Решение № 2А-5319/2024 2А-763/2025 2А-763/2025(2А-5319/2024;)~М-4690/2024 А-763/2025 М-4690/2024 от 2 марта 2025 г. по делу № 2А-5319/2024

Дело №а-763/2025

УИД 60RS0№-23


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 марта 2025 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Фишовой О.С.

при помощнике судьи Игнатьевой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации города Пскова к ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Псковской области ГМУ ФССП ФИО1 Николаевне, СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Пскова обратилась в суд с иском к ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Псковской области ГМУ ФССП ФИО1 Николаевне об освобождении от взыскания исполнительского сбора, в обоснование указав, что решением Псковского городского суда по делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, на Администрацию г. Пскова возложена обязанность по предоставлению ФИО2 благоустроенного жилого помещения, отвечающего санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 25 кв.м по договору найма специализированного жилого помещения в черте муниципального образования «Город Псков». Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации г. Пскова возбуждено исполнительное производство №-ИП с установлением должнику пятидневного срока для добровольного исполнения указанного решения суда.

В связи с тем, что исполнительный документ должником не был исполнен в срок, установленный для добровольного исполнения, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России ФИО3 вынесено постановление о взыскании с должника Администрации г. Пскова исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в рамках исполнительного производства №-ИП.

На сегодняшний день в отношении Администрации г. Пскова имеется 177 исполнительных производств, возбужденных службой судебных приставов по указанной категории дел.

Порядковый номер для обеспечения жилым помещением ФИО2 – 173.

В бюджете г. Пскова на 2024 год утверждены лимиты на приобретение 69 жилых помещений для лиц из числа-детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В настоящее время приобретено 69 жилых помещений для указанной категории лиц. По условиям муниципальных контрактов срок сдачи объектов строительства (квартир) не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

За счет лимитов 2025 года заключено 45 муниципальных контрактов на закупку жилых помещений для детей-сирот путем участия в долевом строительстве многоквартирных жилых домов с условием перечисления денежных средств и передачи объектов долевого строительства в 2025 году на общую сумму 135 559 355 руб.

Таким образом, за счет лимитов 2024 и 2025 годов планируется обеспечить жилыми помещениями 114 лиц из числа детей-сирот.

Таким образом, у Администрации г. Пскова отсутствовала объективная возможность своевременно исполнить требования исполнительного документа ввиду отсутствия свободного жилья, которое могло быть предоставлено ФИО2, а также необходимости соблюдения установленной Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» процедуры заключения муниципального контракта на приобретение жилого помещения, которая является обязательной для исполнения органом местного самоуправления, без выделения субвенций, предоставляемой из областного бюджета, и при этом должник в целях надлежащего исполнения лежащей на нем обязанности предпринял все необходимые меры, направленные на исполнение судебного акта.

При изложенных обстоятельствах административный истец просит суд освободить его от исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП.

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России, в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2, судебный пристав-исполнитель УФССП России по Псковской области МОСП по розыску должников, их имущества и розыска детей Гречко Д.В.

В судебное заседание представитель административного истца Администрации г. Пскова не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена судом о рассмотрении дела, представила возражения на административное исковое заявление, в которых просила отказать в удовлетворении иска, и ходатайство о рассмотрении дела без ее участия.

Представитель административного ответчика СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России в судебное заседание не явились, извещены судом о рассмотрении дела.

Заинтересованное лицо ФИО2, заинтересованное лицо - судебный пристав-исполнитель УФССП России по Псковской области МОСП по розыску должников, их имущества и розыска детей Гречко Д.В. в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного федерального закона.

Согласно части 12 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» под исполнительским сбором понимается денежное взыскание, налагаемое на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

В силу части 2 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 112, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

На основании части 6 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

Как следует из позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 78 Постановления Пленума от 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно разъяснениям пункта 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 года № 13-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Судом установлено, что решением Псковского городского суда по делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, на Администрацию г. Пскова возложена обязанность по предоставлению ФИО2 благоустроенного жилого помещения, отвечающего санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 25 кв.м по договору найма специализированного жилого помещения в черте муниципального образования «Город Псков».

На основании исполнительного листа, выданного Псковским городским судом, ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России ФИО3 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Администрации г. Пскова по принудительному исполнению вышеуказанного судебного акта. Должнику предоставлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ с Администрации г. Пскова взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей за неисполнение решения суда и установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешая исковые требования, суд приходит к следующему.

Решением Псковского городского суда на Администрацию г. Пскова возложена обязанность предоставить ФИО2 благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилое помещение по договору найма специализированного жилого фонда, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно указанному Закону гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона Псковской области от 03.06.2011 №1082-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется за счет субвенций, ежегодно предусматриваемых в областном бюджете на очередной финансовый год.

Субвенции, предоставляемые из областного бюджета, направлены на формирование органами местного самоуправления специализированного жилищного фонда путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Срок обеспечения граждан, относящихся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, зависит от размера субвенций, предоставляемых Администрации города на формирование специализированного жилищного фонда.

На территории Псковской области порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, урегулирован Положением, утвержденным Постановлением Администрации Псковской области от 16.09.2022 № 155.

В соответствии с пунктом 4 Положения Комитет по социальной защите Псковской области ежегодно в срок до 1 февраля текущего года направляют в местные администрации муниципальных образований и в орган опеки и попечительства выписку из Списка о лицах, имеющих право и изъявивших желание на предоставление жилого помещения в соответствующем муниципальном образовании.

На основании пункта 7 Положения местная администрация соответствующего муниципального района (городского округа), в котором должны быть предоставлены жилые помещения лицам, указанным в выписке из Списка, в срок, обеспечивающий предоставление указанным лицам жилого помещения в соответствии с пунктом 3 настоящего Положения осуществляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, действия с целью заключения муниципальных контрактов на строительство, приобретение, в том числе путем участия в долевом строительстве, жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и их дальнейшее предоставление по договорам найма специализированного жилого помещения.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2.1 статьи 12.1 решения Псковской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка учета, управления и распоряжения объектами жилищного фонда муниципального образования «Город Псков» и о признании утратившими силу некоторых нормативных актов Псковской городской Думы» жилые помещения предоставляются лицам, включенным в Выписку, в отношении которых имеются исполнительные производства, исходя из даты возбуждения исполнительного производства в порядке очередности.

Приобретение жилых помещений в собственность муниципального образования «Город Псков» для последующего предоставления их по договорам специализированного найма осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и включает в себя следующие действия: подготовка конкурсной документации для проведения аукциона; проведение аукциона; рассмотрение заявок на участие в аукционе; заключение муниципального контракта на приобретение жилого помещения по результатам проведения аукциона.

После заключения муниципального контракта требуется регистрация права муниципальной собственности в Управлении Росреестра по Псковской области, а в последующем - отнесение жилого помещения к специализированному в соответствии с требованием части 2 статьи 92 Жилищного кодекса РФ.

До настоящего времени решение суда не исполнено.

На сегодняшний день в отношении Администрации г. Пскова имеется 177 исполнительных производств, возбужденных службой судебных приставов по указанной категории дел.

Порядковый номер для обеспечения жилым помещением ФИО2 – 173.

В бюджете г. Пскова на 2024 год утверждены лимиты на приобретение 69 жилых помещений для лиц из числа-детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В настоящее время приобретено 69 жилых помещений для указанной категории лиц. По условиям муниципальных контрактов срок сдачи объектов строительства (квартир) не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

За счет лимитов 2025 года заключено 45 муниципальных контрактов на закупку жилых помещений для детей-сирот путем участия в долевом строительстве многоквартирных жилых домов с условием перечисления денежных средств и передачи объектов долевого строительства в 2025 году на общую сумму 135 559 355 руб.

Таким образом, за счет лимитов 2024 и 2025 годов планируется обеспечить жилыми помещениями 114 лиц из числа детей-сирот.

Согласно пункту 3.1.32 Постановления Администрации Псковской области от 14.10.2013 № 465 «Об утверждении Положения о Комитете по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области» Комитет выполняет в соответствии с законом Псковской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период функции главного распорядителя средств областного бюджета, выделяемых на предоставление жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе средств, поступающих из федерального бюджета в форме субсидий на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В связи с чем в адрес Губернатора Псковской области направлен запрос о выделении дополнительного финансирования для обеспечения лиц указанной категории жилыми помещениями.

Давая правовую оценку доводам административного истца, суд принимает во внимание разъяснения, содержащиеся в абзаце 2 пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ, согласно которым лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа. При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Установлено, что Администрацией г. Пскова были приняты все необходимые и возможные меры для надлежащего исполнения судебного акта, а в данном случае приобретение жилых помещений для лиц, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», но в связи с длительностью конкурсных процедур Администрация города Пскова была лишена возможности исполнить требования исполнительного документа в установленные судебным приставом-исполнителем сроки.

При изложенных обстоятельствах суд не усматривает вины должника в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа

Согласно части 8 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае принятия судом к рассмотрению, указанных в части 6 настоящей статьи заявления или иска взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения. Решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению.

Таким образом, принятое судом решение подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Администрации <адрес> к ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Псковской области ГМУ ФССП ФИО1 Николаевне, СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить.

Освободить Администрацию города Пскова от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя СОСП по Псковской области ГМУ ФССП ФИО1 Николаевны от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.С. Фишова