Решение № 2А-210/2018 2А-210/2018~М-229/2018 М-229/2018 от 23 октября 2018 г. по делу № 2А-210/2018

Дело № 2а-210/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Верхневилюйск 23 октября 2018 года

Верхневилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Кириллина В.А.,

при секретаре БЕГ,

с участием:

помощника прокурора Верхневилюйского района Игнатьевой А.А.,

административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ),

представителя административного ответчика – председателя участковой избирательной комиссии № АМЮ,

представителей административного ответчика - заместителя председателя Верхневилюйской территориальной избирательной комиссии ФИО3, ведущего специалиста информационного отдела Центральной избирательной комиссии Республики Саха (Якутия) ФИО4 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ),

переводчика АМС,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к участковой избирательной комиссии №, Верхневилюйской территориальной избирательной комиссии о признании незаконным и отмене протокола участковой избирательной комиссии № по Верхневилюйскому одномандатному (многомандатному) избирательному округу № от ДД.ММ.ГГГГ и восстановлении нарушенных избирательных прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указывая на то, что ДД.ММ.ГГГГ состоялись выборы депутатов представительного органа МР «Верхневилюйский улус (район)» седьмого созыва. По его запросу ДД.ММ.ГГГГ ему выдана ксерокопия протокола избирательного участка №. В данном протоколе подписи членов избирательной комиссии не разборчивы, отсутствует печать. Кроме того, указывает на несоответствие наименования протокола участковой избирательной комиссии с наименованием назначенных выборов согласно Решению Улусного (районного) Совета Муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» № от ДД.ММ.ГГГГ, также дата и время подписания протокола выполнены с нарушением. Просит признать незаконным и отменить протокол участковой избирательной комиссии № по одномандатному (многомандатному) избирательному округу № от ДД.ММ.ГГГГ и восстановить его нарушенные права.

В возражении на иск на административное исковое заявление, представитель административного ответчика указал, что представительный орган муниципального района это общий термин, а именно в Верхневилюйском муниципальном районе принят решением Улусного (районного) Совета депутатов муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» устав муниципального района в новой редакции от ДД.ММ.ГГГГ №. На основании п. 1 ст. 21 Устава следует, что Улусный (районный) Совет депутатов – представительный орган муниципального образования. В протоколе УИК № из-за нечеткого оттиска печати в копии протокола не видно. Время подписи данного протокола не нарушает законодательства, участковая избирательная комиссии провела выборы ДД.ММ.ГГГГ депутатов Районного Совета МР «Верхневилюйский улус (район)» седьмого созыва закончила работу по подсчету голосов установила итоги голосования на избирательном участке, составила протокол об итогах голосования и подписала в ДД.ММ.ГГГГ в 02 часа 17 минут. Считают, что нарушений законодательства нет.

В суде административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 административный иск поддержали по основаниям, изложенным в нем, просили его удовлетворить. Пояснили, что специальное программное обеспечение для изготовления протоколов участковых комиссий не было установлено. Протокол должен быть составлен рукописно, нумерация в протоколе проставлена на компьютерном варианте. Операторов участковой избирательной комиссии должно быть не менее двух человек.

Представители административных ответчиков иск не признали, показали, что ДД.ММ.ГГГГ выборы прошли последовательно. После подсчета голосов всеми членами избирательной комиссии были проставлены подписи, печать и протокол был направлен факсом в Территориальную избирательную комиссию. Никаких жалоб в день голосования и до окончания подсчета голосов не поступали. Считают, что нарушений законодательства при составлении протокола не допущено.

Свидетели Свидетель №3, Свидетель №1, ХЕВ, Свидетель №2, Свидетель №4 и Свидетель №5 показали, что они являются членами участковой избирательной комиссии №. ДД.ММ.ГГГГ прошли выборы, в том числе выборы депутатов районного (улусного) Совета депутатов. После подсчета голосов они все подписали протокол, печать проставила председатель избирательной комиссии и направила факсом в Территориальную избирательную комиссию.

В судебном заседании прокурор Игнатьева А.А. в своем заключении полагала заявленные требования подлежащими отказу, поскольку нарушений действующего федерального законодательства не допущено.

Суд, изучив требования административного истца, исследовав представленные материалы дела, выслушав пояснения сторон, показания свидетелей и заключение прокурора, приходит к следующему выводу.

В силу ч. 2 ст. 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Согласно ч. 2 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

В ч. 15 ст. 239 КАС РФ установлено, что с административным исковым заявлением об отмене решения избирательной комиссии о результатах выборов может обратиться гражданин, зарегистрированный в установленном порядке и участвовавший в выборах в качестве кандидата.

В соответствии с ч. 1 ст. 75 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ) решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1.2 ст. 77 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ суд соответствующего уровня может отменить решение комиссии об итогах голосования в случае:

а) нарушения правил составления списков избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;

б) нарушения порядка голосования и установления итогов голосования, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;

в) воспрепятствования наблюдению за проведением голосования и подсчета голосов избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;

г) нарушения порядка формирования избирательной комиссии, комиссии референдума, если указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей, участников референдума;

д) других нарушений законодательства Российской Федерации о выборах и референдуме, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей, участников референдума.

Аналогичное положение закреплено в ч. 3 ст. 93 Закона Республики Саха (Якутия) от 28.09.2011 964-З N 815-IV (ред. от 22.05.2018) «О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)» (принят постановлением ГС (Ил Тумэн) РС (Я) от 28.09.2011 З N 816-IV).

Частями 1 и 2 ст. 67 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ установлено, что участковая комиссия оформляет свое решение об итогах голосования протоколом, об итогах голосования на соответствующем избирательном участке. В случае, если протокол об итогах голосования оформляется на бумажном носителе, он должен быть составлен на одном листе. В исключительных случаях он может быть составлен более чем на одном листе, при этом каждый лист должен быть пронумерован, подписан всеми присутствующими членами участковой комиссии с правом решающего голоса и заверен печатью участковой комиссии. Протокол об итогах голосования должен содержать: а) номер экземпляра; б) название выборов, референдума, дату голосования; в) слово "Протокол"; г) адрес помещения для голосования с указанием номера избирательного участка, участка референдума; д) строки протокола в следующей последовательности: строка 1: число избирателей, участников референдума, внесенных в список на момент окончания голосования; строка 2: число бюллетеней, полученных участковой комиссией; строка 3: число бюллетеней, выданных избирателям, участникам референдума, проголосовавшим досрочно, в том числе отдельной строкой 4 - в помещении территориальной комиссии (избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии); строка 5: число бюллетеней, выданных избирателям, участникам референдума в помещении для голосования в день голосования; строка 6: число бюллетеней, выданных избирателям, участникам референдума, проголосовавшим вне помещения для голосования в день голосования; строка 7: число погашенных бюллетеней; строка 8: число бюллетеней, содержащихся в переносных ящиках для голосования; строка 9: число бюллетеней, содержащихся в стационарных ящиках для голосования; строка 10: число недействительных бюллетеней; строка 11: число действительных бюллетеней; строка 12 и последующие строки: число голосов избирателей по каждой из позиций, содержащихся во всех избирательных бюллетенях, а на выборах в органы местного самоуправления по каждой из позиций, включая позицию "Против всех кандидатов" ("Против всех списков кандидатов"), число голосов участников референдума по позициям "Да" и "Нет" ("За" и "Против"), содержащимся в бюллетенях для голосования на референдуме. Если законом предусмотрено голосование по открепительным удостоверениям, в протокол об итогах голосования вносятся также строки: строка 11а: число открепительных удостоверений, полученных участковой комиссией; строка 11б: число открепительных удостоверений, выданных участковой комиссией избирателям, участникам референдума на избирательном участке, участке референдума до дня голосования; строка 11в: число избирателей, участников референдума, проголосовавших по открепительным удостоверениям на избирательном участке, участке референдума; строка 11г: число погашенных на избирательном участке, участке референдума открепительных удостоверений; строка 11д: число открепительных удостоверений, выданных территориальной комиссией (избирательной комиссией муниципального образования, окружной избирательной комиссией) избирателям, участникам референдума; строка 11: число утраченных открепительных удостоверений. Для внесения сведений, получаемых в случае, предусмотренном пунктом 22 статьи 68 настоящего Федерального закона, протокол об итогах голосования должен также содержать следующие строки: строка 11ж: число утраченных бюллетеней; строка 11з: число бюллетеней, не учтенных при получении; е) сведения о количестве поступивших в участковую комиссию в день голосования и до окончания подсчета голосов избирателей, участников референдума жалоб (заявлений), прилагаемых к протоколу; ж) фамилии и инициалы председателя, заместителя председателя, секретаря и других членов участковой комиссии с правом решающего голоса и их подписи; з) дату и время подписания протокола; и) печать участковой комиссии (для протокола, составленного на бумажном носителе).

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 78 Закона Республики Саха (Якутия) от 28.09.2011 964-З N 815-IV (ред. от 22.05.2018) «О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)» участковая избирательная комиссия оформляет свое решение об итогах голосования протоколом об итогах голосования на соответствующем избирательном участке. В случае, если протокол об итогах голосования оформляется на бумажном носителе, он должен быть составлен на одном листе. В исключительных случаях он может быть составлен более чем на одном листе, при этом каждый лист должен быть пронумерован, подписан всеми присутствующими членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса и заверен печатью участковой избирательной комиссии. Протокол об итогах голосования должен содержать: 1) номер экземпляра; 2) название выборов, дату голосования; 3) слово "Протокол"; 4) адрес помещения для голосования с указанием номера избирательного участка; 5) строки протокола в следующей последовательности: строка 1: число избирателей, внесенных в список на момент окончания голосования; строка 2: число избирательных бюллетеней, полученных участковой избирательной комиссией; строка 3: число избирательных бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим досрочно, в том числе: строка 3а - в труднодоступных и отдаленных местностях; строка 3б - в помещении участковой избирательной комиссии; строка 4: число избирательных бюллетеней, выданных избирателям в помещении для голосования в день голосования; строка 5: число избирательных бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим вне помещения для голосования в день голосования; строка 6: число погашенных избирательных бюллетеней; строка 7: число избирательных бюллетеней, содержащихся в переносных ящиках для голосования; строка 8: число избирательных бюллетеней, содержащихся в стационарных ящиках для голосования; строка 9: число недействительных избирательных бюллетеней; строка 10: число действительных избирательных бюллетеней; При применении открепительных удостоверений в протокол об итогах голосования вносятся также строки: строка 10а: число открепительных удостоверений, полученных участковой избирательной комиссией; строка 10б: число открепительных удостоверений, выданных участковой избирательной комиссией избирателям; строка 10в: число избирателей, проголосовавших по открепительным удостоверениям на избирательном участке; строка 10г: число погашенных на избирательном участке открепительных удостоверений; строка 10д: число открепительных удостоверений, выданных избирательной комиссией муниципального образования избирателям; строка 10е: число утраченных открепительных удостоверений. Для внесения сведений, получаемых в случае, предусмотренном пунктом 22 статьи 68 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", протокол об итогах голосования должен также содержать следующие строки: строка 11: число утраченных избирательных бюллетеней; строка 12: число избирательных бюллетеней, не учтенных при получении; строка 13 и последующие строки: фамилии, имена и отчества внесенных в избирательный бюллетень зарегистрированных кандидатов в алфавитном порядке, а при совпадении фамилий, имен и отчеств - иные данные о таких кандидатах и число голосов избирателей, поданных за каждого зарегистрированного кандидата; наименования политических партий, зарегистрировавших списки кандидатов, в порядке их размещения в избирательном бюллетене и число голосов избирателей, поданных за каждый зарегистрированный список кандидатов; 6) сведения о количестве поступивших в участковую избирательную комиссию в день голосования и до окончания подсчета голосов избирателей жалоб (заявлений), прилагаемых к протоколу; 7) фамилии и инициалы председателя, заместителя председателя, секретаря и других членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса и их подписи; 8) дату и время подписания протокола; 9) печать участковой избирательной комиссии (для протокола, составленного на бумажном носителе).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на основании Решения Улусного (районного) Совета муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» № от ДД.ММ.ГГГГ состоялись выборы депутатов представительного органа муниципального района «Верхневилюйский улус (район)». Административный истец ФИО1 являлся зарегистрированным кандидатом в выборы депутатов представительного органа муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» по избирательному участку №.

В день голосования участковая избирательная комиссия № по Верхневилюйскому одномандатному (многомандатному) избирательному округу осуществляла деятельность в помещении по адресу: <адрес> (Якутия), <адрес>.

Итоги голосования по избирательному участку № оформлены протоколом участковой избирательной комиссией об итогах голосования по Верхневилюйскому одномандатному (многомандатному) избирательному округу №.

Указанный протокол подписан всеми членами участковой избирательной комиссии ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часа <данные изъяты> минут.

Так, согласно данному протоколу голоса избирателей распределены следующим образом: ФИО1 – 19 голосов, КРГ – 5 голосов, НВВ – 11 голосов, ТАВ – 32 голоса.

В день голосования и до окончания подсчета голосов избирателей жалобы (заявления) не поступали.

ДД.ММ.ГГГГ на основании запроса ФИО1 ему выдана копия экземпляра протокола участковой избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 26 ст. 68 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ после проведения всех необходимых действий и подсчетов участковая комиссия в обязательном порядке проводит итоговое заседание, на котором рассматриваются жалобы (заявления) о нарушениях при голосовании и подсчете голосов избирателей, участников референдума, после чего подписывается протокол участковой комиссии об итогах голосования и выдаются копии протокола лицам, указанным в пункте 3 статьи 30 настоящего Федерального закона. Протокол об итогах голосования заполняется в двух экземплярах и подписывается всеми присутствующими членами участковой комиссии с правом решающего голоса, в нем проставляются дата и время (час с минутами) его подписания. Протокол об итогах голосования, полученный с применением технического средства подсчета голосов либо с использованием комплекса для электронного голосования, приобретает юридическую силу после указанного подписания. Не допускаются заполнение протокола об итогах голосования карандашом и внесение в него каких-либо изменений. Подписание протокола с нарушением этого порядка является основанием для признания этого протокола недействительным и проведения повторного подсчета голосов.

Протокол участковой избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ недействительным не признавался.

Согласно ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ заверение копий протоколов и иных документов комиссий производится председателем, или заместителем председателя, или секретарем соответствующей комиссии. При этом лицо, заверяющее копию документа, на указанной копии делает запись: "Верно" или "Копия верна", расписывается, указывает свои фамилию и инициалы, дату и время заверения копии и проставляет печать соответствующей комиссии.

Оценивая довод административного истца об отсутствии печати в протоколе участковой избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу о том, что указанный протокол составлен без нарушений.

В пункте 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основаниями для отмены судом решения соответствующей избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума являются нарушения, перечисленные в подпунктах "б", "в", "г" пункта 2, пунктов 3 и 4 статьи 77 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, при условии, что они не позволяют выявить действительную волю избирателей.

Исходя из этого только существенные нарушения законодательства, допущенные при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов, не позволяющие установить действительное волеизъявление избирателей, могут служить основанием для отмены итогов голосования, результатов выборов судом на соответствующей территории.

Данный вывод согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 15 января 2002 года N 1-П, и имеет значение применительно к формированию конкретных юрисдикционных процедур, инициирование которых должно быть обусловлено наличием веских оснований полагать, что при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов волеизъявление избирателей было действительно искажено.

Доводы административного истца о том, что название выборов в протоколе участковой избирательной комиссии № не соответствует названию проведенных выборов, не могут быть приняты судом как нарушение п. «б» ч. 2 ст. 67 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ ввиду следующего.

Из протокола участковой избирательной комиссии № следует, что ДД.ММ.ГГГГ состоялись выборы депутатов Районного Совета МР «Верхневилюйского улуса (района)» седьмого созыва. Согласно Решению Улусного (районного) Совета Муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» № от ДД.ММ.ГГГГ выборы депутатов представительного органа муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» седьмого созыва назначены на ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 1 ст. 21 «Устава Верхневилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия)» (принят решением 17 внеочередной сессии улусного Собрания депутатов МО «Верхневилюйский улус (район)» 09.06.2005 N 17-02) структуру органов муниципального района образует, в том числе, улусный (районный) Совет - представительный орган муниципального района.

Исходя из изложенного наименования улусный (районный) Совет и представительный орган муниципального района являются тождественными.

Также указанные в административном иске доводы о том, что подписи членов избирательной комиссии не разборчивы, дата и время подписания протокола выполнены с нарушением, не соответствуют представленным документам и ничем не подтверждены.

Административным истцом не были представлены какие-либо иные доказательства, свидетельствующие о нарушениях избирательного законодательства, не позволяющих выявить действительную волю избирателей.

Кроме того, в соответствии с положением ч. 2 ст. 240 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия решения об итогах голосования.

В силу ч. 2 ст. 244 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случаях, если пропущен срок обращения в суд и отсутствует возможность его восстановления или если суд установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.

Согласно материалам дела административный истец ФИО1 обратился в суд с заявлением о защите нарушенного избирательного права ДД.ММ.ГГГГ, при этом обжаловал протокол участковой избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с положением ст. 67 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлено, что участковая комиссия оформляет свое решение об итогах голосования протоколом об итогах голосования на соответствующем избирательном участке. Каких-либо иных решений по итогам голосования участковая избирательная комиссия не выносит.

Исходя из изложенного административный истец обратился в суд с жалобой на решение участковой избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ с пропуском срока обращения в суд установленного ст. 240 КАС РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 244 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к участковой избирательной комиссии №, Верхневилюйской территориальной избирательной комиссии о признании незаконным и отмене протокола участковой избирательной комиссии № по Верхневилюйскому одномандатному (многомандатному) избирательному округу № от ДД.ММ.ГГГГ и восстановлении нарушенных избирательных прав – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) через Верхневилюйский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья: В.А. Кириллин

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ