата за почтовым отправлением и почтовым переводом в течение 5 рабочих дней после доставки первичного извещения ему доставляется и вручается под расписку вторичное извещение. При отсутствии адресата по указанному адресу почтовое отправление возвращается по обратному адресу (абзац 2 пункт 34, подпункта "в" пункта 35 Правил оказания услуг почтовой связи).

Таким образом, истец ФИО1 в период нахождения на учете в целях бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства корреспонденцию, которая поступала на ее имя по указанному ею адресу места жительства и места регистрации, не получала, не интересовалась, поступают ли по данному адресу на ее имя почтовые отправления.

Как разъяснено в п. 63 постановления Пленума ВС РФ от 23 июня 2015 года № 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", по смыслу п. 1 ст. 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю. При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

В соответствии со ст. 3 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 31 декабря 2014 года № 525-ФЗ) в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Отсюда следует, что гражданин, постоянно зарегистрировавшись по месту жительства, тем самым, обозначает свое постоянное место жительства в целях исполнения своих обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Поскольку истец ФИО1 зарегистрировалась по месту жительства по адресу: <адрес>, обозначила тем самым место своего жительства в целях исполнения своих обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом, то она несет риск всех негативных для нее правовых последствий, которые могут возникнуть в результате не получения корреспонденции, в том числе и из департамента строительства, архитектуры и земельных отношений администрации МО г. Салехард от 29 августа 2016 года № 12.01-17/769.

Судом установлено, что на официальном сайте администрации МО г. Салехард, была размещена информация о том, что департамент строительства, архитектуры и земельных отношений администрации города с 01 января по 01 апреля проводит перерегистрацию граждан, имеющих трех и более детей, состоящих на учете с целью получения земельного участка. Граждане, не подавшие заявление о перерегистрации по 01 апреля 2017 года, будут сняты с учета в соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 7-3 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 19.06.2009г. №39-ЗАО «О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе».

Таким образом, бесспорно установлено, что многодетная семья ФИО1 перерегистрацию заявителей, состоящих на учете с целью бесплатного предоставления земельного участка, в 2017 году не прошла.

При таких обстоятельствах, решение о снятии с учета многодетной семьи ФИО1 и ФИО, состоящую на учете в целях бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства принято ответчиком правомерно в соответствии с нормами Закона ЯНАО от 19.06.2009г. № 39-ЗАО «О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе», нормативными актами органа местного самоуправления, вынесенное административным ответчиком постановление является законным, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о возложении обязанности по восстановлению многодетной семьи на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, в списке №1 под прежним номером, взыскании судебных расходов не имеется.

Суд обращает внимание на то, что разрешая многодетным гражданам приобретение земельного участка в собственность безвозмездно и без предусмотренных установленных для других категорий претендентов условий, федеральный и региональный законодатели предусмотрели возможность предоставления земельных участков только при соответствии указанных граждан требованиям, установленным нормативным актам. Поскольку предоставление земельных участков указанным категориям граждан носит единовременный и адресный характер, соблюдение формальных требований соответствия является обязательным условием для реализации такого права.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования город Салехард, департаменту строительства, архитектуры и земельных отношений администрации муниципального образования города Салехард о признании незаконным постановления о снятии с учета в целях бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, возложении обязанности по восстановлению многодетной семьи на учете, взыскании судебных расходов, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд.

Судья Н.А. Токмакова