Решение № 2А-1772/2024 2А-181/2025 2А-181/2025(2А-1772/2024;)~М-1727/2024 А-181/2025 М-1727/2024 от 13 мая 2025 г. по делу № 2А-1772/2024

№а-181/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 апреля 2025 года г. Нариманов

Наримановский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Супрунюк М.М.,

при секретаре Тарасовой Л.С.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Наримановского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области», муниципальному казенному учреждению «Единая дежурно-диспетчерская служба Наримановского района» об оспаривании действий (бездействия), возложении обязанности устранить допущенные нарушения

УСТАНОВИЛ

Административный истец прокурор Наримановского района Астраханской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области», муниципальному казенному учреждению «Единая дежурно-диспетчерская служба Наримановского района» об оспаривании действий (бездействия), возложении обязанности устранить допущенные нарушения, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что по <адрес> вопреки требованиям закона МКУ ЕДДС своевременных мер по проведению грейдирования дорожного покрытия проезжей части не принято, что создает опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц при движении по нему. Кроме того, в нарушение требований закона паспортизация автомобильной дороги по <адрес> не проведена. В этой связи прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ главе администрации МО «Наримановский муниципальный район <адрес>» внесены представления об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которых меры по их устранению не приняты. Дороги по <адрес> до настоящего времени в надлежащее состояние не приведены. Автодороги имеют дефекты в виде выбоин, просадок, колей и иных повреждений, что подтверждается актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ Паспортизация дороги по <адрес> также не проведена. В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В этой связи просили признать незаконным бездействие администрации МО «Наримановский муниципальный район <адрес>», МКУ «ЕДДС» <адрес>» по не приведению в надлежащее состояние автомобильных дорог по <адрес>, не проведению процедуры паспортизации автомобильных дорог по <адрес>. Обязать администрацию МО «Наримановский муниципальный район <адрес>», МКУ «ЕДДС» <адрес>» привести автомобильные дороги по <адрес> в соответствии с требованиями ФИО7 №2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», устранить дефекты на автомобильных дорогах в виде выбоин, просадок, колей и иных повреждений, провести процедуру паспортизации автомобильных дорог по <адрес> в течение 4 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ административные исковые требования прокурора <адрес> в части бездействия и понуждении к совершению действий административных ответчиков привести автомобильные дороги по <адрес> в соответствии с требованиями ФИО7 № «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», устранить дефекты на автомобильных дорогах в виде выбоин, просадок, колей и иных повреждений, отношении прекращены в связи с отказом от исковых требований.

Административный истец – помощник прокурора Степанова Е.Н. в судебном заседании заявленные требования поддержала с учетом уточнения, просила признать незаконным бездействие администрации МО «Наримановский муниципальный район <адрес>», МКУ «ЕДДС» <адрес>» не проведению процедуры паспортизации автомобильных дорог по <адрес>. Обязать администрацию МО «Наримановский муниципальный район <адрес>», МКУ «ЕДДС» <адрес>» привести процедуру паспортизации автомобильных дорог по <адрес> в течение 9 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район <адрес>» ФИО1 в судебном заседание не явилась, направила заявление о признании исковых требований.

Представитель административного ответчика Муниципального казенного учреждения «Единая дежурно-диспетчерская служба <адрес>» ФИО2 в судебное заседание не явилась, направила заявление о признании исковых требований.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки в суд не представили, ходатайств об отложении разбирательства дела не поступало.

Как следует из ст. 150 КАС РФ, если лица участвующие в деле, не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Таким образом, у суда в соответствии со ст. 150, п. 6 ст. 226 КАС РФ имеются основания для рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц, поскольку о месте и времени его проведения были уведомлены надлежащим образом, их явка обязательной не является, судом таковой не признавалась.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд,

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к полномочиям органа местного самоуправления городского округ отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 1 и 6 ст.4 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» законодательство об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности основывается на Конституции Российской Федерации, федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

На основании и во исполнение федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности.

Согласно п.п. 1 и 12 ст. 3 указанного Федерального закона автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги включает в себя комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч.ч. 1 и 10 ст. 6 Закона № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

В соответствии с ч.ч. 2 и 3 ст. 5 Закона № 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги не общего пользования.

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дороги осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогами безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами, в том числе актом «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения «ФИО7 №», утвержденным Постановлением Госстандарта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, которым предусмотрено применение различных видов дорожных знаков, разметки и направляющих устройств, позволяющих водителям определять дальнейшую траекторию для движения.

В соответствии с пунктами 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержанием автомобильной дороги является комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Во исполнение данной нормы, Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 г. № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В подпункте 4 пункта 9 Классификации работ определено, что в работы по содержанию дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2 Ведомственных строительных норм (ВСН) 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» технический учет и паспортизация автомобильных дорог производятся с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности и техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.

Пунктом 3.8 ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» под паспортизацией автомобильных дорог понимается учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных.

В соответствии с пунктами 4.2.1, 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги. В зависимости от поставленной задачи и(или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что в ходе прокурорской проверки обследованием дорожного покрытия автомобильных дорог по <адрес> установлено, что вопреки вышеуказанным требованиям закона МКУ ЕДДС своевременных мер по проведению грейдирования дорожного покрытия проезжей части не принято, что создает опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц при движении по нему.

Автодороги по <адрес> значатся в перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Наримановский муниципальный район <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №), имеют грунтовое дорожное покрытие, общей протяженностью 1427 м.

В силу пункта 4.2.1 ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» (далее - ГОСТ) установлено, что паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети.

В соответствии с п. 4.2.2 ГОСТ техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

В нарушение вышеуказанных требований паспортизация автомобильной дороги по <адрес> не проведена.

В этой связи прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ главе администрации МО «Наримановский муниципальный район <адрес>» внесены представления об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которых меры по их устранению на момент обращения с административным иском приняты не были.

Обстоятельства, указанные административным истцом, выявленные в результате проверки нарушения требований законодательства, в части содержания дороги и обеспечения её безопасного использования, административными ответчиками не оспорены.

Доводы, указанные административным истцом о незаконном бездействии административных ответчиков не опровергнуты, доказательств, подтверждающих принятие необходимых мер по устранению допущенных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, в материалах дела не имеется.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора, поскольку выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения создают предпосылки для возникновения аварийных ситуаций на данном участке автомобильной дороги, являются недопустимыми, подлежат устранению, создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью населения, нарушают интересы неопределенного круга лиц.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется, поскольку исполнение судебного решения, по смыслу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты.

Следовательно, установление срока исполнения решения суда без учета особенностей порядка формирования статей бюджета, особенностей института государственного заказа, по существу, можно расценивать как вмешательство в деятельность органа по осуществлению установленных полномочий, в связи с чем срок для устранения выявленных нарушений подлежит установлению в течение девяти месяцев с даты вступления настоящего решения суда в законную силу.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление является обоснованным и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> к администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район <адрес>», муниципальному казенному учреждению «Единая дежурно-диспетчерская служба <адрес>» об оспаривании действий (бездействия), возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район <адрес>», Муниципального казенного учреждения «ЕДДС <адрес>» по не проведению процедуры паспортизации автомобильных дорог по <адрес>.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Наримановский муниципальный район <адрес>», Муниципальное казенное учреждение «ЕДДС <адрес>» привести процедуру паспортизации автомобильных дорог по <адрес> в течение 9 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через районный суд, принявший решение.

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Супрунюк М.М.