Апелляционное определение № 33А-3287/2026 33А-36957/2025 от 21 января 2026 г.

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

Дело № 33а-3287/2026 (№ 2а-885/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 января 2026 года г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

Председательствующего Морозовой Н.А.,

судей Синельникова А.А., Суслова К.К.,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания Швец К.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ...........11 к администрации муниципального образования Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края об оспаривании об оспаривании решения,

по апелляционной жалобе ...........12 на решение Туапсинского районного суда Краснодарского края от 08 октября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Морозовой Н.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края об оспаривании об оспаривании решения.

В обоснование требований указал, что ФИО1 являлся арендатором земельного участка с кадастровым номером ........, расположенного по адресу: ............ категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения объектов розничной торговли до 18 апреля 2024 г.

25 марта 2025 г. ФИО1 направлено уведомление без исходящего номера регистрации об истечении срока договора аренды земельного участка, с разъяснением необходимости освобождения земельного участка и его передачи арендодателю по акту в течение трех месяцев с момента получения уведомления.

ФИО1 полагает, что вышеуказанное уведомление является незаконным и нарушает его права, что послужило основанием для обращения в суд.

Обжалуемым решением Туапсинского районного суда Краснодарского края от 08 октября 2025 года административный иск ФИО1 к администрации муниципального образования Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края об оспаривании об оспаривании решения - оставлен без удовлетворения.

С указанным решением суда не согласился ФИО1 и подал апелляционную жалобу, в которой просил решение суда отменить, принять по административному делу новое решение об удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.

В судебном заседании судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда адвокат ФИО1 – Андреева И.Г. поддержала доводы апелляционной жалобы, представитель администрации муниципального образования Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края по доверенности ФИО2 возражал против доводов апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в административном деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

Кроме того, информация о судебном заседании опубликована на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в части по следующим основаниям.

Положением ч. 1 ст. 308 КАС РФ предусмотрено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Разрешая возникший спор по существу и отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции исходил из того, что договоры аренды земельных участков, заключенные до 01 марта 2015 года и действующие на 01 марта 2015 года, подлежат безусловному прекращению после истечения срока аренды, на который они заключались, без права их пролонгации в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса РФ.

Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для административного дела и неправильно применены нормы материального права.

Так, из материалов административного дела следует, что 18 апреля 2014 года между администрацией муниципального образования Туапсинский район, правопреемником которой является администрация муниципального образования Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края, и ФИО3 по результатам проведенных торгов был заключен договор № ........ аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения площадью 190 кв.метров с кадастровым номером ........, расположенного по адресу: ............, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения объектов розничной торговли, сроком действия до 18 апреля 2024 года.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

27 октября 2021 года между ФИО3 и ФИО1 заключен договор об уступке прав по договору аренды (субаренды) на земельный участок, по условиям которого ФИО3 уступил все права и обязанности по договору аренды земельного участка от 18 апреля 2014 года ФИО1, который также зарегистрирован в установленном законом порядке.

27 сентября 2022 г. ФИО1 был мобилизован на военную службу и в настоящее время участвует в боевых действиях в составе войсковой части 15272 Вооруженных Сил Российской Федерации, дислоцирующейся в п. Персиановский Ростовской области, что подтверждается справкой Министерства обороны РФ в/ч 15272 № 597 от 27.10.2022г., справкой военного комиссара Туапсинского муниципального района №1/107/148 от 05.11.2024г., а также копией удостоверения Министерства обороны серии РМ № .........

ФИО1 неоднократно и заблаговременно до его окончания начиная с 23 ноября 2023 г. обращался в администрацию с заявлением о продлении данного договора, поскольку ФИО1 участвовал в зоне специальной военной операции, ФИО4 от имени ФИО1, как его супруга, обращалась в администрацию МО Туапсинский район Краснодарского края для продления договора аренды в связи с нахождением её супруга на СВО.

25 марта 2025 г. ФИО1 направлено уведомление без исходящего номера регистрации об истечении срока договора аренды земельного участка, с разъяснением необходимости освобождения земельного участка и его передачи арендодателю по акту в течение трех месяцев с момента получения уведомления, которое получено ФИО1 ввиду нахождения ФИО1 в зоне боевых действий.

В свою очередь, ФИО1 по возвращению с СВО желает пользоваться вышеуказанным земельным участком, произвел на земельном участке благоустройство, затратив значительные финансовые вложения.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Оценивая законность оспариваемого уведомления администрации муниципального образования Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края, судебная коллегия исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 607 ГК РФ в аренду могут передаваться, в том числе и земельные участки.

Согласно пункту 1 статьи 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В силу ст. 621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

В соответствии со ст. 22 Земельного кодекса РФ, земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и кодексом.

На основании п. 3 ст. 22 ЗК РФ по истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет при прочих равных условиях преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных п. 3 ст. 35, п. 1 ст. 36 и ст. 46 настоящего Кодекса.

В соответствии с ст. 46 ЗК РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

При этом пунктом 2 той же статьи предусмотрено, что аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя также и по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 ЗК РФ, в частности, при ненадлежащем использовании земельного участка, а именно при неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Согласно п. 1.4. договора аренды участок был предоставлен истцу в аренду для размещения объектов розничной торговли.

В соответствии с п. 3.2.4. договора аренды, арендодатель имеет право досрочно в установленном законом порядке расторгнуть договор в следующих случаях:

- использование участка не целевому назначению и разрешенному использованию указанному в п. 1.1. Договора.

- не выполнение Арендатором обязанностей, указанных в п.4.1, 4.3 Договора;

- не внесения арендной платы в течении 1 квартала;

- использования земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к категории земель;

- использования участка способами, ухудшающими его качественные характеристики и экологическую обстановку.

В пункте 4.1.20 договора указано, что арендатор обязан не позднее, чем «за 90 календарных дней до истечения срока договора, обратиться к арендодателю с письменным заявлением о расторжении Договора, либо о заключении Договора на новый срок».

Вместе с тем, судом не принято во внимание, что ФИО1 в силу нахождения в зоне специальной военной операции вышеуказанное уведомление не получил, при этом, он выполнял условия договора аренды, оплачивал арендную плату, предпринимал меры по освоению участка, им получены технические условия на водоснабжение, водоотведение и электроснабжение с ресурсоснабжающими организациями, следовательно, земельный участок используется им по назначению.

Кроме того, ФИО1 после истечения срока договора, действуя через своего представителя, продолжал пользоваться земельным участком на протяжении более одного года, неоднократно обращался в администрацию для продления договора аренды на новый срок, при этом административный ответчик, как арендодатель, не направил в его адрес уведомление, либо возражение относительно использования участка, принимал арендные платежи от административного истца.

Положениями п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.11.2016г. № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении» разъяснено, что при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ). Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

В силу ч. 9, 10 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» договор аренды государственного или муниципального имущества, заключенный по результатам проведения торгов или без их проведения в соответствии с законодательством РФ, может быть заключен на новый срок с арендатором без проведения конкурса, аукциона.

Арендодатель не вправе отказать арендатору в заключении на новый срок договора аренды в порядке и на условиях, которые указаны в части 9 настоящей статьи, за исключением следующих случаев:

1) принятие в установленном порядке решения, предусматривающего иной порядок распоряжения таким имуществом;

2) наличие у арендатора задолженности по арендной плате за такое имущество, начисленным неустойкам (штрафам, пеням) в размере, превышающем размер арендной платы за более чем один период платежа, установленный договором аренды.

С учетом изложенного, уведомление о прекращении срока действия договора аренды № ........ от 18 апреля 2014 года земельного участка несельскохозяйственного назначения, площадью 190 кв.м, с кадастровым номером ........, расположенного по адресу: ............ является незаконным и нарушает права и интересы ФИО1

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

С учётом изложенного, судебная коллегия полагает необходимым возложить на администрацию МО Туапсинский муниципальный округ повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в аренду на новый срок земельного участка с кадастровым номером ........, расположенного по адресу: ............ с учетом доводов, изложенных в апелляционном определении.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, так как, приходя к выводу об отказе в удовлетворении требований ФИО1, судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права.

В соответствии с п. 2 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

На основании изложенного, судебная коллегия полагает необходимым решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края об оспаривании об оспаривании решения.

Руководствуясь ст. ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Туапсинского районного суда Краснодарского края от 08 октября 2025 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Административное исковое заявление ...........13 к администрации муниципального образования Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края об оспаривании об оспаривании решения удовлетворить.

Признать незаконным уведомление без даты и номера администрации муниципального образования Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края о прекращении срока действия договора аренды № ........ от 18 апреля 2014 года земельного участка несельскохозяйственного назначения, площадью 190 кв.м, с кадастровым номером ........, расположенного по адресу: ............

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края повторно рассмотреть заявление ...........14 о предоставлении в аренду на новый срок земельного участка с кадастровым номером ........, расположенного по адресу: ............ с учетом доводов, изложенных в апелляционном определении.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано через суд первой инстанции в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течении шести месяцев.

Председательствующий Н.А. Морозова

Судья А.А. Синельников

Судья К.К. Суслов