Решение № 12-12/2020 от 21 сентября 2020 г. по делу № 12-12/2020

Дело №12-12/2020 УИД 24RS0049-01-2020-000155-90


Р Е Ш Е Н И Е

22 сентября 2020 года г.Сосновоборск

Судья Сосновоборского городского суда Красноярского края Белькевич О.В., с участием: ст.помощника прокурора г.Сосновоборска Слюсарь Е.Н., защитника Астафьевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ДНТ «Весна» на Постановление главного специалиста – государственного инспектора отдела государственного экологического надзора министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ №/ЭП,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением главного специалиста – государственного инспектора отдела государственного экологического надзора министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №/ЭП ДНТ «Весна» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ. Согласно постановлению, ДНТ «Весна» не заключен договор на передачу отходов специализированной организации, в том числе с региональным оператором на вывоз твердых коммунальных отходов.

ДНТ «Весна» обжаловало данное постановление, ссылаясь на то, что рассмотрение административного дела назначено на ДД.ММ.ГГГГ на 11.00 часов, телеграмма получена председателем ДНТ ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в 18.35 часов, что указывает на ненадлежащее извещение. Обжалуемое постановление вынесено без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В постановлении указано, что ДНТ «Весна» надлежаще извещено о месте и времени рассмотрении дела, что подтверждается телеграммой от ДД.ММ.ГГГГ. Однако никаких данных о надлежащем извещении в материалах дела не имелось и не имеется. ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом не выяснялось, извещено ли ДНТ «Весна» в установленном порядке, не устанавливались причины его неявки, не разрешался вопрос об отложении рассмотрения дела, что является нарушением ст.ст. 25.1, 25.15, 29.7 КоАП РФ. Полагает, что действия ДНТ «Весна» не содержат состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ. Сама по себе деятельность Дачного Некоммерческого Товарищества не связана непосредственно с производством либо потреблением каких-либо товаров, иной продукции и т.п., в ходе и в результате которого возможно появление таких отходов. По смыслу закона привлечение к ответственности по ст.8.2 КоАП РФ возможно в случае, если физическое юридическое лицо ведет производственную деятельность, от которой образуются отходы, наносящие вред окружающей среде. В данном случае бытовой мусор, находящийся на частных участках, который нельзя рассматривать как отходы производства и потребления, лишь расположен в границах территории ДНТ «Весна», но не образован в результате деятельности ДНТ «Весна», а потому предмета и состава правонарушения не имеется. Просит постановление отменить и прекратить производство по делу вследствие отсутствия состава административного правонарушения.

Представителем Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края ФИО2 поданы возражения на жалобу ДНТ «Весна», в которых указал, что при проведении проверки в отношении ДНТ «Весна» установлено, что данным лицом не осуществлены мероприятия по оборудованию площадок накопления отходов на территории складирования отходов. При этом такое складирование отходов в результате деятельности ДНТ «Весна» осуществляется несанкционированно. Кроме того, в нарушение природоохранного законодательства РФ ДНТ «Весна» не заключен договор на передачу отходов специализированной организации, в том числе с региональным оператором на вывоз твердых коммунальных отходов. Наличие несанкционированного складирования отходов подтверждается материалами прокурорской проверки, в частности указанием на такое складирование в акте проверки соблюдения законодательства об охране окружающей среды ДНТ «Весна» от ДД.ММ.ГГГГ, составленного прокуратурой г.Сосновоборска, непосредственно отражено на фототаблице, являющейся приложением к акту. Факты и обстоятельства допущенного правонарушения, связанного с несанкционированным складированием отходов, а также отсутствием в деятельности ДНТ «Весна» заключенного договора на передачу отходов специализированной организации, подтверждаются материалами дела. Каких-либо мер, направленных на недопущение совершенного правонарушения ДНТ «Весна» предпринято не было. Считает, что отсутствуют какие-либо основания полагать назначенную меру административного наказания в отношении данного общества необоснованной. Кроме того, ДНТ «Весна» уведомлено надлежащим образом в установленном ст.25.15 КоАП РФ порядке. Оснований для отложения дела не имелось, ходатайства представителем ДНТ «Весна» об отложении дела в министерство не представлено. Полагает необходимо критически отнестись с доводам относительно отсутствия в действиях (бездействии) ДНТ «Весна» состава административного правонарушения по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, поскольку в силу осуществления деятельности, ДНТ «Весна» обеспечивает управление нежилого фонда на территории земельных участков г.Сосновоборска в границах ДНТ и обязано в силу природоохранного законодательства осуществлять мероприятия, направленные на исключение несанкционированного складирования отходов, передачи образующихся отходов специализированной организации. Согласно объяснению от ДД.ММ.ГГГГ представитель ДНТ «Весна» ФИО1 вину в указанных правонарушениях признает полностью, обязался устранить данные правонарушения. Доводы жалобы необоснованны, не подтверждены какими-либо объективными доказательствами. Просит оставить постановление без изменения.

В судебном заседании защитник Астафьева Н.В., действующая по доверенности от 16.12.2019, доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям. Представитель ФИО3, действующий по доверенности от 16.12.2019, в предыдущем судебном заседании пояснил, что прокурором г. Сосновоборска доказательства совершения ДНТ «Весна» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ вообще не представлены. Из представленного акта проверки соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды вообще не усматривается, какие фактические обстоятельства непосредственно были установлены при данной проверке. Из представленной фототаблицы также не усматривается наличие в ДНТ «Весна» отходов, образовавшихся именно в результате его деятельности. Все фотографии сделаны с территорий индивидуальных земельных участков; являются ли зафиксированные на фотографиях предметы мусором, подлежащим вывозу, и не использующимися владельцами участков для хозяйственной деятельности – установить не возможно. По непонятной причине представитель ДНТ «Весна» в проведении данной проверки не участвовал.

Ст.помощник прокурора г.Сосновоборска Слюсарь Е.Н. в судебном заседании полагала, что доводы жалобы не обоснованные, просила постановление оставить без изменения.

Представителем Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края ФИО2 в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещен надлежаще.

Суд, заслушав ст. помощника прокурора г.Сосновоборска Слюсарь Е.Н., защитника Астафьеву Н.В., изучив материалы дела, считает, что обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения, по следующим основаниям.

Согласно п.1 ст.34 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказываемых прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется названным Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно ст.11 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Пунктом 4 ст. 24.7 Федерального закона N 89-ФЗ установлено, что собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (п. 5 ст. 24.7 Федерального закона N 89-ФЗ).

Форма договора и Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156.

Согласно п. 5 Правил договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I (1) названных Правил.В соответствии с ч.1 ст.13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Действия ДНТ «Весна» квалифицированы по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ – несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Однако, отсутствуют достаточные доказательства вины ДНТ «Весна» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, а именно у ДНТ «Весна» отсутствуют площадки для накопления отходов, а также не заключен договор на передачу отходов специализированной организации, в том числе с региональным оператором на вывоз твердых коммунальных отходов.

В постановлении о назначении административного наказания указано, что в процессе деятельности товарищества образуются следующие отходы: отходы полиэтиленовой тары незагрязненной (код 4 34 110 04 51 5); отходы малоценной древесины (хворост, валежник, обломки стволов) (код 1 54 110 01 21 5); отходы гипса при ремонтно-строительных работах (код 8 24 191 11 20 5); мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код 7 33 100 01 72 4), которые в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденных приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 относятся к 4 и 5 классам опасности.

В соответствии со ст.4 ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд…», собственники садовых земельных участков или огородных земельных участков, а также граждане, желающие приобрести такие участки в соответствии с земельным законодательством, могут создавать соответственно садоводческие некоммерческие товарищества и огороднические некоммерческие товарищества. Садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество является видом товарищества собственников недвижимости.

Согласно ст.3 данного ФЗ, имущество общего пользования - расположенные в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд объекты капитального строительства и земельные участки общего

назначения, использование которых может осуществляться исключительно для удовлетворения потребностей граждан, ведущих садоводство и огородничество (проход, проезд, снабжение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведение, охрана, сбор твердых коммунальных отходов и иные потребности), а также движимые вещи, созданные (создаваемые) или приобретенные для деятельности садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества (далее также - товарищество).

На основании ст.5 данного ФЗ, лица, указанные в части 1 настоящей статьи, обязаны вносить плату за приобретение, создание, содержание имущества общего пользования, текущий и капитальный ремонт объектов капитального строительства, относящихся к имуществу общего пользования и расположенных в границах территории садоводства или огородничества, за услуги и работы товарищества по управлению таким имуществом в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для уплаты взносов членами товарищества.

С учетом положений ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд…», а также Устава ДНТ «Весна» (п.п.2.2.9; 3.2.7; 4.5; 11.1.3; 11.1.4; 11.2.1; 11.2.3), ДНТ «Весна» несет обязательства по обращению с бытовыми отходами ДНТ только в отношении общего имущества ДНТ, а также при заключении договора с членами Товарищества (собственниками земельных участков и жилых (нежилых) домов) на оказание им коммунальной услуги по складированию и вывозу отходов.

Данный договор с членами Товарищества не заключался, собственниками участков и домов услуги по вывозу мусора в ДНТ «Весна» не оплачиваются. Решением общего собрания ДНТ «Весна» собственники земельных участков и домов в ДНТ «Весна» предусмотрели самостоятельный вывоз строительного и бытового мусора со своих участков.

Из представленных к постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении Акта проверки законодательства об охране окружающей среды ДНТ «Весна» от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицы вообще не усматривается место дислокации отходов: находятся они на общей территории ДНТ «Весна» или на территории индивидуальных земельных участков; имеют ли они вообще отношение к ДНТ «Весна» (указанные в фототаблице как деревянные ветки, выкорчеванные пни). Не установлена принадлежность данных отходов ДНТ «Весна», как юридическому лицу, а не отдельным гражданам.

Усматривается, что на территориях земельных участков находятся предметы (ведра, бутылки, арматура, мешки и т.д.). Однако то, что они являются отходами именно ДНТ «Весна», и являются именно отходами, а не подлежат собственниками земельных участков дальнейшему использованию, - бездоказательный вывод должностного лица, составившего данные Акт и фототаблицу.

Из материалов дела, акта проверки и фототаблицы к акту следует, что помощником прокурора г.Сосновоборска был проведен осмотр по адресу: <адрес> ДНТ «Весна». При этом ход осмотра в акте не отражен, каким образом были выявлены зафиксированные в акте нарушения, не ясно, в какое время и где были произведены фотоснимки, не указано.

В соответствии с частями 2,4 ст.27.8 КоАП РФ, осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи. Об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов.

Осмотр территории ДНТ «Весна» проведен в отсутствие представителя юридического лица, понятых и видеозаписи, протокол осмотра не составлялся.

Согласно ч.3 ст.26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Таким образом, имеющимися в деле допустимыми доказательствами не подтверждено, что именно в результате хозяйственной деятельности ДНТ «Весна» образуются отходы 4 и 5 классов опасности, вина ДНТ «Весна» в отсутствии площадок для накопления отходов, а также не заключения договора на передачу отходов специализированной организации, в том числе с региональным оператором на вывоз твердых коммунальных отходов.

Доводы о ненадлежащем извещении представителя ДНТ «Весна» о рассмотрении административного материала не нашли своего подтверждения в судебном заседании. Так, телеграмма о рассмотрении дела ДД.ММ.ГГГГ направлена в адрес ДНТ «Весна» ДД.ММ.ГГГГ по адресу указанному в ЕГРЮЛ: <адрес>, поступила на почту ДД.ММ.ГГГГ, представителю ДНТ «Весна» не доставлена по причине того, что дом был закрыт, адресат по извещению за телеграммой не явился.

Согласно ч.1 ст.25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя (ч.3 ст.25.15 КоАП РФ).

Таким образом, извещение законного представителя ДНТ «Весна» о месте и времени составления рассмотрения дела об административном правонарушении является надлежащим.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении вносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ

Р Е Ш И Л :

Отменить постановление главного специалиста – государственного инспектора отдела государственного экологического надзора министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №/ЭП о привлечении ДНТ «Весна» к административной ответственности по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ; прекратить в отношении ДНТ «Весна» производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения и недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано (опротестовано) в Красноярский краевой суд в течение 10 дней со дня вынесения через Сосновоборский городской суд.

Судья: О.В. Белькевич