Решение № 2-260/2023 2-260/2023~М-194/2023 М-194/2023 от 5 июля 2023 г. по делу № 2-260/2023

Дело № 2 - 260/2023

34RS0026-01-2023-000259-19


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ленинский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Сулохиной Н.Н.,

при секретаре Никифоровой Т.А.,

с участием помощника Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Деревянченко Н.О.,

представителя ответчика главы администрации Покровского сельского поселения Ленинского муниципального района <адрес> ФИО1,

05.07.2023 года в городе Ленинске Волгоградской области рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств аудиозаписи гражданское дело по иску Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц и интересов Российской Федерации к администрации Покровского сельского поселения Ленинского муниципального района <адрес> об обязании принять меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения.

У С Т А Н О В И Л:

Волгоградский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц и интересов Российской Федерации обратился (с учётом уточнений) в суд с иском к администрации Покровского сельского поселения Ленинского муниципального района <адрес> об обязании принять меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения.

В обоснование заявленных требований указал, что Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства направленного на обеспечение безопасности гидротехнических сооружений в деятельности администрации Покровского сельского поселения Ленинского муниципального района <адрес>, в ходе которой установлено, что в собственности администрации Покровского сельского поселения Ленинского муниципального района <адрес> находится гидротехническое сооружение (далее - ГТС) - оградительный вал №.

Между тем, администрацией Покровского сельского поселения Ленинского муниципального района <адрес>, являющейся собственником данного ГТС эксплуатация ГТС осуществляется в отсутствие декларации безопасности ГТС, не разработаны критерии безопасности и не согласованы с органом Ростехнадзора, не произведён и не согласован с уполномоченным органом субъекта РФ расчёт вероятного вреда. Неисполнение требований законодательства при обеспечении безопасности ГТС может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, создать опасность причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде.

Своим бездействием администрация Покровского сельского поселения Ленинского муниципального района <адрес> нарушает права неопределённого круга лиц, определить число которых не представляется возможным вследствие постоянного свободного передвижения граждан, на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не должны оказывать вредного воздействия на человека, что гарантировано статьей 42 Конституции РФ, статьей 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды». Просит суд возложить на администрацию Покровского сельского поселения Ленинского муниципального района <адрес> обязанность в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения произвести расчет размера вероятного вреда ГТС «оградительный вал №», провести обследование ГТС «оградительный вал №».

В судебном заседании помощник Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Деревянченко Н.О. заявленные требования с учётом уточнений, по основаниям, изложенным в иске поддержал, просил суд возложить на администрацию Покровского сельского поселения Ленинского муниципального района <адрес> обязанность в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения произвести расчёт размера вероятного вреда ГТС «оградительный вал №», провести обследование ГТС «оградительный вал №».

В судебном заседании представитель ответчика глава администрации Покровского сельского поселения Ленинского муниципального района <адрес> ФИО1 заявленные требования признал.

Представитель третьего лица – Нижнее - Волжского управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещён надлежащим образом, представитель ФИО2, действуя по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, письменно ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие представителя, заявленные прокурором требования, поддерживает в полном объёме.

Суд, выслушав помощника прокурора, главу Покровского сельского поселения Ленинского муниципального района <адрес> ФИО1, изучив представленные доказательства, приходит к следующему выводу:

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ, размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно статье 3 Федерального закона от 21.07.1997 года № 117 – ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» к гидротехническим сооружениям относятся плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Согласно статье 8 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

В соответствии со статьей 9 вышеназванного закона, собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация, в том числе, обязан:

- обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

- обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

- обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;

- развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;

- систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

- обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;

- создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;

- создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов;

- содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций;

- совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений;

- финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;

- заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

- осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям;

- обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении;

- обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несёт ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Статья 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» регламентирует, что собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.

При проектировании гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса декларация безопасности гидротехнического сооружения составляется в составе проектной документации.

Внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении, находящемся в эксплуатации, является основанием для выдачи разрешения на эксплуатацию такого гидротехнического сооружения.

Декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок её разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти установлен Положением о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 N 1892.

Согласно пункту 2 Постановления Правительства РФ от 20.11.2020 N 1892 "О декларировании безопасности гидротехнических сооружений", декларация безопасности составляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией.

В силу пункта 8 вышеуказанного постановления Орган государственного надзора рассматривает декларацию безопасности, прилагаемые к ней документы и заключение экспертной комиссии по результатам рассмотрения этой декларации безопасности и выносит решение об их утверждении или отказе в утверждении в течение 10 рабочих дней со дня поступления этих документов в орган государственного надзора.

При утверждении декларации безопасности и соответствующего заключения экспертной комиссии орган государственного надзора устанавливает с учётом уровня безопасности гидротехнического сооружения срок их действия, который не может превышать 5 лет.

Согласно пункту 11 Постановления Правительства РФ от 20.11.2020 N 1892 "О декларировании безопасности гидротехнических сооружений", орган государственного надзора в день принятия решения об утверждении декларации безопасности вносит сведения о ней в реестр деклараций безопасности гидротехнических сооружений (далее - реестр деклараций). Запись в реестре деклараций является подтверждением наличия у декларанта утвержденной декларации безопасности. Декларация безопасности, утвержденная органом государственного надзора, является основанием для внесения сведений о гидротехническом сооружении в Российский регистр гидротехнических сооружений.

Согласно пункту 2 Требований к содержанию правил эксплуатации гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 26.11.2020 N 462, требования к содержанию Правил эксплуатации ГТС применяются собственниками ГТС и (или) эксплуатирующими организациями, осуществляющими деятельность по эксплуатации ГТС.

В силу пункта 17 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения, а также эксплуатирующая организация в случае, если гидротехническое сооружение находится в государственной или муниципальной собственности, обязаны иметь финансовое обеспечение гражданской ответственности. Финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причинённого в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением обстоятельств вследствие непреодолимой силы), осуществляется за счёт средств собственника гидротехнического сооружения или эксплуатирующей организации, а также за счёт страховой суммы, определённой договором страхования риска гражданской ответственности.

Порядок определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности устанавливает Правительство Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.10.2020 N 1596 утверждены Правила определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения".

В силу пунктов 2 и 3 Правил, величина финансового обеспечения ответственности определяется исходя из оцененного в рублях размера максимального вреда, который может быть причинён жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения (далее - вероятный вред). Расчёт вероятного вреда производится владельцем гидротехнического сооружения в соответствии с утвержденной в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 3 октября 2020 г. N 1596 методикой определения размера вреда, который может быть причинён жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, и направляется на согласование в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях, которых может быть причинен вероятный вред, в порядке, установленном указанными органами.

Согласно пункту 6 Правил, величина финансового обеспечения ответственности определяется на срок действия декларации безопасности гидротехнического сооружения и подлежит ежегодной индексации с учётом уровня инфляции. Индексация осуществляется владельцем гидротехнического сооружения исходя из индекса роста потребительских цен за прошедший год.

Судом установлено, что собственником гидротехнического сооружения - «Оградительный вал ГТС №»инвентарный № является Покровское сельское поселение Ленинского муниципального района <адрес>. Указанное обстоятельство не оспаривается ответчиком и подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности 34-АА №, выданного Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19).

По прокурорской проверки соблюдения природоохранного законодательства, направленного на обеспечение безопасности гидротехнических сооружений в деятельности администрации Покровского сельского поселения Ленинского муниципального района <адрес> выявлены нарушения действующего природоохранного законодательства, выразившиеся в отсутствии разработанной декларации безопасности ГТС и критериев безопасности, не представлении их для утверждения в Нижнее – Волжское управление Ростехнадзора, а также отсутствии разрешения на эксплуатацию ГТС и расчёта размера вероятного вреда.

По результатам указанной проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации вынесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

Согласно информации, представленной администрацией Покровского сельского поселения Ленинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения представления прокурора, в отношении администрации Покровского сельского поселения и главы муниципального района вынесены постановления о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ.

Из сообщения администрации Покровского сельского поселения Ленинского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что в настоящее время администрацией сельского поселения подготавливаются документы в финансовый отдел администрации Ленинского муниципального района для корректировки бюджета Покровского сельского поселения по включению статей расходов «Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона». «Обеспечение пожарной безопасности». «Благоустройство».. Планируется в первом полугодии по статье «Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона» предусмотреть 70.000 рублей. В дальнейшем по итогам полугодия в июне-июле 2023 года планируется дополнительно предусмотреть денежные средства для разработки и утверждения полного пакета декларации ГТС №.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона «Об общих принципах организации органов местного самоуправления», к вопросам местного значения поселений относится, в том числе и участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Из представленных документов следует, что ГТС «Оградительный вал №» требованиям безопасности не отвечает, эксплуатация ГТС в отсутствии разрешения на эксплуатацию, получение которого возможно на основании декларации безопасности ГТС № свидетельствует о бездействии администрации, что в свою очередь может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Учитывая, что ответчиком, являющимся собственником ГТС не получено разрешение на эксплуатацию ГТС, требования прокурора о возложении на администрацию Покровского сельского поселения Ленинского муниципального района <адрес> обязанности в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения: произвести расчет размера вероятного вреда ГТС «оградительный вал №» и провести обследование ГТС «оградительный вал №» законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

Согласно статье 204 Гражданского – процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если суд устанавливает определённые порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определённые действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Согласно пункту 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).

При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

Учитывая, принцип соблюдения баланса прав и обязанностей сторон, принимая во внимание, что решение суда должно быть исполнимым, суд приходит к выводу, что установление срока исполнения решения суда в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу является разумным и справедливым, исходя из характера и объёма, подлежащих выполнению работ.

Руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданско - процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к администрации Покровского сельского поселения Ленинского муниципального района <адрес> об обязании принять меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, удовлетворить.

Возложить на администрацию Покровского сельского поселения Ленинского муниципального района <адрес> обязанность в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения провести обследование ГТС «оградительный вал №», произвести расчет размера вероятного вреда ГТС «Оградительный вал №».

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись

Справка: мотивированный текст решения судом изготовлен на компьютере с помощью принтера ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: подпись