Решение № 2А-589/2025 2А-589/2025~М-442/2025 М-442/2025 от 9 ноября 2025 г. по делу № 2А-589/2025

Дело 2а-589-2025

УИД 33RS0009-01-2025-000687-81


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 октября 2025 года г. Камешково

Камешковский районный суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Тимакова А.А., при секретаре Михеевой Т.И., с участием представителя административных ответчиков администрации МО Второвское Камешковского района, межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции МО Второвское Камешковского района, действующей также как заинтересованное лицо, как председатель межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции МО Второвское Камешковского района - ФИО1, заинтересованного лица ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области к администрации МО Второвское Камешковского района, межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции МО Второвское Камешковского района о признании незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении заключения инспекции, возложении обязанности устранить нарушение,

установил:

Инспекция государственного жилищного надзора Владимирской области (далее - ГЖИ Владимирской области, Инспекция, административный истец) обратилась в суд с исковым заявлением к администрации МО Второвское Камешковского района, межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции МО Второвское Камешковского района, просит: 1) признать незаконным бездействие администрации МО Второвское Камешковского района, межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции МО Второвское Камешковского района, выразившееся в не рассмотрении заключения Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области от 27.06.2025 №23; 2) возложить на администрацию МО Второвское Камешковского района, межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции МО Второвское Камешковского района обязанность в течении 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заключение Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области от 27.06.2025 №23 и принять в отношении многоквартирного дома №4 по ул. Железнодорожной с. Второво Камешковского района одно из предусмотренных п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от Дата обезл. №.

В обоснование иска указано, что 19.06.2025 в ГЖИ Владимирской области от собственника .... поступило обращение о наличии в доме признаков аварийности (ОГ-ИГЖН-02608/00 от Дата обезл.).Должностным лицом Инспекции на основании вышеуказанного обращения проведено визуальное обследование ...., по итогам которого обнаружено, что бутовый фундамент камня под капитальной стеной между помещениями 3 и 4 поэтажного плана технического паспорта дома демонтирован, камни сложены за забором ..... Лаги пола, ранее опиравшиеся на бутовый фундамент под указанной стеной отпилены, не опираются на основание. Наблюдается деформация (крен, просадка) указанной стены между квартирами 1 и 2.Указанные недостатки являются нарушением п. 33, 34 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 (далее - Положение №47).

По результатам проведенного обследования в целях последующей реализации п.п. 46 и 51 Положения № 47 Инспекцией 27.06.2025 №ИГЖН-4477-02-01 в адрес администрации МО Второвское Камешковского района направлено заключение о необходимости проведения процедуры оценки .... на соответствие ее требованиям, установленным Положением № 47.

В ответ на вышеуказанное заключение Инспекции администрацией МО Второвское Камешковского района предоставлено письмо от 21.07.2025 № 01-023-708 с указанием на то, что для рассмотрения заключения Инспекции собственникам указанного дома предложено предоставить в межведомственную комиссию документы, отраженные в пункте 45 Положения №47. При этом оценка аварийности .... не проводилась, специализированная организация не привлекалась.

Определением судьи от 01.10.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ФИО2, ФИО3, ОАО «Российские железные дороги», Владимирская дистанция пути филиал ОАО «РЖД», администрация Камешковского района, председатель межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции МО Второвское Камешковского района ФИО1

В судебном заседании представитель административного истца - ГЖИ Владимирской области участия не принимал, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административных ответчиков - администрации МО Второвское Камешковского района, межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции МО Второвское Камешковского района, действующая так же как заинтересованное лицо, как председатель межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции МО Второвское Камешковского района - ФИО1 в судебном заседании с требованиями административного истца не согласилась. Указала, что администрация МО не обязана проводить обследование дома в отсутствие документов, которые необходимы в силу пункта 45 Положения №47. Более того, собственникам .... было предложено самим провести обследование их имущества на предмет аварийности с привлечением специализированной организации.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании указала, что сосед ФИО3 разрушил дом, ведет себя противоправно.

Заинтересованные лица - ФИО3, ОАО «Российские железные дороги», Владимирская дистанция пути филиал ОАО «РЖД», администрация Камешковского района в суд не прибыли своих представителей не направили.

Суд на основании ст.ст. 150, 152 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явка которых не признана судом обязательной.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся доказательства, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации (статья 46) гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2).

Данные положения Конституции Российской Федерации нашли отражение и в статье 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных этим кодексом и другими федеральными законами (часть 1).

Суды в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (пункт 2 части 2 статьи 1 поименованного Кодекса).

Производство по указанной категории дел урегулировано положениями главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Так, частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с п. 4 ч. 12 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) орган государственного жилищного надзора вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов собственников, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований.

Судом установлено, что органом государственного жилищного надзора на территории Владимирской области является ГЖИ Владимирской области.

19.06.2025 в ГЖИ Владимирской области от собственника .... поступило обращение о наличии в доме признаков аварийности (ОГ-ИГЖН-02608/00 от Дата обезл.).

Инспекцией на основании вышеуказанного обращения проведено визуальное обследование ...., по итогам которого обнаружено, что бутовый фундамент камня под капитальной стеной между помещениями 3 и 4 поэтажного плана технического паспорта дома демонтирован, камни сложены за забором ..... Лаги пола, ранее опиравшиеся на бутовый фундамент под указанной стеной отпилены, не опираются на основание. Наблюдается деформация (крен, просадка) указанной стены между квартирами №

Жилой .... постелен на кадастровый учет, собственниками жилых помещений являются заинтересованные лица: ФИО2, ФИО3, ОАО «Российские железные дороги», Владимирская дистанция пути филиал ОАО «РЖД».

Жилой дом расположен на территории МО Второвское Камешковского района.

В соответствии с частью 1 статьи 15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения (часть 1). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с ЖК РФ, другими федеральными законами (часть 3).

На основании части 4 статьи 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 8 части 1 статьи 14 ЖК РФ признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания относится к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных правоотношений.

Администрация МО Второвское Камешковского муниципального района является муниципальным образованием и обладает правами юридического лица в соответствии с Уставом муниципального образования.

Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденное постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, предусматривает создание в этих целях органом местного самоуправления межведомственной комиссии.

Постановлением администрации МО Второвское сельское поселение Камешковского муниципального образования Владимирской области от 30.06.2023 № 34 при администрации создана межведомственная комиссия о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального образования Второвское сельское поселение Камешковского муниципального района Владимирской области (далее - межведомственная комиссия), которая является коллегиальным органом, а не самостоятельным юридическим лицом.

Пунктами 42-47 Положения №47 установлен порядок и процедура оценки соответствия помещения установленным указанным Положением требованиям.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

В соответствии с пунктом 45(1) Положения №47, в случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в межведомственную комиссию свое заключение, после рассмотрения которого указанная комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 Положения №47.

В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 Положения №47, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 календарных дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым указанного пункта.

Согласно пункту 46 Положения №47 Комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренные абзацем первым пункта 42 Положения №47, в течение 30 календарных дней с даты регистрации, а сводный перечень объектов (жилых помещений) или поступившее заявление собственника, правообладателя или нанимателя жилого помещения, которое получило повреждения в результате чрезвычайной ситуации и при этом не включено в сводный перечень объектов (жилых помещений), предусмотренные пунктом 42 Положения №47, - в течение 20 календарных дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 Положения №47, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В пункте 47 Положения №47 указано, что по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

В силу пункта 49 Положения №47, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Судом установлено, что по результатам проведенного по обращению от Дата обезл. обследования .... ГЖИ .... в целях последующей реализации п. 46 Положения № 47 Инспекцией 27.06.2025 №ИГЖН-4477-02-01 в адрес администрации МО Второвское Камешковского района направлено заключение о необходимости проведения процедуры оценки .... на соответствие ее требованиям, установленным Положением № 47.

В ответ на вышеуказанное заключение письмом от 21.07.2025 № 01-023-708 администрация МО Второвское проинформировало ГЖИ Владимирской области о том, что собственникам указанного дома предложено предоставить в межведомственную комиссию документы, отраженные в пункте 45 Положения №47.

Как установлено судом и не оспаривалось административными ответчиками, более никаких процедур администрация МО Второвское, а также соответствующая комиссия в отношении .... не проводили, информаций в адрес ГЖИ Владимирской области и собственников дома не направляли.

Судом установлено, что решения: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции, административными ответчиками не принимались.

Более того, административными ответчиками не доказано, что ими был предпринят исчерпывающий перечень мер, направленных на истребование документов, предусмотренных пунктом 45 Положения №47, на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.

Таким образом, судом установлено, что административные ответчики допустили бездействие, выразившееся в не рассмотрении заключения Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области от 27.06.2025 №23.

Более того, в соответствии с пунктом 45 Положения №47 в случае невозможности истребования указанных документов и непредставления их собственниками жилых помещений, заключение ГЖИ от 27.06.2025 №23 в течение 15 календарных дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым указанного пункта, должно было быть возвращено без рассмотрения, чего также сделано не было.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что фактически межведомственная комиссия уклонилась от рассмотрения заключения надзорного органа и вынесла формальное решение об истребовании документов, не предприняв более никаких мер.

Принятое администрацией МО Второвское Камешковского района решение о фактическом возвращении заключения ГЖИ не является тем решением, которое могло быть принято по результатам его рассмотрения в соответствии с пунктом 47 Положения №47.

Таким образом судом установлен факт бездействия, в связи с чем требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Принимая во внимание тот факт, что пунктом 46 Положения №47 предусмотрен пресекательный срок для рассмотрения заключения ГЖИ (в течение 30 календарных дней с даты регистрации), суд, руководствуясь ч. 2 ст. 178 и п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, считает необходимым установить срок исполнения судебного решения в части возложения соответствующих обязанностей - 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 176-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

удовлетворить административное исковое заявление Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области (ИНН <***>) к администрации МО Второвское Камешковского района (ИНН <***>), межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции МО Второвское Камешковского района (ИНН <***>) о признании незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении заключения инспекции, возложении обязанности устранить нарушение.

Признать незаконным бездействие администрации МО Второвское Камешковского района, межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции МО Второвское Камешковского района, выразившееся в не рассмотрении заключения Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области от 27.06.2025 №23.

Возложить на администрацию МО Второвское Камешковского района, межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции МО Второвское Камешковского района обязанность в течении 1 месяца с даты вступления решения суда в законную силу рассмотреть заключение Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области от 27.06.2025 №23 и принять в отношении многоквартирного .... одно из предусмотренных п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47.

Возложить на администрацию МО Второвское Камешковского района обязанность сообщить об исполнении настоящего решения суда в Камешковский районный суд Владимирской области.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Камешковский районный суд в течение месяца с момента принятия решения окончательной форме.

Председательствующий А.А. Тимаков

Справка: решение в окончательной форме изготовлено 10.11.2025.