Апелляционное определение № 33А-3756/2025 33А-97/2026 от 13 января 2026 г.

2а-7201/2025 33а-3756/2025

судья Жиркова Н.В.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Якутск 14 января 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Смирниковой В.Г.,

судей Поповой Л.И. и Протодьяконова В.С.,

при секретаре Кузьминовой А.К.,

с участием прокурора Конощука Е.К.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционному представлению прокурора на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 28 августа 2025 года по административному исковому заявлению заместителя прокурора Республики Саха (Якутия) в интересах неопределённого круга лиц к Окружной администрации города Якутска Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия по постановке на учёт и включению в перечень автомобильных дорог местного значения, возложении обязанности устранить нарушения.

Заслушав доклад судьи Протодьяконова В.С., объяснения участников процесса,

установила:

прокурор обратился в суд с административным иском о признании незаконным (с учётом уточнений) бездействия и возложении на Окружную администрации города Якутска (далее - Администрация) в течение 9 месяцев поставить на учёт автомобильную дорогу, ведущую от 16 км Покровского тракта города Якутска до здания Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Якутский специализированный дом социального обслуживания для престарелых и инвалидов» (далее - Учреждение), расположенного по адресу: <...>, в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, и включить в перечень автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории городского округа «город Якутск».

По делу в качестве заинтересованных лиц привлечены Учреждение, Департамент градостроительства и архитектуры Окружной администрации города Якутска, Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, муниципальное казённое учреждение «Агентство земельных отношений городского округа «город Якутск», муниципальное казённое учреждение «Городская дорожно-транспортная служба городского округа «город Якутск» (далее - МКУ «Городская дорожно-транспортная служба ГО «город Якутск»).

Решением суда в удовлетворении иска отказано.

В апелляционном представлении заместителем прокурора республики Башмаковым А.А. ставится вопрос об отмене решения суда с принятием нового судебного акта об удовлетворении иска ввиду неправильного определения обстоятельств дела, поскольку существование автомобильной дороги, отсутствие её владельца и эксплуатация дороги не были предметами иска и не оспаривались сторонами. Указывая, что основанием для обращения в суд с иском явилось обращение руководителя Учреждения о фактическом использовании автомобильной дороги, которая не поставлена на соответствующий учёт, полагает, что органом местного самоуправления допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер по внесению автомобильной дороги в перечень дорог муниципального образования и принятию в муниципальную собственность автомобильной дороги.

В судебном заседании прокурор поддержал доводы апелляционного представления.

Представитель административного ответчика просила решение суда оставить без изменения.

В судебное заседание не явились заинтересованные лица, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Ходатайств об отложении не заявили.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие данных лиц, неявка которых в силу статей 150 - 152, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), не является препятствием к разбирательству дела.

Проверив материалы дела в порядке статьи 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьёй 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что 01 апреля 2025 года прокуратурой Республики Саха (Якутия) в адрес главы Администрации направлено представление об устранении нарушений федерального законодательств, из которого следует, что в нарушение действующего законодательства Администрацией не приняты меры по признанию бесхозяйным автомобильной дороги, ведущей от 16 км Покровского тракта города Якутска до здания Учреждения, расположенного по адресу: <...>, т.е. ответчиком не обеспечиваются условия для беспрепятственного пользования автомобильным транспортом в городском сообщении, в том числе не приняты меры по обеспечению доступности автобусного маршрута к указанному социальному объекту.

Письмом от 30 апреля 2025 года Глава ГО «город Якутск» сообщил, что протоколом внеочередного заседания постоянной Комиссии по вопросам определения бесхозяйного имущества на территории «город Якутск» от 27.03.2025 № ... отказано в признании указанной подъездной дороги бесхозяйным имуществом, т.к. земельный участок под указанной дорогой не сформирован, на кадастровом учёте не состоит, документация по планировке улично-дорожной сети отсутствует. На данный момент признание участка дороги бесхозяйным имуществом не представляется возможным.

В перечне автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории ГО «город Якутск», рассматриваемая дорога не значится.

Письмом от 13 марта 2025 года Администрацией даны пояснения в адрес прокуратуры, из которых следует, что согласно Генеральному плану ГО «город Якутск» запрашиваемые границы земельного участка под дорогой расположены в функциональной зоне «Зоны рекреационного назначения».

Из письма МКУ «Городская дорожно-транспортная служба ГО «город Якутск» от 04.07.2025 следует, что указанная автомобильная дорога в перечне автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории ГО «город Якутск», не значится, паспорт автомобильной дороги отсутствует, указанный участок дороги не относится к объектам транспортной инфраструктуры.

Письмом от 03 марта 2025 года Департамент градостроительства и архитектуры Окружной администрации г.Якутска сообщил, что разрешение на строительство подъездной дороги от Покровского шоссе до здания Учреждения не выдавалось, процедуры по резервированию земельного участка в рамках строительства вышеуказанной дороги не проводились.

24 июня 2025 года прокуратура, учитывая данные обстоятельства, обратилась с административным иском в суд.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что обозначенная территория не резервировалась для строительства автомобильной дороги, границы полосы отвода автомобильной дороги не определялись, проектная документация на строительство автомобильной дороги не разрабатывалась, пришёл к выводу об отсутствии доказательств существования автомобильной дороги, как объекта транспортной инфраструктуры, а, следовательно, и как объекта гражданского оборота, равно как и доказательств отсутствия у данного участка дороги владельца (иного, чем орган местного самоуправления), фактическое использование спорного участка в названном качестве само по себе не может являться достаточным основанием к понуждению органа местного самоуправления по постановке его на учёт с целью последующего принятия в муниципальную собственность для содержания.

Судебная коллегия с указанным выводом не может согласиться.

Так, в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в числе прочих утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения.

Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", как следует из его преамбулы, определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Одной из мер, направленных на защиту права инвалидов на транспортную доступность и комфортную среду, выступает установленный статьёй 15 данного Федерального закона комплекс гарантий обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям).

Согласно пункта 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Пунктом 3 данной статьи предусмотрено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учёт орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Порядок постановки на учёт бесхозяйного недвижимого имущества регулируется нормами Приказа Росреестра от 15.03.2023 № П/0086 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей", согласно пункта 5 данного нормативного документа, принятие на учёт объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учёт бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских округов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

К вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа (пункт 3 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ).

По смыслу указанных выше правовых норм орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учёт в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан обратиться с таким заявлением в силу возложенных на него законом полномочий.

В силу пункта 9 статьи 6 Закона № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся её технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (статья 3 Закона № 257-ФЗ).

Как видно из представленных в суд апелляционной инстанции документов, указанная дорога существовала, как минимум, с 2007 года, имеет протяжённость 2000 метров, ширина проезжей части 7 метров, покрытие проезжей части – песчано-гравийная смесь, грунтовое.

Достоверно установлено и административным ответчиком не оспаривается, что указанная дорога, ведущая от 16 км Покровского тракта города Якутска до здания Учреждения, не значится в реестре муниципальной собственности, сведений о принадлежности указанной дороги и земельного участка под ней на каком-либо праве физическим или юридическим лицам не имеется, расположена в границах городского округа «город Якутск», не является дорогой федерального, регионального или межмуниципального значения.

В материалах дела отсутствуют документы, свидетельствующие о том, что указанная дорога является частной, а также о передаче спорной дороги на каком-либо ином праве гражданам и организациям.

Меры по постановке спорного имущества на учёт в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в качестве бесхозяйного имущества согласно требованиям вышеприведённого законодательства должна принимать Администрация, поскольку указанное имущество находится на территории данного муниципального образования.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая их ремонт и содержание.

В силу пункта 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), пункта 1 статьи 3 Закона № 257-ФЗ автомобильные дороги относятся к линейным объектам-сооружениям.

Согласно пункту 12 статьи 1 ГрК РФ территориями общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Пунктом 11 статьи 1 ГрК РФ красные линии определены как линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Анализ приведённых законоположений позволяет сделать вывод об отнесении улично-дорожной сети городского округа к объектам местного значения (территории общего пользования, обозначенной красными линиями).

Частью 10 статьи 32 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что органы местного самоуправления, иные уполномоченные органы направляют в орган регистрации прав документы для постановки здания, сооружения, помещения, машино-места на учёт как бесхозяйного недвижимого имущества.

Вывод суда первой инстанции о том, что истцом не доказано существование данной автомобильной дороги как объекта гражданского оборота судебной коллегией отклоняется. Как следует из представленных в материалы дела доказательств, спорной дорогой пользуются не только постояльцы, посетители и работники Учреждения, но и неопределённый круг лиц для проезда к расположенным в указанном районе другим домам (л.д.135; 167; 168-170).

Вопреки выводам суда первой инстанции, указанное позволяет судебной коллегии прийти к выводу, что спорная дорога отвечает признакам бесхозяйного и недвижимого имущества, что порождает, в свою очередь, обязанность органа местного самоуправления в силу вышеприведённых правовых норм обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учёт данного объекта в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, а также включить данную дорогу в перечень автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории городского округа «город Якутск».

Административным ответчиком до настоящего времени этого не сделано, что свидетельствует о наличии незаконного бездействия со стороны органа местного самоуправления.

При таких обстоятельствах доводы апелляционного представления административного истца являются обоснованными.

Доводы административного ответчика об отсутствии бездействия являются несостоятельными, поскольку до поступления рассматриваемого административного иска в суд (24 июня 2025 года), ответчик отказал прокурору в принятии мер к устранению выявленных нарушений (л.д.23).

Дальнейшие действия административного ответчика, такие как: образование земельного участка с видом разрешённого использования «земельный участок общего пользования» с присвоением кадастрового номера, признание спорной дороги бесхозяйной и передача её на обслуживание в МКУ «Городская дорожно-транспортная служба городского округа «город Якутск» были произведены после поступления административного иска в суд, в том числе после вынесения обжалуемого судебного акта.

В данном случае установление судом того факта, что в процессе рассмотрения дела, а также после вынесения судом первой инстанции решения, ответчик начал добровольно выполнять требования прокурора, не свидетельствует об отсутствии с его стороны незаконного бездействия.

Учитывая установленные выше обстоятельства, судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для административного дела, не применён закон, подлежащий применению, что в силу положений части 2 статьи 310 КАС РФ является основанием для отмены решения суда, с принятием нового решения об удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия считает, что указанный в административном иске девятимесячный срок исполнения исковых требований, с учётом сроков, установленных в пункте 3 статьи 225 ГК РФ и пункте 12 Приказа Росреестра от 15.03.2023 № П/0086 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей", а также с точки зрения разумности является недостаточным.

Руководствуясь статьями 308 - 311 КАС РФ,

определила:

решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 28 августа 2025 года по настоящему административному делу отменить и принять новое решение.

Административное исковое заявление заместителя прокурора Республики Саха (Якутия) в интересах неопределённого круга лиц к Окружной администрации города Якутска Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия по постановке на учёт и включению в перечень автомобильных дорог местного значения, возложении обязанности устранить нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Окружной администрации города Якутска Республики Саха (Якутия) по постановке на учёт автомобильной дороги, ведущей от 16 км Покровского тракта города Якутска до здания Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Якутский специализированный дом социального обслуживания для престарелых и инвалидов», расположенного по адресу: <...>, в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, и включению в перечень автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории городского округа «город Якутск».

Возложить на Окружную администрацию города Якутска Республики Саха (Якутия) обязанность поставить на учёт автомобильную дорогу, ведущую от 16 км Покровского тракта города Якутска до здания государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Якутский специализированный дом социального обслуживания для престарелых и инвалидов», расположенного по адресу: <...>, в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, и включить её в перечень автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории городского округа «город Якутск» в течение 18 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Апелляционное определение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи