Решение № 2А-1-166/2024 2А-1-9/2025 от 6 февраля 2025 г. по делу № 2-1-84/2024~М-1-69/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 февраля 2025 года пгт. Спирово

Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области – постоянное судебное присутствие в пгт. Спирово Спировского района Тверской области в составе

председательствующего судьи Урядниковой Е.А.,

при помощнике судьи Орловой Л.А.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в пгт.Спирово административное дело № 2а-1-9/2025 (69RS0006-02-2024-000131-69) по административному исковому заявлению ФИО1 к МО МВД России «Вышневолоцкий», Министерству внутренних дел Российской Федерации, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тверской области, ОМВД России «Лихославльский», отделу внутренних дел по Спировскому району (ОГРН <***>) о признании решения о регистрационном учете ФИО2 незаконным,

УСТАНОВИЛ:

В Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области – постоянное судебное присутствие в пгт. Спирово Спировского района Тверской области поступило исковое заявление ФИО1 о признании решения МО МВД России «Вышневолоцкий» о регистрационном учете ФИО2 незаконным.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что она с 2002 года проживает в доме, расположенном по адресу: <адрес>.

31.05.2021 года истцу было отказано в удовлетворении исковых требований по гражданскому делу № 2-1-76/2021 на основании того, что в спорном доме с 18.02.2010 года зарегистрирована ФИО2 Указанный человек в доме никогда не появлялся, истец не знает, кто она.

Документов на дом оформлено не было. Истица обратилась в ОП Спировский МО МВД РФ «Вышневолоцкий» с требованием снять ответчика с регистрационного учета по указанному адресу, на что был дан ответ, что истец должна обратиться в суд.

Согласно п. 17 постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ «О некоторых вопросах возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» от 29 апреля 2010 г. № 10/22 давностный владелец имеет право на защиту своего владения применительно к правилам ст.ст. 301, 304 ГК РФ. При рассмотрении иска об истребовании имущества из чужого незаконного владения, предъявленного давностным владельцем, применению подлежат также положения ст. 302 ГК РФ при наличии соответствующего возражения со стороны ответчика.

Таким образом, высшие судебные инстанции с точки зрения способов защиты собственности приравняли права давностного владельца при защите своего владения к правам собственника, ведь в ст.ст. 301, 302, 304 ГК РФ говорится о правовых основаниях защиты лишь прав собственника.

Согласно п. 16 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 года № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

В связи с тем, что документов для вселения в вышеуказанный дом не предоставлено, истец считает, что регистрация ответчика в доме оказалась незаконной.

Просит суд: признать незаконным решение МО МВД России «Вышневолоцкий» о регистрационном учёте ФИО2 по адресу: <адрес>.

Определением от 16.09.2024 года суд перешёл к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объёме по основаниям, изложенным в административном иске. Дополнительно пояснила, что данный дом был предоставлен ей и её семье ФИО5, которая являлась матерью ФИО2, последняя в наследство не вступала, собственником дома не являлась, документов о том, что дом находится в собственности ФИО2, нет, поэтому её не могли зарегистрировать по данному адресу без предоставления документов о собственности.

Перед предъявлением иска в суд о признании за ней права собственности в порядке приобретательной давности в 2020 году ФИО2 передала ей домовую книгу для прописки граждан в данном доме и сообщила, что в наследство не вступала, на дом не претендует. Регистрация ФИО2 препятствует признанию за ней права собственности на дом в порядке приобретательной давности, поскольку суды посчитали, что срок приобретательной давности начинает течь с момента регистрации ФИО2 в 2010 году.

Ранее в судебном заседании представитель истца – адвокат КонатовскийА.Е. поддержал исковые требования в полном объёме.

Представители административных ответчиков Министерства внутренних дел Российской Федерации, Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тверской области, выступающее в том числе как учредитель ОВД по Спировскому району, МО МВД России «Вышневолоцкий», ОМВД России «Лихославльский», ОВД по Спировскому району Тверской области, представитель заинтересованного лица миграционного пункта (дислокация п. Спирово) МО МВД России «Вышневолоцкий» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Согласно отзыву УМВД России по Тверской области не согласны с административными исковыми требованиями ФИО1 На 18.02.2010 года спорным жилым помещением на основании свидетельства о праве на наследство от 18.11.1988 года владели ФИО5, ФИО6 и ФИО7 Нарушений административным ответчиком процедуры регистрации ФИО2 по адресу: <адрес> нарушены не были, так как административный истец на 18.02.2010 года не являлся собственником данного жилого помещения. Оснований признавать незаконным решение МО МВД России «Вышневолоцкий» о регистрационном учете ФИО2 не имеется. Решением суда от 31.05.2021 года ФИО1 отказано в удовлетворении исковых требований о признании права собственности на данный жилой дом в силу приобретательной давности. В случае возникновения у административного истца права собственности на спорное жилое помещение, она не лишена права обратиться в суд с иском о признании утратившей право пользования жилым помещением.

Согласно пункту 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное.

Исходя из частей 5 и 8 статьи 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления. Согласно административного искового заявления административный истец узнала о нарушении своих прав (о регистрации ФИО2 в спорном жилом помещении) не позднее 31.05.2021 года, в суд обратилась 23.04.2024 года. Причин, препятствовавших своевременному обжалованию действий по постановке на регистрационный учёт ФИО2, не указывает. Просят отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 в полном объеме.

Согласно отзыву ОМВД России «Лихославльский» приказом МВД России от 05.07.2011 года № 275 ОВД по Спировскому району было реорганизовано в форме присоединения к МО МВД России «Лихославльский». Указом Президента Российской Федерации от 21.05.2012 года № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» и постановления Правительства Российской Федерации от 13.07.2012 года № 711 «О вопросах Федеральной миграционной службы» - ФМС России выведена из-под юрисдикции МВД России в самостоятельную структуру под прямую юрисдикцию Правительства РФ. Указом Президента РФ от 05.04.2016 года № 156 Федеральная миграционная служба упразднена, её функции переданы Министерству внутренних дел Российской Федерации. В соответствии с требованиями данного указа в п. Спирово Тверской области образован миграционный пункт отдела по вопросам миграции МО МВД России «Вышневолоцкий», являющийся структурным подразделением МО МВД России «Вышневолоцкий» и никакого отношения к ОМВД России «Лихославльский» не имеющий. Таким образом, правопреемником функций, связанных с вопросами порядка регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства на территории п. Спирово и Спировского района Тверской области с 2012 года являлась Федеральная миграционная служба Российской Федерации в лице ОУФМС России по Тверской области в Спировском районе, а с 2016 года – миграционный пункт отдела по вопросам миграции МО МВД России «Вышневолоцкий». Таким образом, ОМВД России «Лихославльский» является ненадлежащим ответчиком.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась о времени и месте судебного заседания извещалась надлежащим образом заказной корреспонденцией, которая возвращена в суд с отметкой об истечении срока хранения на почте.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно частям 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с пунктами 1, 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, либо об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьёй 127 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 01.03.2005 года, на момент регистрации ФИО2, граждане, имеющие в личной собственности жилой дом (часть дома), квартиру, пользуются ими для личного проживания и проживания членов их семей. Они вправе вселять в дом, квартиру других граждан, а также сдавать их внаем на условиях и в порядке, устанавливаемых законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.

Согласно статье 53 ЖК РСФСР члены семьи собственника жилого дома, квартиры, проживающие совместно с ним, вправе пользоваться наравне с ним помещениями в доме, квартире, если при их вселении не было оговорено иное. Право пользования помещением сохраняется за этими лицами и в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого дома, квартиры. К отношениям пользования жилыми помещениями между собственником дома, квартиры и бывшими членами его семьи применяются правила, установленные статьями 131 – 137 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьям 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Жилые помещения предназначены для проживания граждан. Гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи. Жилые помещения могут сдаваться их собственниками для проживания на основании договора.

В соответствии с пунктами 24, 25 Положения о паспортной системе в СССР, утвержденного постановлением Совмина СССР от 28.08.1974 года № 677, (действовавшего в 1992 году и признанного утратившим силу Постановлением Правительства РФ от 03.02.2020 года № 80), прописка и выписка граждан в городах, а также в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, в которых имеются органы внутренних дел, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной зоне, производятся органами внутренних дел, в остальных поселках городского типа и сельских населенных пунктах – лицами, уполномоченными на то исполнительными комитетами сельских, поселковых Советов депутатов трудящихся.

Гражданами представляются: для прописки: заявление по установленной форме, содержащее также согласие лица, предоставившего жилую площадь, на прописку; паспорт или один из документов, предусмотренных пунктом 22 настоящего Положения; учетно-воинские документы; для регистрации: паспорт или один из документов, предусмотренных пунктом 22 настоящего Положения.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Совмина СССР от 28.08.1974 года № 678 «О некоторых правилах прописки граждан» (действовавшего в 1992 году и признанного утратившим силу Постановлением Правительства РФ от 03.02.2020 года № 80), установлено, что в городах и поселках городского типа прописываются независимо от размера жилой площади: несовершеннолетние дети и подопечные – на жилую площадь родителей и опекунов; совершеннолетние дети, не имеющие своих семей или имеющие несовершеннолетних детей, но не состоящие в браке, – на жилую площадь родителей; родители – на жилую площадь детей. Независимо от размера жилой площади в городах и поселках городского типа прописываются также временно отсутствовавшие граждане, если согласно действующему законодательству за ними сохраняется право пользования жилым помещением.

В силу части 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» при регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по установленной форме и иные документы, предусмотренные настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713, (далее – Правила № 713) гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 713 местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В соответствии с пунктом 18 Правил № 713 органы регистрационного учета не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления документов, за исключением случая, предусмотренного абзацем седьмым пункта 16 настоящих Правил, регистрируют граждан по месту жительства и выдают гражданину (представителю гражданина по доверенности) или лицу, ответственному за прием и передачу в орган регистрационного учета документов, от которых поступили документы, паспорт гражданина с отметкой о регистрации по месту жительства.

Согласно пунктам 4.3, 4.7 Инструкции о применении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 23.10.1995 года № 393 (утратила силу в связи с изданием Приказа МВД РФ от 16.11.2007 года № 1004) должностные лица, ответственные за регистрацию, а также граждане и юридические лица, предоставляющие для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, в 3-дневный срок со дня обращения к ним прибывших граждан вносят соответствующие сведения в домовые (поквартирные) книги. Домовые (поквартирные) книги оформляются при регистрации граждан в жилых помещениях, принадлежащих гражданам на праве собственности, которые хранятся у владельцев домов (квартир). Домовые (поквартирные) книги ведутся на каждое домовладение, а по просьбе совладельцев домов (квартир) – на каждую из долей дома (квартиры).

Штампы регистрации по месту жительства проставляются также в соответствующей графе домовых (поквартирных) книг, но с указанием только даты регистрации.

Приказом ФМС России от 20 сентября 2007 года № 208 (утратил силу в связи с изданием Приказа ФМС от 11.09.2012 года № 288) был утверждён Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее – Административный регламент № 208).

Пунктом 48 Административного регламента № 208 предусмотрено, что для регистрации по месту жительства заявитель представляет заявление о регистрации по месту жительства по форме № 6 и документы, предусмотренные пунктом 49 Административного регламента.

Согласно пункту 49.4 Административного регламента одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства заявитель представляет, в том числе, письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя, всех участников долевой собственности (при необходимости).

В силу пункта 58.2 Административного регламента № 208 основанием для отказа в приеме заявления о регистрации и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, являются, в том числе: отсутствие документов, обязательное представление которых предусмотрено Административным регламентом.

На основании пункта 56 Административного регламента № 208 должностные лица, ответственные за регистрацию, на основании заявления гражданина о регистрации по месту жительства и представленных документов вносят, в частности, соответствующие сведения в домовую (поквартирную) книгу.

Согласно пункту 47.1 Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утверждённого Приказом ФМС РФ от 07.12.2009 года № 339 (утратил силу в связи с изданием Приказа ФМС от 30.11.2012 года № 391), о регистрации гражданина и снятии его с регистрационного учета по месту жительства путём проставления оттиска штампа о регистрации по месту жительства. В паспортах, выдаваемых гражданам в связи с заменой или утратой (если место жительства лица не изменилось), в оттиске штампа о регистрации по месту жительства проставляется первоначальная дата регистрации по данному месту жительства.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 года, в силу пункта 2 статьи 234 ГК РФ до приобретения на имущество права собственности в силу приобретательной давности лицо, владеющее имуществом как своим собственным, имеет право на защиту своего владения против третьих лиц, не являющихся собственниками имущества, а также не имеющих прав на владение им в силу иного предусмотренного законом или договором основания. Следовательно, давностный владелец имеет право на защиту своего владения применительно к правилам статей 301, 304 ГК РФ. При рассмотрении иска об истребовании имущества из чужого незаконного владения, предъявленного давностным владельцем, применению подлежат также положения статьи 302 ГК РФ при наличии соответствующего возражения со стороны ответчика.

Собственник вправе истребовать своё имущество из чужого незаконного владения (статья 301 Гражданского кодекса Российской Федерации), а также может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения (статья 304 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как следует из документов, регламентирующих деятельность органов внутренних дел на территории Спировского района, в пос. Спирово Тверской области до 1999 года располагался Отдел внутренних дел исполкома Спировского районного Совета народных депутатов, который 15.12.1999 года переименован в ОВД Спировского района Тверской области, а 28.11.2002 года в Государственное учреждение Отдел внутренних дел Спировского района Тверской области.

19.02.2007 года приказом УВД по Тверской области утверждено Положение об отделе внутренних дел по Спировскому району; установлено, что отдел внутренних дел по Спировскому району является правопреемником отдела внутренних дел Спировского района.

20.05.2011 года утверждено новое штатное расписание МО МВД России «Лихославльский», в состав которого вошло Спировское отделение полиции.

Приказом УМВД России по Тверской области от 24.06.2011 года № 234 ОВД по Лихославльскому району и ОВД по Спировскому району реорганизованы в форме слияния с образованием на их основе МО МВД России «Лихославльский», который является правопреемником ОВД по Лихославльскому району и ОВД по Спировскому району.

Приказом УМВД России по Тверской области от 05.07.2011 года № 275 ОВД по Лихославльскому району переименован в МО МВД России «Лихославльский». ОВД по Спировскому району реорганизовано в форме присоединения к МО МВД России «Лихославльский».

Приказом УМВД России по Тверской области 16.07.2013 года № 388 штатное расписание МО МВД России «Вышневолоцкий» дополнено штатным расписанием Спировского отделения полиции; МО МВД России «Лихославльский» реорганизовано в ОМВД России по Лихославльскому району.

Приказом УМВД России по Тверской области от 05.08.2013 года № 438 внесены изменения в Положение МО МВД России «Вышневолоцкий» в части осуществления своей деятельности на территории города Вышний Волочек, Вышневолоцкого, Спировского и Фировского районов Тверской области.

Приказом УМВД России по Тверской области от 05.08.2013 года № 439 утверждено новое Положение ОМВД России по Лихославльскому району, в соответствии с которым ОМВД осуществляет свою служебную деятельность на территории Лихославльского района Тверской области.

Положение о межмуниципальном отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации «Вышневолоцкий» утверждено приказом УМВД России по Тверской области от 29.08.2017 № 360; положение Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Лихославльский» утверждено приказом УМВД России по Тверской области от 21.07.2023 года № 374.

Указом Президента Российской Федерации от 21.05.2012 года № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» и постановления Правительства Российской Федерации от 13.07.2012 года № 711 «О вопросах Федеральной миграционной службы» - ФМС России выведена из-под юрисдикции МВД России в самостоятельную структуру под прямую юрисдикцию Правительства РФ. Указом Президента РФ от 05.04.2016 года № 156 Федеральная миграционная служба упразднена, её функции переданы Министерству внутренних дел Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 12.03.2004 года № 314 образована Федеральная миграционная служба (ФМС), которая до 15.01.2013 года была подведомственна Министерству внутренних дел Российской Федерации.

Суд приходит к выводу, что, поскольку Федеральная миграционная служба была образована 12.03.2004 года и до 15.01.2013 года была подконтрольна Министерству внутренних дел Российской Федерации, следовательно, согласно представленных документов не была правопреемником ОВД по Спировскому района Тверской области (в ведении которого находился территориальный пункт ФМС), в силу Приказа УМВД России по Тверской области от 05.07.2011 года № 275 правопреемником ОВД по Спировскому району в результате реорганизации в форме слияния указано МО МВД России «Лихославльский» (после реорганизации последнего на основании приказа от 21.07.2023 года – ОМВД России «Лихославльский»).

В ЕГРЮЛ в отношении ОВД по Спировскому району внесены следующие записи: 08.07.2011 года – о начале процедуры реорганизации в форме присоединения; 24.09.2013 года – об отмене решения о реорганизации; 11.07.2014 года – о предстоящем исключении юридического лица как недействующего.

Исключение из ЕГРЮЛ ОВД по Спировскому району Тверской области как недействующего юридического лица не произошло в связи с поступлением 06.08.2014 года возражений заинтересованного лица, в связи с чем ОВД по Спировскому району Тверской области, которое фактически не существует и не осуществляет функции, не исключено их ЕГРЮЛ.

Доказательств принятия УМВД России по Тверской области как учредителя ОВД по Спировскому района Тверской области иных решений по правопреемству не представлено, что обусловило привлечение УМВД России по Тверской области и ОМВД России «Лихославльский» к участию в деле как административных ответчиков.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, решением Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области – постоянное судебное присутствие в пгт. Спирово Спировского района Тверской области от 31.05.2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением Тверского областного суда от 14.12.2021 года и определением Второго кассационного суда общей юрисдикции от 12.05.2022 года, ФИО1 отказано в удовлетворении исковых требований к администрации Спировского района Тверской области, ФИО7, ФИО6 о признании в силу приобретательной давности права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

Приведённым решением суда от 31.05.2021 года установлено, что с 18.02.2010 года ФИО2 зарегистрирована по адресу: <адрес>. Выразить волю на вселение и регистрацию по месту жительства ФИО2 в указанный жилой дом могла только титульный сособственник ФИО5, которая проявляла интерес к данному имуществу в юридически значимый период и осуществляла действия по его распоряжению, что в том числе послужило основанием для отказа в удовлетворении заявленных ФИО1 требований.

Согласно части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Таким образом, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда от 31.05.2021 года, не должны доказываться и не могут оспариваться ФИО1, поскольку она участвовала в указанных делах в качестве истца.

Полагая, что регистрация по месту жительства ФИО2 осуществлена органом внутренних дел незаконно, что привело к нарушению прав заявителя, ФИО1 обратилась в суд с требованием о признании незаконным решения о регистрационном учёте ФИО2, по адресу: <адрес>.

Первоначально в иске ФИО1 указывала на нарушение её прав регистрацией ФИО2 18.02.2010 года; в ходе рассмотрения дела представила домовую книгу, в которой есть отметка о первоначальной регистрации ФИО2 с 28.08.1992 года – указанная дата также подтверждена информацией МО МВД России «Вышневолоцкий».

Представителем административного ответчика сделано заявление о пропуске предусмотренного статьёй 219 КАС РФ срока на обращение в суд с административным исковым заявлением как на основание для отказа в иске.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 20.02.2002 года № 58-О при рассмотрении дела, возникшего из административно-правовых отношений, норма о сроках исковой давности по гражданским делам не подлежит применению.

Согласно частям 1 и 2 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трёх месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Трёхмесячный срок для обжалования действий (бездействия) органов государственной власти был закреплён в статье 5 Закона Российской Федерации от 27.04.1993 года № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», в статье 239.5 ГПК РСФСР (в редакции от 25.06.1998 года; ранее действовавшая редакция предусматривала месячный срок для обращения в суд с жалобой), в статье 256 ГПК РФ (в редакции от 14.11.2002 года) и исчислялся со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав и свобод.

При таких обстоятельствах суд соглашается с указанием административного ответчика, что ФИО1 пропущен срок давности для обращения в суд, начало течения которого следует исчислять 14.12.2021 года (с даты вступления в законную силу решения суда от 31.05.2021 года).

В то же время, исходя из положений статьи 3, частей 8 и 9 статьи 226 КАС РФ, учитывая правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в Обзоре судебной практики № 4 (утверждён Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020 года), пропуск срока на обращение в суд сам по себе не может являться достаточным и веским основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении заявленных требований без проверки законности оспариваемых действий.

Как подтверждается материалами дела, собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, являлся ФИО8, который умер ДД.ММ.ГГГГ.

После смерти ФИО8 было заведено наследственное дело; с заявлением о принятии наследства по закону после его смерти к нотариусу обратились ФИО5, ФИО7 и ФИО6, которым было выдано свидетельство о праве на наследство по закону в равных долях на жилой дом с пристройками, расположенный на земельном участке, по адресу: <адрес>.

Данное свидетельство зарегистрировано 18.11.1988 года в Лихославльском бюро технической инвентаризации; реестровый номер 852, инвентарное дело № 1081.

Согласно техническому паспорту собственниками указанного жилого дома указаны ФИО5, ФИО7 и ФИО6 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 18.11.1988 года.

Сведений о зарегистрированных правах на указанный жилой дом в ЕГРН не имеется.

ФИО7 умерла ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6 умерла ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 умерла ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается актовыми записями о смерти; наследственные дела на имущество ФИО7, ФИО6 и ФИО5 после их смерти нотариусом не заводились.

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (фамилия до заключения брака – Кемиляйнен) является дочерью ФИО5 (фамилия до заключения брака – Кемиляйнен) и, следовательно, наследником первой очереди (статья 1142 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Представленной ФИО1 домовой книгой для прописки граждан подтверждается, что ФИО2 была зарегистрирована постоянно в указанном доме с 28.08.1992 года; прибыла из <адрес>; в дальнейшем, в связи с обменом паспортов 20.11.2001 года и 18.02.2010 года в домовую книгу были внесены соответствующие сведения и проставлены штампы в соответствии с Приказом МВД России от 23.10.1995 года № 393 и Приказом ФМС России от 20 сентября 2007 года № 208.

Сведениями миграционного пункта ОВМ МО МВД России «Вышневолоцкий», заявлениям о выдаче паспорта (форма 1-П) также подтверждается, что ФИО2 была зарегистрирована по месту жительства, по адресу: <адрес>, с 28.08.1992 года; документы, на основании которых она была зарегистрирована, представить не возможно в связи с их уничтожением по истечении срока хранения.

09.02.1988 года ФИО2 была документирована паспортом СССР; в дальнейшем был произведён обмен паспорта: 23.11.2001 года в связи с обменом паспорта СССР, 18.02.2010 года в связи с достижением 45 лет.

Таким образом, при выдаче 18.02.2010 года нового паспорта гражданина Российской Федерации должностным лицом территориального пункта федеральной миграционной службы в Спировском районе в паспорте ФИО2 в соответствии с пунктом 47.1 Административного регламента от 07.12.2009 года должна была быть проставлена отметка о регистрации по месту жительства в указанном спорном жилом доме (на основании имевшейся в территориальном пункте федеральной миграционной службы информации, содержащееся в листке прибытия и формах 1-П), что также подтверждает её волеизъявление сохранить регистрацию по месту жительства в доме, на который претендует ФИО1

Из положений приведённого законодательства и фактических обстоятельств следует, что ФИО2 как дочь ФИО5 имела право вселиться и встать 28.08.1992 года на регистрационный учёт (прописаться) по месту жительства, по адресу: <адрес>.

Указав в иске, что ФИО2 в доме никогда не появлялась и ФИО1 с ней не знакома, истица в судебном заседании пояснила, что именно ФИО2 передала ей домовую книгу.

Ссылка на нарушении административным ответчиком требований пункта 16 Правил регистрации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 года № 713, выразившихся в осуществлении 18.02.2010 года регистрации ФИО2 по месту жительства без представления последней документов, подтверждающих её право собственности на дом, не основана на установленных судом фактических обстоятельствах, поскольку регистрация (прописка) ФИО2 по месту жительства была осуществлена 28.08.1992 года, а при выдаче ФИО2 нового паспорта 18.02.2010 года постановка на регистрационный учёт не осуществлялась, а информацию о такой регистрации как первичной осуществлённой именно 18.02.2010 года, которая содержится в ответе МО МВД России «Вышневолоцкий» от 27.04.2021 года и УВМ УМВД России по Тверской области от 04.05.2021 года, суд расценивает как ошибочную.

Довод о том, что регистрацию ФИО2 по месту жительства необходимо признать незаконной, поскольку таковая препятствует признанию за ФИО1 права собственности на дом в порядке приобретательной давности, несостоятелен и противоречит решению суда от 31.05.2021 года, при том что основанием для отказа в иске явилась недоказанность установленного статьёй 234 ГК РФ срока владения домом как основания для признания права собственности в силу приобретательной давности.

В силу существа спорных правоотношений и заявленных требований ссылка административного истца ФИО1 на положения статей 301, 302 и 304 ГК РФ как на одно из оснований административного иска не состоятельна, поскольку в данном случае обжалуются действия органов внутренних дел, осуществивших постановку ФИО2 на регистрационный учёт по месту жительства, а в последующем констатировавших факт регистрации по месту жительства при замене паспорта.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ни одним из административных ответчиков, в том числе как правопреемников органов внутренних дел, осуществивших постановку ФИО2 на регистрационный учёт по месту жительства, а в последствии отразивших факт регистрации ФИО2 по месту жительства при замене паспорта, нарушений законодательства, а также прав и законных интересов ФИО1 при совершении обжалуемых действий допущено не было, в связи с чем в удовлетворении заявленных ФИО1 требований надлежит отказать.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к МО МВД России «Вышневолоцкий», Министерству внутренних дел Российской Федерации, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тверской области, ОМВД России «Лихославльский», отделу внутренних дел по Спировскому району (ОГРН <***>) о признании незаконным решения о регистрационном учете ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по адресу: <адрес>,– отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт. Спирово Спировского района Тверской области) в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.А. Урядникова

Мотивированное решение составлено 17 февраля 2025 года.

69RS0006-02-2024-000131-69