Решение № 2-285/2019 2А-285/2019 2А-285/2019~М-254/2019 М-254/2019 от 23 июня 2019 г. по делу № 2-285/2019

по гражданскому делу № 2-285/19


Решение вступило в законную силу

«____» _________ 2019 года

Судья_________

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

резолютивная часть оглашена 24 июня 2019 года

мотивированная изготовлена 28 июня 2019 года

КБР, г. Терек 24 июня 2019 года

Терский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе: председательствующего - судьи Шомахова А.В.,

при секретаре Фашмуховой И.А.,

представителя административного истца ФИО1- адвоката Шердиева Р. А., действующего на основании доверенности сери <адрес>8 и ордера № от 27.00.2019 г.,

представителя административного ответчика местной администрации Терского муниципального района КБР- ФИО2, действующей на основании доверенности № от <дата>,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации <адрес> КБР, <адрес> КБР об оспаривании действий (бездействия) администрации с.<адрес> и <адрес> КБР,

УСТАНОВИЛ:

<дата> ФИО1 обратился в Терский районный суд КБР с административным исковым заявлением к Администрации <адрес> КБР, <адрес> КБР об оспаривании действий (бездействия) администрации с.<адрес> и <адрес> КБР.

Иск мотивирован тем, что ФИО1 с 1997 года многократно обращался в администрацию <адрес> с просьбой оказать ему материальную помощь в строительстве жилого дома, так как жилье, в котором проживает его семья, признана аварийной и непригодна для проживания. На протяжении этих нескольких десятков лет административный истец писал не одно обращение в администрацию села о просьбе оказать ему помощь, однако все его обращения и приложенные документы бесследно пропали, так как оказалось, что он вовсе и не состоял ни в какой очереди на получение материальной помощи на приобретение или строительство жилья. В 2015 году, ФИО1 обратился в <адрес> КБР с просьбой оказать содействие и проверить законность действия администрации <адрес>. После указанного обращения в <адрес> в 2016 году ФИО1 поставили в очередь для получения указанной помощи. С мая 2016 года, ФИО1 и его семью признали остро нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставили в очередь под № в <адрес> на получение жилищной субсидии по федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 г.г. и на период до 2020 года». До того, как ФИО1 обратился в <адрес>, ФИО1 не включали в список нуждающихся в улучшении жилищных условий, хотя и была комиссия в 2014 году и семью ФИО1 признавали нуждающимися в улучшении жилищных условий. После того как семью ФИО1 признали в 2016 году (после обращения в Прокуратуру) остро нуждающимся в улучшении жилищных условий, материальную помощь по данной федеральной программе получили несколько семей исходя из письма администрации <адрес> КБР от <дата> (Исх. №), хотя ФИО1 поставили в очередь первым, как остро нуждающегося в улучшении жилищных условий.

В связи с вышеизложенными обстоятельствами, ФИО1 просит признать действия администрации <адрес> и администрации <адрес> КБР по реализации указанной федеральной программы незаконными. Обязать администрации <адрес> и администрацию <адрес> КБР оказать ФИО1 и его семье материальную помощь по данной Федеральной программе в приобретении жилья.

Представитель административного истца ФИО1- адвокат Шердиев Р.А. в судебном заседании административное исковое заявление поддержал, просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Терского муниципального района КБР - ФИО2 в судебном заседании просила отказать в административном иске.

Административный ответчик администрация <адрес> надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечила, о причинах неявки суд не уведомило

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст.2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Постановлением Правительства РФ от <дата> N 717, в целях реализации Федерального закона "О развитии сельского хозяйства", утверждена Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», реализация которой направлена на создание предпосылок для устойчивого развития сельских территорий, в том числе посредством содействия созданию высокотехнологичных рабочих мест на селе, создания комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности.

Постановлением Правительства РФ от <дата> N 598 утверждена федеральная целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года".

Постановлением Правительства КБР от <дата> N 19-ПП утверждено «Положение о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам»

Согласно пункту 5 указанного Положения, право на получение социальной выплаты гражданин имеет при соблюдении в совокупности следующих условий: а) постоянное проживание в сельской местности (регистрация по месту жительства); а-1) работа по трудовому договору или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (основное место работы) в сельской местности (непрерывно в течение не менее одного года на дату включения в сводные списки участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов - получателей социальных выплат и получателей жилья по договорам найма жилых помещений (далее - сводный список). Форма сводного списка утверждается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации; б) наличие собственных и (или) заемных средств в размере не менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, определяемой в соответствии с пунктом 12 настоящего Положения, а также средств, необходимых для строительства (приобретения) жилья в случае, предусмотренном пунктом 16 настоящего Положения. Гражданином могут быть использованы средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 862 "О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий"; в) признание нуждающимся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется органами местного самоуправления по месту постоянного жительства гражданина по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. Граждане, намеренно ухудшившие жилищные условия, могут быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Правительством Российской Федерации Постановлением от <дата> N 1544 внесены изменения в государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы. Постановление Правительства Российской Федерации от <дата> N 598 "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" утратило силу.

Приложением N 13 к Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы предусмотрены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов.

Правила устанавливают порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности (далее - граждане), в том числе молодых семей и молодых специалистов, осуществляемые в сельской местности (далее - субсидии), в которой реализуются инвестиционные проекты в сфере агропромышленного комплекса в первую очередь с государственной поддержкой за счет средств федерального бюджета.

Субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий государственных программ субъектов Российской Федерации (подпрограмм государственных программ субъектов Российской Федерации), направленных на устойчивое развитие сельских территорий и разработанных на основе документов территориального планирования (далее - региональные программы), включая улучшение жилищных условий граждан, в том числе молодых семей и молодых специалистов, предусматривающих: предоставление гражданам, молодым семьям и молодым специалистам социальных выплат на строительство (приобретение) жилья (далее - социальные выплаты) в порядке и на условиях, которые установлены Типовым положением о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, согласно приложению N 1; предоставление субсидии на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований по строительству (приобретению) жилья, предоставляемого молодым семьям и молодым специалистам по договорам найма жилых помещений, в порядке и на условиях, которые установлены Положением о предоставлении субсидий на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований по строительству (приобретению) жилья, предоставляемого молодым семьям и молодым специалистам по договору найма жилого помещения, согласно приложению N 2.

Субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период Министерству сельского хозяйства Российской Федерации на цели, указанные в пункте 2 настоящих Правил.

Согласно заявлению от <дата>, ФИО1 просит Главу администрации <адрес>, включить его на получение субсидий или долгосрочную суду. На указанном заявлении не имеется оттиска штампа входящей корреспонденции администрации <адрес>.

Согласно акту жилищно-бытового положения семьи ФИО1 от <дата>, семья ФИО1 не имеет возможности своими силами произвести ремонт, из-за отсутствия денежных средств и комиссия считает нужным включить в программу «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года».

Постановлением №-П и.о. главы местной администрации с.<адрес> от <дата> ФИО1 признан остро нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на 1 место в списке очередников по категории «гражданин, работающий в АПК по трудовому договору» по Федеральной целевой программой «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 гг. и на период до 2020 года».

В соответствии с письмом МКУ «Управление сельского хозяйства, муниципальных земель и природопользования Терского муниципального района КБР» за 2017 и 2018 годы социальные выплаты на улучшение жилищных условий в сельской местности по категории «граждане» в рамках программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков с/х продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы не выделялись. В 2017 году социальные выплаты получили две семьи, в 2018 году – 1 семья по категории «молодая семья»

Согласно сводному списку граждан-очередников на участие в мероприятиях по улучшению жилищных условий, в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» по Терскому муниципальному району по состоянию на <дата>, ФИО1 стоит под номером 20.

Согласно ответу главы местной администрации Терского муниципального района КБР на запрос представителя ФИО1- адвоката Шердиева Р.А., местная администрация Терского муниципального района сообщает, что ФИО1 в общерайонном списке очередников состоит под №. С 2016 года в рамках программы, социальные выплаты на строительство (приобретение) жилья получили два человека: ФИО3, состояла в очереди с <дата> и П.Р., состоял на учете с <дата> В 2018 и 2019 годах Терскому муниципальному району не были выделены субсидии на строительство (приобретение) жилья по категории «Граждане». В дальнейшем, жилищные условия ФИО1 планируется улучшить в порядке очередности, согласно предоставляемой Министерством сельского хозяйства КБР квотой.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При указанных обстоятельствах, учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований к удовлетворению заявленных ФИО1 административных исковых требований в отношении местной администрации <адрес> КБР, местной администрации <адрес> КБР, поскольку действия административных ответчиков, в том числе действия, направленные на реализацию к Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, полностью согласуются с нормами действующего российского законодательства.

Руководствуясь ст.ст.218 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации <адрес> КБР, <адрес> КБР об оспаривании действий (бездействия) администрации с.<адрес> и <адрес> КБР – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд КБР через Терский районный суд КБР в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В.Шомахов