Решение № 2А-3145/2019 2А-3145/2019~М-2726/2019 М-2726/2019 от 24 сентября 2019 г. по делу № 2А-3145/2019

Дело № 2а-3145/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 сентября 2019 года город Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе председательствующего судьи Андреева И.С., при секретаре Тарасовой Е.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Администрации г. Челябинска, заинтересованного лица Комитета градостроительства и архитектуры г. Челябинска ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО3 ФИО6 к Администрации г. Челябинска о признании незаконными действий и возложении обязанности выдать уведомление,

установил:

Административный истец ФИО3 обратилась в районный суд г. Челябинска к Администрации г. Челябинска с исковым заявлением о признании незаконным решения, выраженного в уведомлении о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства жилого дома на земельном участке № от ДД.ММ.ГГГГ как несоответствующего требованиям законодательства и нарушающего права, свободы и законные интересы административного истца. Кроме того, просит возложить обязанность на Администрацию г. Челябинска в течении десяти дней с момента вступления в законную силу решения суда выдать уведомление о соответствии реконструкции разрешенным параметрам.

В обоснование иска указано, что ФИО3 является собственником жилого дома и земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Администрацию г. Челябинска с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, расположенного по адресу: <адрес>. На указанное уведомление ДД.ММ.ГГГГ было вручено административному истцу уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимыми размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке №. В обоснование данного решения указано на то, что земельный участок частично расположен в зоне инженерной и транспортных инфраструктур К3.1 (зоны магистралей городового и районного значения). В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ», утвержденными Решением Челябинской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, размещение объектов индивидуального жилищного строительства не предусмотрено. С данным решением он не согласен, просит признать его незаконным и возложить обязанность устранить допущенное нарушение.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие с участием представителя.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании просила удовлетворить требования административного истца в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика, заинтересованного лица ФИО2 просила в удовлетворении требований административного истца отказать по основаниям указанным в отзыве на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, не явился, извещен, представил мнение на административное исковое заявление.

Суд, заслушав участвующих лиц, исследовав и проанализировав имеющиеся доказательства в их совокупности со всеми материалами дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 является собственником жилого дома, общей площадью 106 кв.м. и земельного участка, общей площадью 1057+/-11 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов – для ведения личного подсобного хозяйства и эксплуатации строений, с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>, что подтверждается представленными в дело выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО3 направила в Администрацию г. Челябинска уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ на обращение административного истца Администрацией г. Челябинска было подготовлено Уведомление № уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимыми размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Основанием о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства послужило то, что земельный участок частично расположен в зоне инженерной и транспортных инфраструктур К3.1 (зоны магистралей городового и районного значения). В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ», утвержденными Решением Челябинской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, размещение объектов индивидуального жилищного строительства не предусмотрено.

В соответствии с частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, содержащее сведения, предусмотренные подпунктами 1-9 части 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

На основании части 2 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ форма уведомления о планируемом строительстве утверждена Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №/пр Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации «Об утверждении форм уведомлений, необходимых для строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома»

В силу части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

в срок, указанный в части 9 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

В судебном заседании достоверно установлено, что земельный участок, с кадастровым номером № расположен в территориальных зонах 04 15 02 В.1.1 и К.3.1.

Согласно «Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ», утвержденных решением Челябинской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № территориальная зона территориальная зона В.1.1 - жилые территориальные зоны усадебной и коттеджной индивидуальной жилой застройки, территориальная зона К.3.1 – зона инженерной и транспортной инфраструктур (зоны магистралей городского и районного значения улично-дорожной сети).

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу не установлено, а следовательно, оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.

Права административного истца не нарушены, обратное в судебном заседании не установлено. При этом суд обращает внимание на то, что при обращении с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, расположенного по адресу: <адрес>, административный истец не указал, какие конкретно мероприятия запланированы, в административном исковом заявлении указано на возведение нового крыльца жилого дома, а представитель истца пояснял, что планируется демонтаж существующего крыльца.

Следовательно, административный истец не лишен права повторно обратиться в орган местного самоуправления с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, с указанием конкретных планируемых работ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ является законным, обоснованным, права административного истца не нарушены, в связи с чем, требования ФИО3 подлежат отклонению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 219 Кодекса административного судопроизводства РФ,

решил:

В удовлетворении требований ФИО3 ФИО7 к Администрации г. Челябинска о признании незаконным решения, выраженного в уведомлении о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства жилого дома на земельном участке № 1№ от ДД.ММ.ГГГГ г. как несоответствующего требованиям законодательства и нарушающего права, свободы и законные интересы административного истца, возложении обязанности на Администрацию г. Челябинска в течении десяти дней с момента вступления в законную силу решения суда выдать уведомление о соответствии реконструкции разрешенным параметрам, отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Советский районный суд г. Челябинска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.С. Андреев