Решение № 2А-309/2019 2А-309/2019~М-276/2019 М-276/2019 от 20 августа 2019 г. по делу № 2А-309/2019

ДЕЛО № 2а- 309/2019 г. (УИД № 44RS0011-01-2019-000370-70)


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Резолютивная часть решения объявлена 21.08.2019г.

21 августа 2019 года с. Парфеньево

Нейский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Матюхиной З.Н.

с участием: представителя административного истца - заместителя прокурора Парфеньевского района Михайлова С.А.

при секретаре Мироновой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Костромского межрайонного природоохранного прокурора к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области о возложении обязанности установить границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов в Парфеньевском районе Костромской области,

У С Т А Н О В И Л:

Костромской межрайонный природоохранный прокурор обратился с административным иском к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области о возложении обязанности в срок до 31 декабря 2021 года установить границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов в Парфеньевском районе Костромской области - рек: Большой Ингирь, Волма, Вонюх, Вохтома, Горловка, Ивица, Идол, Илезем, Кисть, Козна, Мелша, Мироновка, ФИО1, ФИО2, Нендовка, Нея, Нозьма, Пасьма, Пеза, Пенка, Песома, Печерда, Сеха, Сивеж, Соег, Сора, Ухта, Черная, Шишмара, Шуя (местоположение Парфеньевский район Костромской области).

Свои требования мотивирует тем, что в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства об охране вод в деятельности Департамента природных ресурсов и охране окружающей среды Костромской области выявлен факт непринятия мер по установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос вышеуказанных водных объектов в Парфеньевском районе Костромской области.

В обоснование своих требований ссылаются на следующие законы и нормативные акты:

В силу ч. 1 ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации Водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 1 ст. 55 Водного кодекса РФ Собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации (п. 2 ч. 1 ст. 26 Водного кодекса Российской Федерации).

При этом охрана водных объектов - система мероприятий, направленных на сохранение и восстановление водных объектов (п. 17 ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Ограничения и запреты, действующие в границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос, установлены в частях 15 и 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, истец считает, что водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы являются зонами с особыми условиями использования.

В нарушение требований ч. 5 ст. 10, п. 9 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», п.4 Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3-13, 15 ст.32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством РФ на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2015 года № 1532, п. 6 Состава сведений, содержащихся в кадастровых картах, утверждённого приказом Минэкономразвития России от 17.03.2016 года № 145, п.п. 2, 3, 4 Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.01.2009 года № 17, границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос указанных выше водных объектов не установлены, сведения о них в государственный кадастр недвижимости не внесены, на Публичной кадастровой карте отсутствуют.

В соответствии с п. 20 Положения о департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области, утвержденного постановлением Губернатора Костромской области от 29.10.2009 № 247, к полномочиям Департамента в сфере водных отношений, в том числе отдельным переданным Российской Федерацией полномочиям в области водных отношений, относятся в числе прочих и осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в собственности Костромской области, осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Костромской области и другие полномочия.

При этом, как истец полагает, исполнение Департаментом возложенных законом обязанностей не может быть постановлено в зависимость от наличия (отсутствия) соответствующего финансирования.

Считает, что интересы неопределенного круга лиц - граждан, которые могут находиться в границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос, а также пользоваться иными способами, не противоречащими федеральному и региональному законодательству (в связи с чем невозможно определенно установить данный круг лиц, поскольку каждому гарантировано право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства на территории Российской Федерации) от неисполнения Департаментом перечисленных требований законодательства нарушены тем, что отсутствие установленных на местности указанных границ создает угрозу осуществления на данных территориях деятельности, противоречащей целям ее функционирования, что свидетельствует о нарушении права каждого на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии, гарантированного ст. 42 Конституции РФ.

При изложенных обстоятельствах прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, просит суд возложить на Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области обязанность в срок до 31 декабря 2021 года установить границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов Парфеньевского района Костромской области - рек Большой Ингирь, Волма, Вонюх, Вохтома, Горловка, Ивица, Идол, Илезем, Кисть, Козна, Мелша, Мироновка, ФИО1, ФИО2, Нендовка, Нея, Нозьма, Пасьма, Пеза, Пенка, Песома, Печерда, Сеха, Сивеж, Соег, Сора, Ухта, Черная, Шишмара, Шуя (местоположение Парфеньевский район Костромской области).

В судебное заседание Костромской межрайонный природоохранный прокурор не явился. О рассмотрении дела извещался надлежащим образом.

Представитель Костромского межрайонного природоохранного прокурора - и.о. прокурора Парфеньевского района исковые требования по существу иска поддержал в полном объёме, изменив только срок для установления границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос - до 31.12.2022г.

Представитель административного ответчика - Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области в судебное заседание не явился. Директор Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области ФИО3 заявил ходатайство рассмотреть дело в отсутствие их представителя. В отзыве на административное исковое заявление ФИО3, ссылаясь на п. 20 Положения о департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области, утвержденного постановлением губернатора Костромской области от 29 октября 2009 года № 247, ст. 26 Водного кодекса РФ, правила расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, сообщил, что обязательным условием осуществления мероприятий по охране конкретного водного объекта является включение его в согласованный с Федеральным агентством водных ресурсов Перечень мероприятий, направленных на достижение целевых прогнозных показателей и финансируемых за счет средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, на определенный год и поступление денежных средств в виде субвенций федерального бюджета на соответствующие мероприятия.

По его мнению, Департамент не допускает бездействия при реализации переданных полномочий в области водных отношений. Полномочия реализуются в той мере, в какой позволяет финансирование.

В настоящее время департамент исполняет обязательства по Государственному контракту от 10 ноября 2017 года N2 Ф.2017.472886 «Расчистка и дноуглубление русел рек Воржа и Бородок в районе населенного пункта Шунга и Саметь Костромского района Костромской области», оплата по которому производится в несколько этапов, предусмотренных контрактом. Каждому этапу соответствует определенный год и сумма оплаты, предусмотренная в виде субвенций из федерального бюджета бюджету Костромской области на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений.

Не оспаривая по существу исковые требования, при изложенных обстоятельствах просит суд установить срок исполнения обязательств по установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов не ранее 31 декабря 2022 года.

Заинтересованное лицо - ФГБУ «ФКП Росреестра» в судебное заседание не явились, прислав письменный отзыв, в котором в том числе просят рассмотреть дело в отсутствие их представителя. При этом указывают, что ФГБУ «ФКП Росреестр» полномочиями по государственному кадастровому учёту и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним не обладает, указанными полномочиями обладает Управление Росреестра по Костромской области. Принимая во внимание отсутствие материально-правового интереса и нарушение прав административного истца со стороны Филиала, рассмотрение заявленных требований оставляют на усмотрение суда.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В силу ч. 1 ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации Водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 26 Водного кодекса РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

При этом, охрана водных объектов - система мероприятий, направленных на сохранение и восстановление водных объектов ( п. 17 ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации).

Исходя из п. 17 ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации, охрана водных объектов - система мероприятий, направленных на сохранение и восстановление водных объектов.

Согласно ч. 1 ст. 55 Водного кодекса РФ Собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

В силу ч. 5 ст. 10 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218- ФЗ « О государственной регистрации недвижимости» в состав Единого государственного реестра недвижимости входит, в том числе реестр границ, в котором отображаются сведения о береговых линиях (границах водных объектов): тип (в соответствии с частью 2 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации) и наименование (при наличии) поверхностного водного объекта; описание местоположения береговой линии (границы водного объекта).

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2015 года № 1532 утверждены Правила предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3-13, 15 ст. 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством РФ на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Из пункта 4 указанных Правил следует, что в случае установления или изменения границ зон с особыми условиями использования территорий, а также прекращения существования зоны с особыми условиями использования территорий федеральный орган исполнительной власти, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, принявшие решение об установлении или изменении границ зон с особыми условиями использования территорий или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий, направляют в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении об установлении или изменении границ таких зон, в том числе их наименование и содержание ограничений использования объектов недвижимости в их границах, или сведения, содержащиеся в решении о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий.

Обязательным приложение к документам (содержащимся в них сведений), направляемым в орган регистрации права в соответствии с пунктами 4, 6, 7 и 14 (в части утверждения (изменения) границ территории объекта культурного наследия, установления (изменения) зон охраны объекта культурного наследия и установления защитной зоны объекта культурного наследия) настоящих Правил, являются подготовленные в электронной форме текстовое и графическое описание местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, зон с особыми условиями использования территории, перечь координат характерных точек границ таких населенных пунктов, зон (п.31 Правил).

Текстовое описание местоположения границ лесничеств и лесопарков, границ водоохранных зон, прибрежных защитных полос, зон затопления, подтопления и других зон с особыми условиями использования территории приводится в виде связного текста как описание прохождения отдельных частей границ указанных территорий и зон, расположенных между двумя характерными точками, если такие части границ совпадают с местоположением внешних границ природных объектов и (или) объектов искусственного происхождения, в том числе линейных объектов (п. 32 (1) Правил).

Согласно п. 6 Состава сведений, содержащихся в кадастровых палатах, утв. Приказом Минэкономразвития России от 17.03.2016 № 145, общедоступные сведения Единого государственного реестра недвижимости, в том числе о границах зон с особыми условиями использования территорий, воспроизводятся на публичных кадастровых картах.

Постановлением Правительства РФ от 10 января 2009 года № 17 утверждены Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защищенных после водных объектов.

В соответствии с п. 2 указанных Правил установление границ направлено на информирование граждан и юридических лиц о специальном режиме осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира в границах водоохранных зон и о дополнительных ограничениях хозяйственной и иной деятельности в границах прибрежных защитных полос.

П. 3 названных Правил определено, что установление границ осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации - при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водоемов, установленным Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 4 вышеуказанных Правил в целях установления границ органы государственной власти, указанные в пункте 3 настоящих Правил, обеспечивают:

а) определение ширины водоохраной зоны и ширины прибрежной защитной полосы для каждого водного объекта в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации;

б) описание границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водного объекта, их координат и опорных точек;

в) отображение границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов на картографических материалах;

г) установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов непосредственно на местности, в том числе посредством размещения специальных информационных знаков.

Постановлением Губернатора Костромской области от 29.10.2009 № 247, утверждено Положение о департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области.

Как следует из п. 20 указанного Положения к полномочиям Департамента в сфере водных отношений, в том числе отдельным переданным Российской Федерацией полномочиям в области водных отношений, относятся осуществление мер по охране водных объектов, находящихся в собственности Костромской области; осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Костромской области; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории Костромской области.

Таким образом Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области является исполнительным органом государственной власти, осуществляющим функции по охране водных объектов, находящихся в собственности Костромской области, а также водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Костромской области.

Как следует из материалов дела Костромской межрайонный природоохранный прокуратурой проводилась проверка соблюдения законодательства об охране вод в деятельности Департамента природных ресурсов и охране окружающей среды Костромской области, в ходе которой установлено, что не приняты меры по установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов в Парфеньевском районе Костромской области - рек Большой Ингирь, Волма, Вонюх, Вохтома, Горловка, Ивица, Идол, Илезем, Кисть, Козна, Мелша, Мироновка, ФИО1, ФИО2, Нендовка, Нея, Нозьма, Пасьма, Пеза, Пенка, Песома, Печерда, Сеха, Сивеж, Соег, Сора, Ухта, Черная, Шишмара, Шуя (местоположение Парфеньевский район Костромской области).

Факт того, что границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос названных водных объектов не установлены, административный ответчик не оспаривает.

Приведенные выше правовые нормы обязывают Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области устанавливать границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос указанных водных объектов, находящихся на территории Костромской области. Данные нормы обязательны для исполнения и их исполнение, как считает суд, не может быть постановлено в зависимость от наличия (отсутствия) соответствующего финансирования.

По мнению суда, отсутствие установленных на местности указанных границ нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию об ее состоянии, экологическую безопасность, а также создает угрозу осуществления на рассматриваемых территориях деятельности, противоречащей целям их функционирования.

При изложенных обстоятельствах суд считает, что требования Костромского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, являются законными и обоснованными.

При определении срока устранения выявленных нарушений суд учитывает согласованное мнение представителя Костромского межрайонного природоохранного прокурора, так и мнение директора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области, считающих, что срок исполнения должен быть предоставлен до 31 декабря 2022 года.

Также суд исходит из того, что для устранения рассматриваемых нарушений потребуется значительный объем работ и длительное время.

Принимая во внимание изложенное, суд считает, что названный срок является разумным и достаточным для выполнения Департаментом возложенной на него настоящим решением обязанности.

На основании вышеизложенного и руководствуясь 175 - 177, 227, 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Костромского межрайонного природоохранного прокурора к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области о возложении обязанности установить границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов в Парфеньевском районе Костромской области - удовлетворить.

Обязать Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области в срок до 31.12.2022 года установить границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов в Парфеньевском районе Костромской области - рек Большой Ингирь, Волма, Вонюх, Вохтома, Горловка, Ивица, Идол, Илезем, Кисть, Козна, Мелша, Мироновка, ФИО1, ФИО2, Нендовка, Нея, Нозьма, Пасьма, Пеза, Пенка, Песома, Печерда, Сеха, Сивеж, Соег, Сора, Ухта, Черная, Шишмара, Шуя (местоположение Парфеньевский район Костромской области).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Нейский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Матюхина З.Н.

Решение в окончательной форме изготовлено 23.08.2019г.

Судья: Матюхина З.Н.