Решение № 2-1355/2024 2-1355/2024(2-4264/2023;)~М-2365/2023 2-4264/2023 М-2365/2023 от 21 октября 2024 г. по делу № 2-1355/2024

25RS0003-01-2023-004563-94

Дело № 2- 1355/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 октября 2024 года гор. Владивосток

Первореченский районный суд гор. Владивостока Приморского края

в составе: председательствующего судьи Смадыч Т.В.

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Владивостокского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Анучинского муниципального округа, Краевому государственному унитарному предприятию «Примтеплоэнерго», о возложении обязанности,

установил:

Владивостокский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Первореченский районный суд с заявлением о возложении на администрацию Анучинского муниципального округа и КГУП «Примтеплоэнерго» обязанности устранить нарушения водного законодательства.

В обоснование заявленных требований истец указал, что Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства при организации водоотведения в селе Анучино Анучинского муниципального округа <адрес>.

Указывая, что факты сброса сточных вод в реку Арсеньевка с превышением нормативов допустимого воздействия на водные объекты подтверждены документами производственного контроля КГУП «Примтеплоэнерго» и установлено, что содержание загрязняющих веществ в сточных водах значительно превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, утвержденные Росводресурсам, просил возложить на КГУП «Примтеплоэнерго», администрацию Анучинского муниципального округа солидарно обязанность устранить крушения водного и земельного законодательства, а именно принять меры по организации водоотведения в селе Анучино Анучинского муниципального круга, обеспечив нормативную очистку на очистных сооружениях централизованной системы водоотведения всех сточных вод сбрасываемых в водный объект - реку Арсеньевка и на рельеф местности (почву), исключив их сброс на рельеф местности (почву), в соответствии с санитарно- эпидемиологическими и экологическими требованиями, исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах. Установить срок для исполнения решения суда - 3 года со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные исковые требования, изложенные в исковом заявлении, с учетом уточнений, просил удовлетворить в солидарном порядке.

Представитель Анучинского муниципального округа, полагал, что требования к администрации не подлежат удовлетворению, так как стороной истца не доказано, что администрация не исполняет своих полномочий, не было произведено обследование.

Представитель КГУП «Примтеплоэнерго» возражал в удовлетворении исковых требований к КГУП «Примтеплоэнерго» по доводам письменных возражений, указав, что реконструкция очистных сооружений отсутствует, мер не было предпринято.

Представители Отдела водных ресурсов по <адрес> Амурского бассейнового водного управления, Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора, Приморского территориального управления Росрыболовства, в судебное заседание не явились, судом извещались.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь положениями части 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в деле письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с п.1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 42 Водного кодекса Российской Федерации при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений должны предусматриваться и своевременно осуществляться мероприятия по охране водных объектов, а также водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

При проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации гидротехнических сооружений и при внедрении новых технологических процессов должно учитываться их влияние на состояние водных объектов, должны соблюдаться нормативы допустимого воздействия на водные объекты, технологические нормативы, установленные в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно ч. 6 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агро химикатов и других, опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В силу ч.2 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Статьей 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ установлено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В силу ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из материалов дела, Анучинскому муниципальному району <адрес> на праве собственности принадлежат следующие объекты права: канализационная насосная станция (дата регистрации права ДД.ММ.ГГГГ); очистные сооружения биологической очистки (дата регистрации права ДД.ММ.ГГГГ); сети водоотведения (дата регистрации права ДД.ММ.ГГГГ).

Услуги по централизованному водоотведению на территории округа осуществляет одно предприятие - тепловой район «Анучинский» Арсеньевского филиала КГУП «Примтеплоэнерго», на основании договора аренды имущества от ДД.ММ.ГГГГ №.

Главе Анучинского муниципального района Владивостокским межрайонным природоохранным прокурором ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона о водоотведении, Водного Кодекса Российской Федерации.

В ходе проведения проверки было установлено, что администрацией Анучинского муниципального района вопросы местного значения по организации водоотведения в границах Анучинского сельского поселения, согласно п.4 ч.1, ч.4 ст. 14 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ разрешаются ненадлежащим образом.

Водоотведение в границах Анучинского сельского поселения осуществляется с нарушением законодательства: со сбросом сточных вод после очистных сооружений на рельеф местности в водоохраной зоне реки Арсеньевка, которая согласно п.3 ч.4 ст. 65 ВК РФ составляет 200 метров. При этом, как следует из технического отчета по пуску и наладке режима работы очистных сооружений биологической очистки в <адрес>, проектная производительность очистных сооружений по факту превышена и во время дождей качество очистки сточных вод ухудшается.

Генеральному директору КГУП «Примтеплоэнерго» Владивостокским межрайонным природоохранным прокурором ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона о водоотведении, Водного Кодекса Российской Федерации.

Как указал в представлении прокурор, водоотведение в границах Анучинского сельского поселения КГУП «Примтеплоэнерго» осуществляет с нарушением законодательства: со сбросом сточных вод после очистных сооружений на рельеф местности в водоохранной зоне реки Арсеньевка, которая согласно п. 3 ч. 4 ст. 65 ВК РФ составляет 200 метров.

В нарушение ч.1 ст. 30.3 Федерального закона № 416-ФЗ КГУП «Примтеплоэнерго» надлежащий контроль состава и свойств сточных вод, сбрасываемых абонентами <адрес> в централизованную систему водоотведения (канализации) не осуществляется, журнал контроля состава и свойств сточных вод абонентов по установленной форме не ведется.

Вследствие бездействия предприятия нарушены права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду

ДД.ММ.ГГГГ и.о. Владивостокского межрайонного природоохранного прокурора принял решение провести проверку деятельности КГУП «Примтеплоэнерго». Цель проверки - дать оценку исполнения КГУП «Примтеплоэнерго» законодательства об охране окружающей среды и других норм при осуществлении воздействующей на водные объекты, почву и среду обитания водных биоресурсов деятельности по водоотведению в населенных пунктах Анучинского и Шкотовского муниципальных округов, Михайловского муниципального района.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. Владивостокского межрайонного природоохранного прокурора направил КГУП «Примводоканал» и Администрации Анучинского муниципального округа <адрес> требования о предоставлении информации и документов.

На требование прокурора Владивостокской межрайонной природоохранной прокураты, администрация Анучинского муниципального округа предоставила следующую информацию: эксплуатирующей организацией централизованного водоотведения в <адрес> является тепловой район «Анучинский» Арсеньевского филиала КГУП «Примтеплоэнерго»; объем сточных вод требующих очистки в 2020 и 2021 гг. — 42 тыс. м3/год; сточные воды после чистки сбрасываются в земляной канал по трубе из пластика протяженностью 40 м. диаметром 250 мм, далее по каналу протяженностью 4,5 км в реку Арсеньевка выпуск № координаты 43°58'13"сш 133°04'29,6"вд.; сброс сточных вод осуществляется в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование. В соответствии с ответом Администрации Анучинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ услуги по централизованному водоотведению на территории округа осуществляет одно предприятие - тепловой район «Анучинский» Арсеньевского филиала КГУП «Примтеплоэнерго», на балансе которого числятся канализационная насосная станция и канализационный коллектор; очистные сооружения биологической очистки являются собственностью Администрации и неотъемлемой частью системы; денежные средства на строительство (ремонт) очистных сооружений и систем водоотведения на 2023 год не запланированы, так как действующие находятся в удовлетворительном состоянии.

В соответствии с ответом КГУП «Примтеплоэнерго» от ДД.ММ.ГГГГ на требование природоохранного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ: на территории Анучинского муниципального округа, а именно в <адрес>, по договору аренды имущества от ДД.ММ.ГГГГ № переданы канализационные сети, насосная станция и комплекс очистных сооружений; выпуск сточных вод осуществляется в водоотводной канал бесхозяйной оросительной системы и далее в <адрес> в координатах 43°58'11,93"сш 133° 4'22,82"вд.; в связи с тем, что канализационные очистные сооружения <адрес> не обеспечивают очистку сточных вод до требуемых показателей, заявление о предоставлении водного объекта в пользование не направлялось; сточные воды в <адрес>, подвергаются механической очистке на очистных сооружениях; на территории Анучинского муниципального округа предприятием эксплуатируются станция биологической очистки сточных вод производительностью 400 м3/сут в селе Анучино; в связи с гибелью микроорганизмов очистка на сооружениях не полная; УФО не производится.

В соответствии с п. 1 ст. 43.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при эксплуатации системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды.

Мероприятия по охране окружающей среды осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" и другими федеральными законами (п.2 ст. 43.1 вышеуказанного Федерального закона).

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об охране окружающей среды "Хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

В силу ч.1 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов.

Как следует их договора аренды, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Анучинского сельского поселения Анучинского муниципального района и КГУП «Примтеплоэнерго», арендатор обязан проводить текущий ремонт арендованного имущества, а также принять обязательство по осуществлению капитально ремонта. Общая сумма затрат по ремонтам согласовывается сторонами в ремонтной программе (п.2.2.3).

В дополнительном соглашении к договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ стороны дополнили раздел «Права и обязанности сторон» пунктом ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого арендодатель обязан выполнить по результатам технического обследования, проведенного арендатором в соответствии со ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», реконструкцию системы водоотведения села Анучино с целью недопущения попадания в систему хозяйственно-бытовой канализации дренажных вод, а также организацию выпуска очищенных сточных вод в водный объект.

ДД.ММ.ГГГГ КГУП «Примтеплоэнерго» обращалось к Главе Анучинского муниципального округа, указав, что согласно договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № по дополнительному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № арендодатель принял на себя обязательство по реконструкции системы водоотведения и организации выпуска очищенных сточных вод в водный объект. Просил принять меры по разработке и реализации мероприятий по модернизации очистных сооружений и строительству оранизованного выпуска сточных вод.

Однако доказательств исполнения условий дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, возложенных на арендатора, а именно провести техническое обследование в соответствии со ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ, КГУП «Примтеплоэнерго» не предоставил.

В силу п.4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № –ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», организация водоснабжения и водоотведения в границах Анучинского муниципального округа является вопросом местного значения.

В абзаце 3 части 2 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», указано, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно абз. 2 ст. 11 названного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью. Обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №, Пленума ВАС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что при разрешении споров, связанных с осуществлением унитарным предприятием права хозяйственного ведения, следует учитывать установленные абзацем первым пункта 2 ст. 295 ГК РФ и статьей 18 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» ограничения прав названных предприятий по распоряжению закрепленным за ними имуществом.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (пункт 11 статьи 20) определено, что собственник имущества унитарного предприятия осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего унитарному предприятию имущества.

Таким образом, реализация КГУП «Примтеплоэнерго» мер по устранению нарушений законодательства о водоотведении без прямого участия администрации Анучинского муниципального округа в виде дачи на определенную законом часть юридически значимых действий невозможна. Вследствие ограниченной правоспособности КГУП «Примтеплоэнерго» выполнение заявленных в иске обязательств юридически зависит от действий администрации.

Согласно пояснениям представителя ответчика КГУП «Примтеплоэнерго», данных в ходе судебного разбирательства, КГУП «Примтеплоэнерго» не в состоянии самостоятельно исполнить обязательства по организации нормативной очистки сточных вод вследствие ограниченной правоспособности.

В соответствии с п.9 Постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении ущерба, причиненного окружающей среде» лица, совместно причинившие вред окружающей среде, отвечают солидарно (абзац первый статьи 1080 ГК РФ).

Согласно ст. 322, 1080 ГК РФ предусмотренная законом обязанность органов местного самоуправления городских округов и осуществляющих водоотведение организаций по обеспечению нормативной очистки сточных вод, не может быть разделена вследствие фактической неделимости объекта обязательства при условии соблюдения п.1 ч.1 ст. 6, ст. 40 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Проанализировав представленные по делу доказательства, давая оценку указанным обстоятельствам и учитывая вышеназванные положения закона, суд приходит к выводу о том, что требования Владивостокского межрайонного природоохранного прокурора о возложении солидарной обязанности по организации водоотведения в селе Анучино Анучинского муниципального округа, на орган местного самоуправления и на осуществляющую водоотведение в городском округе организацию - КГУП «Примтеплоэнерго» подлежат удовлетворению.

Учитывая, что в ходе рассмотрения дела сторонами не оспаривался установленный срок для устранения нарушений водного законодательства, суд полагает разумным установить срок для устранения вышеуказанных нарушений в течение трех лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 13, 233 – 235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Возложить на Краевое государственное унитарное предприятие «Примтеплоэнерго», (690089, <адрес>), администрацию Анучинского муниципального округа (692300, <адрес> оф. 20) солидарно обязанность - устранить нарушения водного и земельного законодательства, а именно принять меры по организации водоотведения в селе Анучино Анучинского муниципального округа, обеспечив нормативную очистку на очистных сооружениях централизованной системы водоотведения всех сточных вод сбрасываемых в водный объект — реку Арсеньевка и на рельеф местности (почву), исключив их сброс на рельеф местности (почву), в соответствии с санитарно-эпидемиологическими и экологическими требованиями, исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах, установив срок для исполнения три года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Первореченский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено: 05.11.2024