Решение № 2А-799/2017 от 13 августа 2017 г. по делу № 2А-799/2017

№2а-799/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 августа 2017 года п.Березовка

Березовский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Лапуновой Е.С.,

при секретаре Медюк Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к главе администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края ФИО2, администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края о признании постановления незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к главе администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края – ФИО2, администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края о признании незаконным постановления главы Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края № от <дата>, ссылаясь на то, что представитель истца ФИО4 <дата> в целях реализации гарантированных государством прав многодетных семей, в администрацию Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края подал заявление о предоставлении в собственность ФИО1 бесплатно земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: ведение садоводства, площадью 1028 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, Зыковский сельсовет, с приложением к заявлению документов в соответствии с требованиями Закона в количестве 24 листов, заверенных нотариусом Рыбинского нотариального округа Красноярского края. Кроме того, в администрацию Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края подано заявление об утверждении схемы расположения испрашиваемого выше свободного земельного участка на кадастровом плане территории, с указанием также в заявлении цели образования: для предоставления в собственность бесплатно многодетным гражданам; цели использования: осуществление деятельности, связанной с выращиванием сельскохозяйственных культур и картофеля, размещение садового дома. <дата> ФИО4 получено информационное письмо от администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края, согласно которому, ФИО1 <дата> в 09 часов 20 минут поставлена на очередь на получение земельного участка с целью: ведения садоводства. <дата> принято решение об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории испрашиваемого земельного участка, что подтверждается постановлением администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края №. Согласно постановлению № от <дата>, администрацией Зыковского сельсовета поручено ФИО1 обеспечить выполнение кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого участка, по итогам проведения которых обратиться в администрацию Зыковского сельсовета Березовского района с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка. <дата> в результате кадастровых работ, проведенных на основании договора, заключенного между представителем истца ФИО4 и ООО «Кадастр 24», сведения об уникальных характеристиках и дополнительные сведения об объекте недвижимости – земельном участке внесены в единый государственный кадастр недвижимости в соответствии с требованиями Федерального закона, земельному участку присвоен государственный учетный №. <дата> ФИО4 подано заявление о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №, из земель сельскохозяйственного назначения: ведения садоводства, площадью 1028 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, Зыковский сельсовет. Постановлением администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края № от <дата> ФИО1 представлен в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером: №, из земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: ведение садоводства, площадью 1028 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, Зыковский сельсовет. <дата> постановлением № администрацией Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края в порядке самоконтроля, с целью соблюдения законодательства Российской Федерации постановления № от <дата> и № от <дата> – отменены. Административный истец считает, что глава Зыковского сельсовета необоснованно вынес решение в виде постановления № от <дата>, тем самым грубо нарушив, не только гарантированные государством права, но и не привел правового обоснования возможности и необходимости такой отмены, принимая во внимание, что это напрямую затрагивает закрепленные на Федеральном уровне права административного истца как многодетного гражданина в реализации права на получение в собственность бесплатно земельного участка. Согласно действующего законодательства ФИО1 как многодетный гражданин, имеющая место жительства на территории иного муниципального образования, имеет право на однократное бесплатное получение без торгов в собственность земельного участка на территории Березовского района при наличии свободного земельного участка и в отсутствии очереди на испрашиваемый земельный участок с определенным правовым режимом использования из семи возможных для получения бесплатно, в том числе – ведение садоводства. Поскольку испрашиваемый земельный участок находится в границах территории муниципального образования Зыковский сельсовет Березовского района Красноярского края, то соответственно и заявление о предоставлении земельного участка подано в соответствующий орган. Поданное заявление соответствует по форме и содержанию определенным законодателем требованиям, как в части указания в заявлении целей использования земельного участка и местоположение, так и его предполагаемых размеров. Таким образом, постановление № от <дата> администрации Зыковского сельсовета Красноярского края и постановление № от <дата> администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края, вынесены законно и отсутствовали правовые основания для их отмены. Действия заявителя и администрации по мнению административного истца в определенный период, а также норы права, послужившие основанием для вынесения Постановления № от <дата> и № от <дата> – различны, а значит не могут быть отменены одним постановлением, по одним и тем же основаниям. Кроме того, указанное администрацией в качестве основания: «п.п.«а» п.1 ст.15, в соответствии с пунктами 2 ст.14 Закона края от <дата> №», не соответствует требованиям действующего законодательства, в части обоснованности, так как пунктом «а» пункта 1 статьи 15 Закона края устанавливаются минимальные и максимальные размеры площади образуемого земельного участка для последующего предоставления в собственность многодетных граждан (от 600 кв.м. до 1500 кв.м.). Площадь образованного земельного участка с кадастровым номером № составляет 1028 кв.м., а значит и соответствует указанным требованиям, что, по мнению административного истца, привело к нарушению ее прав как многодетного гражданина. Просит признать незаконным и подлежащим отмене постановление главы администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края ФИО2 № от <дата> «Об отмене постановлений № от <дата> и № от <дата> года», обязать главу Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края ФИО2 отменить постановление администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края № от <дата> «об отмене постановлений № от <дата> и № от <дата> года» не позднее дня следующего за днем вступления в силу решения Березовского районного суда Красноярского края.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО4, действующий на основании доверенности от <дата>, в судебном заседании административные исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель административных ответчиков ФИО5, действующая на основании доверенности от <дата>, в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления не соответствия его нормам закона. Поскольку ФИО1 проживает на территории иного муниципального образования, она могла быть постановлена на очередь в качестве многодетного гражданина, имеющего право на получение земельного участка, только в случае отсутствия очереди многодетных граждан, проживающих на территории Березовского района. Однако, поскольку такая очередь имелась, ФИО1 не могла быть постановлена на очередь в качестве многодетного гражданина, ей не могла быть утверждена схема земельного участка и предоставлен земельный участок в собственность.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно;

В силу абз. 1,2, 7 п. 2 ст. 14 закона Красноярского края «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» от 04.12.2008 г. № 7-2542, в редакции, действовавшей на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка административному истцу (далее по тексту «Закон края № 7-2542»):

- многодетные граждане, имеющие место жительства на территории Красноярского края, имеют право на однократное бесплатное получение без торгов в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для одной из следующих целей по своему выбору: ведение садоводства, огородничества, дачного строительства, животноводства (за исключением территории Красноярской агломерации), индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства;

- многодетный гражданин имеет право на бесплатное получение в собственность земельного участка, расположенного на территории муниципального района или городского округа, в котором многодетный гражданин имеет место жительства, за исключением территории закрытых административно-территориальных образований. Многодетный гражданин имеет право на бесплатное получение в собственность земельного участка, расположенного на территории иного муниципального района, при наличии в этом муниципальном районе свободного земельного участка для предоставления многодетным гражданам и отсутствии многодетных граждан, поставленных на очередь на предоставление земельного участка;

- порядок бесплатного предоставления в собственность многодетным гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливается главой 3.1 настоящего Закона.

В силу п. 1 и п. 2 ст. 29.1 Закона многодетные граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения садоводства, огородничества, дачного строительства, животноводства, индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение соответствующими земельными участками. Заявление может быть подано также через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг. (п. 1). В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, а в случае, если испрашивается земельный участок, поставленный на государственный кадастровый учет, или земельный участок, который может быть образован путем раздела земельного участка, поставленного на государственный кадастровый учет, - кадастровый номер этого земельного участка. (п. 2)

Статьей 29.2. Закона № 7-2542 предусмотрен порядок формирования очереди на предоставление земельного участка многодетным гражданам. Согласно пунктов 1,3 указанной статьи:

1. При поступлении от многодетных граждан заявлений о предоставлении земельных участков в собственность бесплатно с приложением указанных в пункте 3 статьи 29.1 настоящего Закона документов, подтверждающих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка:

- исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления муниципального района или городского округа, уполномоченный на распоряжение соответствующими земельными участками, формирует очередь на предоставление земельного участка;

- орган местного самоуправления поселения, уполномоченный на распоряжение соответствующими земельными участками, направляет информацию о поступивших заявлениях в орган местного самоуправления муниципального района для включения заявителей в формируемую этим органом очередь на предоставление земельного участка. Информация о поступившем заявлении с указанием даты и времени поступления заявления направляется в орган местного самоуправления муниципального района в течение семи рабочих дней со дня поступления заявления в случае отсутствия установленных в пункте 1 статьи 29.6 настоящего Закона оснований для отказа в постановке на очередь на предоставление земельного участка. Орган местного самоуправления муниципального района в течение трех рабочих дней со дня получения указанной информации включает заявителя в очередь на предоставление земельного участка и направляет в орган местного самоуправления поселения уведомление о дате и времени постановки на очередь, соответствующей дате и времени поступления заявления в орган местного самоуправления поселения. В случае, если в орган местного самоуправления поселения (органы местного самоуправления поселений) в один день поступило несколько заявлений, включение в очередь осуществляется в порядке поступления заявлений.

3. Очередь многодетных граждан формируется путем их включения в Книгу учета многодетных граждан на получение земельного участка, которая ведется в исполнительном органе государственной власти или органе местного самоуправления, указанном в пункте 1 настоящей статьи, по форме, установленной Правительством края.

Подпунктом «а» п. 1 ст. 29.6 Закона № 7-2542 предусмотрено, что основанием для отказа в постановке на очередь на предоставление земельного участка является, если многодетный гражданин не имеет места жительства в муниципальном районе или городском округе, на территории которого расположен испрашиваемый земельный участок или земли либо земельный участок, из которых испрашиваемый земельный участок может быть образован, за исключением случаев, указанных в абзацах третьем, четвертом, пятом пункта 2 статьи 14 настоящего Закона.

Таким образом, Законом № 7-2542 предусмотрено, что в случае если многодетный гражданин не имеет место жительства на территории муниципального района, в котором желает получить земельный участок, предназначенный для предоставления многодетным гражданам, а также он не имеет место жительства на территории закрытого административно-территориального образования, в районах Крайнего Севера и в г. Красноярске, он не может быть поставлен на очередь на предоставление земельного участка на территории муниципального района.

В силу части 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Часть 1 статьи 48 указанного Федерального закона N 131-ФЗ предусматривает, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта.

Таким образом, положение части 1 статьи 48 Федерального закона N 131-ФЗ, регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации.

Исходя из содержания указанной правовой нормы, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону, если при этом не нарушаются законные права граждан и организаций.

Судом установлено, что <дата> ФИО1, являющаяся многодетной матерью и проживающая по адресу: <адрес>, <адрес>, обратилась в администрацию Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка: местоположение: Красноярский край, Березовский район, Зыковский с/с, площадью 1028 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: ведение садоводства.

Одновременно ФИО1 подано заявление об утверждении схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории.

<дата> ФИО1 направлено уведомление о постановке ее на очередь на получение земельного участка.

Постановлением администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края № от <дата> утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1028 кв.м., по адресу: Красноярский край, <адрес>, Зыковский сельсовет, <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения садоводства.

<дата> указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет за номером 24:04:4001001:1941.

<дата> ФИО1 обратилась в администрацию Зыковского сельсовета с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:04:4001001:1941 в собственность бесплатно без проведения торгов.

Постановлением администрации Зыковского сельсовета № от <дата> ФИО1 предоставлен в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером 24:04:4001001:1941 площадью 1028 кв.м., по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения садоводства.

<дата> Постановлением администрации Зыковского сельсовета № Постановление ФИО3 сельсовета <адрес> Красноярского края № от <дата> и Постановление администрации Зыковского сельсовета № от <дата>, отменены в порядке самоконтроля.

Оценивая представленные суду доказательства, суд приходит к выводу о законности вынесения Постановления № от <дата> по следующим основаниям.

Как указывалось выше, в соответствии с абз.2 ч.2 ст.14 Закона «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» многодетный гражданин имеет право на бесплатное получение в собственность земельного участка, расположенного на территории иного муниципального района, при наличии в этом муниципальном районе свободного земельного участка для предоставления многодетным гражданам и отсутствии многодетных граждан, поставленных на очередь на предоставление земельного участка.

Судом установлено, что ФИО1 проживает на территории Рыбинского района Красноярского края, в связи с чем, могла быть постановлена на очередь на получение земельного участка в <...> только при отсутствии очереди многодетных граждан, проживающих в <...>.

Вместе с тем, согласно книге учета многодетных граждан на получение земельного участка, на момент обращения ФИО1 в администрацию Зыковского сельсовета с заявлением о предоставлении земельного участка как многодетному гражданину в собственность бесплатно <дата>, уже имелась очередь многодетных граждан, проживающих на территории Березовского района Красноярского края, в связи с чем, номер очереди ФИО1 составил 253.

При этом, в настоящее время ФИО1 исключена из указанной очереди на основании п. «а» ч.1 ст.29.6 Закона Красноярского края «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае».

Таким образом, ФИО1 была постановлена на очередь в качестве многодетного гражданина, имеющего право на получение земельного участка, а также ей был предоставлен в собственность земельный участок в противоречие вышеуказанным нормам закона.

В связи с этим, исходя из того, что принятые администрацией Зыковского сельсовета ненормативные правовые акты в виде постановление № от <дата> и постановление № от <дата>, противоречат нормам законодательства, администрация Зыковского сельсовета при выявлении этих противоречий обоснованно в порядке самоконтроля вынесла постановление № от <дата> об отмене указанных постановлений.

При этом, отмена двух постановлений в порядке самоконтроля одним постановлением не противоречит нормам закона и не нарушает права истицы, поскольку постановление № от <дата> и постановление № от <дата> касаются предоставления одного и того же земельного участка и противоречат одной и той же норме закона.

Кроме того, суд приходит к выводу, что вынесение постановления от <дата> не нарушает прав ФИО1, поскольку она как многодетный гражданин вправе вновь обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка, в соответствии с требованиями законодательства.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для признания незаконным и подлежащим отмене постановления главы администрации Зыковского сельсовета <адрес> Красноярского края ФИО2 № от <дата> «Об отмене постановлений № от <дата> и № от <дата> года» и возложении на главу администрации Зыковского сельсовета <адрес> Красноярского края ФИО2 обязанности отменить постановление администрации Зыковского сельсовета <адрес> Красноярского края № от <дата> «Об отмене постановлений № от <дата> и № от <дата> года», не позднее дня, следующего за днем вступления в силу решения Березовского районного суда Красноярского края, в связи с чем, отказывает в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 ФИО10 о признании постановления главы администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края ФИО2 № от <дата> «Об отмене постановлений № от <дата> и № от <дата> года» незаконным и подлежащим отмене, возложении на главу администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края ФИО2 обязанности отменить постановление администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края № от <дата> «Об отмене постановлений № от <дата> и № от <дата> года», не позднее дня, следующего за днем вступления в силу решения Березовского районного суда Красноярского края, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме с подачей жалобы через Березовский районный суд.

Председательствующий

Решение в окончательной форме изготовлено <дата>.

Копия верна.

Судья: Е.С.Лапунова