Решение № 2-1855/2025 2-1855/2025~М-771/2025 М-771/2025 от 11 сентября 2025 г. по делу № 2-1855/2025

Дело <номер>


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 августа 2025 года <адрес>

Советский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Дегтяревой Т.В. при секретаре судебного заседания <ФИО>1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению <адрес> «Средняя общеобразовательная школа <номер>», администрации муниципального образования «<адрес>» об обязании устранить нарушения в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора <адрес> обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению <адрес> «Средняя общеобразовательная школа <номер>», администрации муниципального образования «<адрес>» об обязании устранить нарушения в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

С учетом уточнений требования мотивированы тем, что прокуратурой района по поручению прокуратуры области с привлечением специалиста Управления Роспотребнадзора по <адрес> проведена проверка по обращению <ФИО>2, в том числе доводов которой указано об отсутствии в кабинетах начальных классов МБОУ <адрес> «СОШ <номер>» горячего и холодного водоснабжения.

Вместе с тем, проведенной прокуратурой района <дата> с привлечением специалиста управления Роспотребнадзора по <адрес> проверкой в учреждении выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических норм и правил.

В нарушение требований санитарных правил в кабинетах учащихся 1-4 классов <номер>, 11 МБОУ <адрес> «СОШ <номер>» отсутствует горячее водоснабжение, в кабинетах <номер>,14,15,17 отсутствуют раковины для мытья рук и водоснабжение.

По данному факту <дата> прокуратурой района в адрес директора МБОУ <адрес> «СОШ <номер>» внесено представление об устранении нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об образовании.

Согласно ответу на представление от <дата> образовательным учреждением приняты меры: направлены письма в МУП <адрес> «Астрводоканал» о выдаче технических условий для проектировки и установки раковин, в ООО «Акведук» - о подготовке проектного расчета; в ООО «Астраханские тепловые сети» - о выдаче технических условий для проектирования горячего водоснабжения; в ООО «<данные изъяты>» - запрос коммерческого предложения на проектирование системы горячего водоснабжения; в управление образования администрации <адрес> - о финансировании разработки проекта.

Вместе с тем, несмотря на принятые меры, нарушения не устранены, соответствующее финансирование не выделено, источник финансирования не определен.

В образовательном учреждении ежедневно пребывают учащиеся, работники, а также могут находиться и иные лица (законные представители учащихся, работники, оказывающие услуги, и др.) Таким образом, круг лиц, которые могут одновременно находиться в образовательном учреждении, определить невозможно.

В соответствии с Уставом МБОУ <адрес> «СОШ <номер>» школа создана в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере образования, является некоммерческой организацией. Собственником имущества образовательной организации является муниципальное образование «<адрес>».

Также согласно Уставу образовательной организации источниками формирования имущества и финансовых ресурсов являются: имущество, закрепленное собственником; субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания и иные цели; доходы, получаемые от сдачи в аренду имущества, закрепленного на праве оперативного управления; доходы образовательной организации, полученные от осуществления приносящей доход деятельности, в случаях, предусмотренных уставом, и приобретенное за счет этих доходов имущество; иные источники в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Исходя из положений ст. 45 ГПК РФ, прокурор просит обязать МБОУ <адрес> «СОШ <номер>» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в силу устранить нарушения СП <дата>-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от <дата><номер>, и обеспечить учебные кабинеты для обучающихся 1 - 4 классов горячим и холодным водоснабжением.

Возложить на администрацию муниципального образования «<адрес>» обязанность произвести финансирование мероприятий по оборудованию учебных кабинетов для обучающихся 1 - 4 классов МБОУ <адрес> «СОШ <номер>» горячим и холодным водоснабжением.

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес><ФИО>3 исковые требования с учетом уточнения поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям, просила удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчика МБОУ <адрес> «СОШ <номер>» не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, предоставили возражения на исковое заявление.

В судебном заседании представитель ответчика администрации МО «<адрес>» и третьего лица управления образования администрации МО «<адрес>, <ФИО>4, действующая на основании доверенности, исковые требования истца не признала, по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление.

В судебное заседание представители третьих лиц - управления муниципального имущества администрации МО «<адрес>», Управления Роспотребнадзора по <адрес> не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив совокупность представленных доказательств с позиции относимости, достоверности и достаточности, приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод, законных интересов неопределенного круга лиц.

Так, в соответствии со статьей 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно п. 3 ст. 3 "Конвенции о правах ребенка" государства-участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии с п. 2 ст. 4 Закона от <дата> N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" государственная политика в интересах детей является приоритетной и основывается на принципе ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> с привлечением специалиста Управления Роспотребнадзора по <адрес> проведена проверка МБОУ <адрес> «СОШ <номер>» по обращению <ФИО>2, в том числе доводов которой указано об отсутствии в кабинетах начальных классов горячего и холодного водоснабжения.

Проведенной прокуратурой района <дата> с привлечением специалиста управления Роспотребнадзора по <адрес> проверкой в учреждении выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических норм и правил.

В нарушение требований санитарных правил в кабинетах учащихся 1-4 классов <номер>, 11 МБОУ <адрес> «СОШ <номер>» отсутствует горячее водоснабжение, в кабинетах <номер>,14,15,17 отсутствуют раковины для мытья рук и водоснабжение.

По данному факту <дата> прокуратурой района в адрес директора МБОУ <адрес> «СОШ <номер>» внесено представление об устранении нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об образовании.

Согласно ответу на представление от <дата> образовательным учреждением приняты меры: направлены письма в МУП <адрес> «Астрводоканал» о выдаче технических условий для проектировки и установки раковин, в ООО «Акведук» - о подготовке проектного расчета; в ООО «Астраханские тепловые сети» - о выдаче технических условий для проектирования горячего водоснабжения; в ООО «РВС» - запрос коммерческого предложения на проектирование системы горячего водоснабжения; в управление образования администрации <адрес> - о финансировании разработки проекта.

Вместе с тем, несмотря на принятые меры, нарушения не устранены, соответствующее финансирование не выделено, источник финансирования не определен.

Согласно пункту 1.1 Устава (утвержден приказом управления образования администрации муниципального образования «<адрес>» от <дата><номер>), МБОУ <адрес> «СОШ <номер>» создано в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

В пункте 1.2 Устава указано, что образовательная организация является некоммерческой организацией, осуществляющей на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности.

Согласно п.1.3 Устава целями образовательной деятельности Образовательной организации являются создание условий для реализации гарантированного права на получение общедоступного и бесплатного общего образования, осуществление образовательной деятельности по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Согласно п. 2.1 Устава Учредителем образовательной организации является муниципальное образование «<адрес>». Функции и полномочия учредителя образовательной организации осуществляет управление образования администрации муниципальное образование «<адрес> (далее Учредитель).

Пунктом 2.4. Устава установлено, что Образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов.

На основании пунктов 2 и 3 части 6 статьи 28 Федерального закона от <дата> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пунктов 2 и 15 части 3 статьи 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны здоровья.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Закона об образовании).

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одно из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благополучную окружающую среду, регулируются Федеральным законом от <дата> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Согласно статье 1 Федерального закона от <дата> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" государственные санитарно-эпидемиологические требования представляют собой нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Статьей 8 Федерального закона от <дата> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закреплено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно статье 11 Федерального закона от <дата> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, среди прочего обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от <дата> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

К таким сводам правил, в том числе относится "СанПиН <дата>-20 Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от <дата> N 28, введенные в действие с <дата> до <дата>

Пунктом 1.2. СП <дата>-20 установлено, что правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил.

Согласно пункту <дата>. СП <дата>-20 - холодным и горячим водоснабжением обеспечиваются помещения пищеблока, столовая, душевые, умывальные, комнаты (кабины) личной гигиены, помещения медицинского назначения, кабинеты технологии, учебные кабинеты для обучающихся 1 - 4 классов, кабинеты изобразительного искусства, физики, химии и биологии, лаборантские, помещения для обработки уборочного инвентаря и приготовления дезинфицирующих средств, а также туалеты.

Как уже указано ранее проведенной <дата> прокуратурой района с привлечением специалиста управления Роспотребнадзора по <адрес> проверкой установлен факт нарушения МБОУ <адрес> «СОШ <номер>» санитарно-эпидемиологических норм и правил, а именно в нарушение требований санитарных правил в кабинетах учащихся 1-4 классов <номер>, 11 МБОУ <адрес> «СОШ <номер>» отсутствует горячее водоснабжение.

Не обеспечение образовательной организации в учебных кабинетах для обучающихся 1-4 классов горячим водоснабжением, может привести к массовому нарушению прав обучающихся и персонала учреждения на защиту жизни и здоровья, что является недопустимым.

Исходя из того, что факт отсутствия в МБОУ <адрес> «СОШ <номер>» в учебных кабинетах для обучающихся 1-4 классов горячего водоснабжения, подтверждается представленными в материалы гражданского дела доказательствами, что является нарушением требований Федерального закона от <дата> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и СанПиНа <дата>-20 Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", суд находит обоснованным предъявление прокурором искового заявления к МБОУ <адрес> «СОШ <номер>».

Вместе с тем, суд считает, что предъявление исковых требований к администрации муниципального образования «<адрес>» таковым признать нельзя в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно статьям 12 и 132 Конституции РФ решение вопросов формирования, утверждения, исполнения бюджета муниципального образования осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно. Вмешательство в указанную деятельность исключается.

Перераспределение бюджетных средств компетенцией суда не является.

Исходя из положений статей 10, 12 Конституции РФ и принципа разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную, суд не вправе вмешиваться в компетенцию органа местного самоуправления и разрешать в судебном порядке вопрос о понуждении данного органа к исполнению его полномочий в финансово-бюджетной сфере.

При таких обстоятельствах исковые требования истца в части возложения на администрацию муниципального образования «<адрес>» обязанность произвести финансирование мероприятий по оборудованию учебных кабинетов для обучающихся 1 - 4 классов МБОУ <адрес> «СОШ <номер>» холодным и горячим водоснабжением суд признает не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При определении срока устранения указанных нарушений суд, учитывая доводы ответчиков о необходимости финансирования мероприятий, необходимых для устранения указанных нарушений законодательства, временные затраты, руководствуясь положениями ч. 1 и ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, считает необходимым установить срок, в течение которого должны быть устранены нарушения, с учетом требований разумности и справедливости, необходимости соблюдения установленной закону процедуры, характера действий, которые требуется совершить ответчику для выполнения обязанностей - в течение девяти месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу.

Предоставление более длительного срока исполнения решения отдалит исполнение решения, что приведет к необоснованному нарушению прав на своевременное исполнение решения суда, а, следовательно, и причинить вред здоровью детей.

В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика МБОУ <адрес> «СОШ <номер> подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина 3000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению <адрес> «Средняя общеобразовательная школа <номер>», администрации муниципального образования «<адрес>» об обязании устранить нарушения в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства - удовлетворить частично.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение <адрес> «Средняя общеобразовательная школа <номер>» в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в силу устранить нарушения СП <дата>-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от <дата><номер>, и обеспечить учебные кабинеты для обучающихся 1 - 4 классов холодным и горячим водоснабжением.

Исковые требования заместителя прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<адрес>» о возложении на администрацию муниципального образования «<адрес>» обязанности произвести финансирование мероприятий по оборудованию учебных кабинетов для обучающихся 1 - 4 классов МБОУ <адрес> «СОШ <номер>» холодным и горячим водоснабжением - оставить без удовлетворения.

Взыскать с муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение <адрес> «Средняя общеобразовательная школа <номер>» в доход муниципального образования «<адрес>» государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.В. Дегтярева

Мотивированное решение суда составлено <дата>.