Решение № 2А-752/2020 2А-752/2020~М-206/2020 М-206/2020 от 27 апреля 2020 г. по делу № 2А-752/2020

Дело № 2а-752/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Кировск Ленинградская область 28 апреля 2020 года

Кировский городской суд Ленинградской области

в составе председательствующего судьи Тумановой О.В.,

при секретаре судебного заседания Пешко А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ЖСК «Лена» к отделу надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ленинградской области, ГУ МЧС России по Ленинградской области, ФИО1 о признании незаконными предписаний об устранении нарушений требований пожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

ЖСК «Лена» обратилось в суд с требованием о признании незаконными предписаний начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Кировского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Ленинградской области № от 23.04.2019 и № от 23.04.2019, которыми предписано в срок до 02.03.2020 оборудовать шахты лифтов жилых домов по адресу: <адрес> системой создания избыточного давления воздуха. В обоснование заявленных требований указано на то, что это требование не может быть применено к данным жилым домам, которые введены в эксплуатацию в 1996 году, а кроме того, по своей высотности не подпадают под требования ч. 17 ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела уведомлен надлежащим образом, просил рассматривать дело в свое отсутствие л.д. (215).

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, просил рассматривать дело в свое отсутствие (л.д. 218).

Определением суда от 23.04.2020 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ГУ МЧС России по Ленинградской и начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ленинградской области ФИО1, которые о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, ранее представили мотивированный отзыв по делу (л.д. 110-113).

Изучив материалы административного дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

На основании части 2 статьи 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В соответствии часть 17 статьи 88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в зданиях и сооружениях высотой 28 метров и более шахты лифтов, не имеющие у выхода из них тамбур-шлюзов с избыточным давлением воздуха или лифтовых холлов с подпором воздуха при пожаре, должны быть оборудованы системой создания избыточного давления воздуха в шахте лифта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила).

В силу подпункта "е" пункта 11 Правил содержание общего имущества включает в себя, в том числе и меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности.

Согласно ст. 93 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденного приказом МЧС России от 30 ноября 2016 г. N 644

При выявлении в ходе проведения внеплановой проверки с целью контроля выполнения предписания об устранении нарушений и (или) предписания по устранению несоответствия, невыполнения в установленный в предписании срок требований пожарной безопасности:

каждому из лиц, перечисленных в подпункте 1 пункта 90 настоящего Административного регламента, с учетом разграничения полномочий и ответственности за обеспечение пожарной безопасности выдается новое предписание (предписания) об устранений нарушений, в котором (которых):

устанавливаются новые сроки устранения не выполненных к установленному сроку нарушений требований пожарной безопасности;

переносятся из предписания, исполнение которого проверяется, ранее предложенные к исполнению нарушения, срок устранения которых не истек, при этом сохраняются ранее установленные и не истекшие сроки;

принимаются меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как установлено судом в ходе рассмотрения дела, на основании распоряжений начальника ОНД Кировского района УНДиПР ГУ МЧС России по Ленинградской области от 05.02.2016 № и № была проведена плановая выездная проверка объектов защиты ЖСК «Лена» жилые дома <адрес> (л.д. 114-117).

По результатам проведенной проверки, 22.04.2016 административный истец был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, за нарушение правил пожарной безопасности, в том числе п. 17 ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», за отсутствие системы создания избыточного давления в шахте лифта (л.д. 18-125).

По результатам указанной проверки, юридическому лицу были выданы предписания № и № об устранении требований пожарной безопасности, в том числе п. 17 ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», со сроком исполнения 01.03.2017 (л.д. 126-129).

В целях проверки исполнения вышеуказанных предписаний, на основании распоряжений от 17.02.2017 была проведена внеплановая выездная проверка объектов защиты, в ходе которой установлено, что ранее выявленные нарушения не были устранены в полном объеме, в связи с чем юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ и в соответствии со ст. 93 Административного регламента выданы новые предписания со сроком исполнения до 01.04.2018 (л.д. 130-133, 147-151, 152-155).

Для проверки исполнения вышеуказанных предписаний, на основании распоряжений от 06.03.2018 в период с 02.04.2018 по 27.04.2018 была проведена внеплановая выездная проверка объектов защиты, в ходе которой установлено, что ранее выявленные нарушения не были устранены в полном объеме, в связи с чем, в отношении юридического лица составлен протокол об административном правонарушении по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ и в соответствии со ст. 93 Административного регламента выданы новые предписания со сроком исполнения до 01.11.2018 (л.д. 156-159, 160-163, 164-166, 167-172).

При очередной проверке исполнения ранее выданных предписаний в период с 02.11.2018 по 30.11.2018, было выявлено, что они выполнены юридическим лицом не в полном объеме, что привело к необходимости выдачи новых предписаний об устранении нарушений требований пожарной безопасности со сроком исполнения до 01.04.2019 (л.д. 173-180, 189-194).

Не устранение приведенных в предписаниях нарушений правил пожарной безопасности в части нарушения п. 17 ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» привело к тому, что должностным лицом были выданы оспариваемые предписания.

Таким образом, суд приходит к выводу, что у должностного лица имелись основания для выдачи ЖСК «Лена» нового предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности и установления нового срока их устранения.

Факт отсутствия системы создания избыточного давления воздуха в шахтах лифтов <адрес> не оспаривается административным истцом, доказательств исполнения ранее выданного предписания не представлено.

Довод о том, что нормы Федерального закона от 22.07.2008 года N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» не подлежат применению, так как многоквартирные дома введены в эксплуатацию с 1996 года, то есть до дня вступления в силу указанного закона, подлежит отклонению как основанный на неправильном толковании положения ч. 4 ст. 4 названного Закона.

Пункт 1 ч. 2 ст. 1 Федерального закона N 123-ФЗ предусматривает, что положения указанного закона обязательны для исполнения, в том числе при эксплуатации объекта защиты.

Из буквального толкования положения закона названного выше в части определения случаев применения Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» не следует, что возможное возникновение пожара обусловлено дальнейшей эксплуатацией здания, сооружения, строения, запроектированных и построенных в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности. Приведенная норма закона указывает на то, что возможное возникновение пожара является причиной угрозы жизни и здоровью людей, которая возникает в случае дальнейшей эксплуатации соответствующих объектов без устранения выявленных нарушений.

Факт постройки указанных зданий до введения в действие Закона N 123-ФЗ не освобождает лиц, ответственных за обеспечение пожарной безопасности этих зданий, от обеспечения этой безопасности.

Судом не могут быть приняты в качестве надлежащих доказательств схема замера корпусов зданий, согласно которым, по результатам измерений, с использование шнура, высота зданий корпусов 2 и 4 определена 27,4 м, поскольку они не соответствуют требованиям допустимости, так как измерение высоты многоэтажного дома требует специальных познаний и применение специальных измерительных приборов (л.д. 7, 8).

Кроме того, в материалах дела содержаться сведения, о том, что в ходе проверки 02.05.2017 были произведены фактические замеры высоты зданий, которые составили 29 м. (л.д. 141-143).

Отказывая в удовлетворении исковых требований о признании незаконными предписаний начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Кировского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Ленинградской области № от 23.04.2019 и № от 23.04.2019, суд также полагает, что административным истцом пропущен срок для их оспаривания, поскольку они были получены законным представителем административного истца 23.04.2019, что подтверждается его подписью, однако административное исковое заявление оспаривании поступило в Кировский городской суд Ленинградской области только 19.02.2020.

Согласно ч. 3 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАСРФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ЖСК «Лена» к отделу надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ленинградской области, ГУ МЧС России по Ленинградской области, ФИО1 о признании незаконными предписаний об устранении нарушений требований пожарной безопасности№ от 23.04.2019 и № от 23.04.2019, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия посредством подачи лицами, участвующими в деле, апелляционной жалобы через Кировский городской суд Ленинградской области.

Судья О.В. Туманова