Решение № 2А-125/2021 2А-125/2021~М-119/2021 М-119/2021 от 21 июня 2021 г. по делу № 2А-125/2021

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 июня 2021 года город Чита

Читинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Буданова А.А., при секретаре судебного заседания Дамбаевой Д.Б., с участием административного истца ФИО1, представителя командира войсковой части № – ФИО2, представителя командира войсковой части № – ФИО3, а также прокурора – помощника военного прокурора Читинского гарнизона старшего лейтенанта юстиции ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-125/2021 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с исключением из списков личного состава части без сдачи им дел и должности и обеспечением денежным довольствием и вещевым имуществом не в полном объёме,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что проходил военную службу по контракту в войсковой части №. ДД.ММ.ГГГГ приказом командира данной воинской части он уволен с военной службы в отставку, после чего ему на основании его рапортов были предоставлены основные и дополнительные отпуска. При этом в период нахождения его в отпуске командование в одностороннем порядке приняло у него дела и должность, однако согласия на это он не давал, соответствующий приказ до него не доводился. В связи с этим ему были прекращены выплаты ежемесячной надбавкой за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, и премий за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей. Кроме того, перед исключением из списков личного состава части он не обеспечен вещевым имуществом.

Полагая незаконными действия командира войсковой части №, связанные с исключением из списков личного состава части без сдачи им дел и должности, принятием их командованием в одностороннем порядке, прекращением выплаты ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, и премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, и обеспечением вещевым имуществом не в полном объёме, административный истец просил признать их таковыми, обязав указанное должностное лицо отменить свой приказ от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении комиссии по приему у него дел и должности, а также приказ от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращении дополнительных выплат, выплатить ежемесячную надбавку за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, и премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за период с 1 января 2021 года по день исключения из списков личного состава части, предоставить время для сдачи дел и должности, обеспечить его вещевым имуществом.

В судебном заседании административный истец свои требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Судом к участию в деле привлечены в качестве второго административного ответчика – войсковая часть №, в качестве административного соответчика – войсковая часть №, в качестве заинтересованного лица, выступающего на стороне административного ответчика – ФКУ «Единый расчётный центр Министерства обороны РФ».

Надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного заседания командующий войсками командиры войсковых частей № и №, ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Забайкальскому краю» и ФКУ «Единый расчётный центр Министерства обороны РФ» в суд не прибыли, ходатайств об отложении не заявили, в связи с чем суд, руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, счёл возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель командира войсковой части № – ФИО2, в удовлетворении административного иска просила отказать, в обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1 командованием проведена беседа в целях сдачи военнослужащим дел и должности ввиду его увольнения с военной службы, однако административный истец отказал сдавать дела и должность до окончания отпуска, в связи с чем их приняли в одностороннем порядке. После этого военнослужащему прекращена выплата ежемесячных надбавок.

Представитель командира войсковой части № – ФИО3, в удовлетворении заявленных требований в части обеспечения вещевым имуществом просил отказать, пояснив, что ФИО1 за ним в вещевую службу не прибывал.

В представленных в суд возражениях представитель ФКУ «ЕРЦ МО РФ» - ФИО5, в удовлетворении требований административного истца просила отказать в полном объёме, пояснив, что свои обязательства по расчету и перечислению военнослужащему денежного довольствия финансовый орган выполнил в полном объеме на основании сведений, внесённых в СПО «Алушта» кадровым органом.

Выслушав доводы сторон и заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим частичному удовлетворению в части выплаты ежемесячных надбавок и обеспечения вещевым имуществом, исследовав доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, назначенный на должность старшего офицера отдела организационного и комплектования, с ДД.ММ.ГГГГ зачислен в списки личного состава части и ДД.ММ.ГГГГ принял дела и должность, в связи с чем ему установлены ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере 20 процентов оклада по воинской должности и ежемесячная премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 25 процентов оклада по воинской должности.

Как видно из заключения №, административный истец имеет допуск к сведениям, носящим гриф «совершенно секретно».

Из выписки из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО1, будучи уволенным с военной службы в отставку по состоянию здоровья, со ДД.ММ.ГГГГ исключён из списков личного состава части.

В силу пункта 46 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат (далее Порядок обеспечения денежным довольствием), утверждённого приказом Министра обороны РФ от 06.12.2019 N 727, военнослужащим в зависимости от степени секретности сведений, к которым они имеют документально подтвержденный доступ на законных основаниях, выплачивается ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, к окладу по воинской должности в размере 20 процентов за работу со сведениями, имеющими степень секретности "совершенно секретно".

При этом в силу пункта 48 указанного Порядка, выплата надбавки за государственную тайну прекращается со дня, следующего за днем прекращения допуска к государственной тайне, либо прекращения доступа к сведениям, составляющим государственную тайну.

Кроме того, пунктами 1, 2 и 6 Правил выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2011 года N 993, определено, что премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей (далее - премия) выплачивается военнослужащим, проходящим военную службу по контракту (далее - военнослужащие), в размере до 3 окладов месячного денежного содержания военнослужащего (далее - оклад денежного содержания) в год. Премия выплачивается ежемесячно либо ежеквартально. Выплата премии производится одновременно с выплатой денежного довольствия в месяц, следующий за месяцем (кварталом), за который выплачивается премия, и в декабре - за декабрь. Премия не выплачивается военнослужащим, проходящим военную службу в воинских частях (организациях), где в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для них установлена система премирования за выполнение и перевыполнение производственных заданий и других показателей; направленным за пределы территории Российской Федерации для оказания технического содействия и исполнения иных обязанностей; в период нахождения в распоряжении командиров (начальников), за исключением периодов временного исполнения ими обязанностей по вакантным воинским должностям; увольняемым с военной службы по основаниям, указанным в пунктах 1 - 5, 7 - 11 части 4 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат".

Согласно сообщению врио командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 прекращён доступ к государственной тайне ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, предусмотренных законом оснований для прекращения ФИО1 выплаты ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну с 1 января до 24 апреля 2021 года и премий за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей с 1 января 2021 года суду не представлено, однако, как видно из расчётных листов за январь-май 2021 года, административному истцу в данный период выплата указанных надбавок не производилась.

При этом, как пояснила представитель командира войсковой части № – ФИО2, их выплата прекращена в связи со сдачей военнослужащим дел и должности.

Между тем, данное утверждение противоречит требования закона.

Так, в соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 42 Федерального Закона «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий проходит военную службу на воинской должности, за исключением случаев, нахождения в распоряжении командира.

Пунктом 1 статьи 13 Положения о порядке прохождения военной службы определено, что для решения вопросов дальнейшего прохождения военной службы военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, могут быть зачислены в распоряжение, как правило, ближайшего прямого командира (начальника), имеющего право издания приказов, должностным лицом, имеющим право назначения на воинскую должность, которую замещает указанный военнослужащий.

Кроме того, в целях реализации Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" и Положения о порядке прохождения военной службы, приказом Министра обороны РФ от 17 декабря 2012 года № 3733 утверждён Порядок реализации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий», согласно пункту 1 которого назначение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождение их от воинских должностей, увольнение с военной службы и присвоение им воинских званий осуществляются приказами соответствующих командиров (начальников) по личному составу.

Из изложенного следует, что прохождение военнослужащим военной службы не на воинской должности возможно лишь на основании приказа соответствующего воинского должностного лица об освобождении его от занимаемой должности и о зачислении в распоряжение командира. До этого военнослужащий считается проходящим военную службу на воинской должности.

Как пояснил в судебном заседании представитель ФИО2, ФИО1 в распоряжение командира не выводился.

Каких-либо других оснований для прекращения выплаты административному истцу в период с 1 января по 23 апреля 2021 года ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, и премий за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей с 1 января по 2 мая 2021 года судом не установлено, в связи с чем суд признаёт действия командира войсковой части № в данной части незаконными, а права ФИО1 подлежащими восстановлению путём возложения на указанное должностное лицо и ФКУ «ЕРЦ МО РФ» обязанности обеспечить военнослужащего данными выплатами.

Рассматривая требования, в части признания незаконным приёма командованием в одностороннем у ФИО1 дел и должности, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ определено, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании действия (бездействия) лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, либо об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых действия (бездействия) незаконными.

Убедительных доводов о том, каким образом принятие командование в одностороннем у ФИО1 дел и должности нарушает права последнего, суду не представлено.

Утверждение административного истца о том, что за ним закреплено имущество, недостачу которого могут вменить ему в вину, суд признаёт несостоятельным, поскольку оно опровергается показаниями свидетеля С.А.., пояснившего, что в ходе передачи дел и должности от <данные изъяты> ФИО1 <данные изъяты> В.П.. каких-либо утрат и недостач не выявлено.

Данный факт подтверждается также актом передачи дел и должности от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, поскольку какого-либо нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1 в действиях командования по приёму в одностороннем у административного истца дел и должности не усматривается, суд отказывает в удовлетворении административного иска в данной части.

Учитывая изложенное, суд также не находит оснований и для отмены приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении комиссии по приему у ФИО1 дел и должности.

Рассматривая требования о признании незаконным действий командира войсковой части №, связанных с исключением ФИО1 из списков личного состава части, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 11 ст. 38 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

Согласно п. 16 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года № 1237, военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчётов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.

Как видно из расчётного листа за май 2021 года, денежное довольствие военнослужащему за период с 1 по 2 мая 2021 года и денежная компенсация взамен вещевого имущества перечислены 30 апреля 2021 года.

В судебном заседании административный истец подтвердил, что денежное довольствие получил перед исключением из списков личного состава части. Вместе с тем, вещевое имущество ему до настоящего времени не выдано, несмотря на его обращения к командованию войсковой части №

Представитель командира войсковой части № – ФИО2, подтвердила, что административный истец обращался к командованию с рапортом об обеспечении его вещевым имуществом.

Свидетель К.А.С.. (начальник вещевой службы войсковой части №) пояснил, что в декабре 2020 года в вещевую службу поступили выписка из приказа командира войсковой части № об увольнении ФИО1 с военной службы и рапорт военнослужащего об обеспечении вещевым имуществом, в апреле 2021 года поступила выписка из приказа об исключении его из списков личного состава части, однако до настоящего времени административный истец вещевым имуществом не обеспечен, в вещевую службу не вызывался.

Между тем, в соответствии со статьёй 82 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утверждённого Указом Президента РФ от 10.11.2007 N 1495, командир (начальник) обязан обеспечивать доведение до личного состава положенного денежного и других видов довольствия.

Таким образом, поскольку ФИО1, несмотря на его обращение к командованию войсковой части №, при исключении из списков личного состава части вещевым имуществом не обеспечен, суд находит действия командира войсковой части № связанные с необеспечением ФИО1 вещевым имуществом, незаконными, права последнего в данной части нарушенными и подлежащими восстановлению, а административный иск - удовлетворению. При этом суд полагает, что права военнослужащего будут восстановлены путём возложения на командиров войсковых частей № и № обязанности обеспечить ФИО1 положенным вещевым имуществом.

Вместе с тем, данное обстоятельство не свидетельствует о незаконности исключения административного истца из списков личного состава части, поскольку он был своевременно обеспечен денежным довольствием.

Указанные же выше нарушенные права ФИО1 могут быть восстановлены без восстановления его на военной службе.

Учитывая изложенное, суд признаёт административный иск в части исключения ФИО1 из списков личного состава части до сдачи им дел и должности и обеспечения положенными видами довольствия не подлежащим удовлетворению.

В связи с частичным удовлетворением административного искового заявления, суд, руководствуясь частью 1 статьи 111 КАС РФ, присуждает судебные расходы, понесённые ФИО1 по оплате государственной пошлины, с другой стороны и взыскивает их в пользу административного истца с ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю».

На основании изложенного и руководствуясь статьями 111, 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление бывшего военнослужащего войсковой части 01390 <данные изъяты> ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с невыплатой ФИО1 в период с 1 января 2021 года по 23 апреля 2021 года включительно ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере 20 процентов оклада по воинской должности, а также в период с 1 января 2021 года по 2 мая 2021 года премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 25 процентов оклада по воинской должности.

Обязать командира войсковой части № и руководителя федерального казённого учреждения «Единый расчётный центр Министерства обороны РФ» обеспечить ФИО1 ежемесячной надбавкой за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере 20 процентов оклада по воинской должности за период с 1 января 2021 года по 23 апреля 2021 года включительно и премией за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 25 процентов оклада по воинской должности за период с 1 января 2021 года по 2 мая 2021 года включительно.

Признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с необеспечением ФИО1 вещевым имуществом.

Обязать командиров войсковых частей № и № обеспечить ФИО1 положенным вещевым имуществом.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Взыскать с федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» в пользу ФИО1 в счёт возмещения судебных расходов по делу 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Восточный окружной военный суд через Читинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Буданов

В окончательной форме решение принято 6 июля 2021 года