Решение № 2-188/2024 2-188/2024~М-54/2024 М-54/2024 от 1 апреля 2024 г. по делу № 2-188/2024

Дело № 2-188/2024

УИД 32RS0023-01-2020-002562-61


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 апреля 2024 года г. Почеп

Почепский районный суд Брянской области в составе судьи Овчинниковой О.В., при секретаре Бесхлебном И.Д.,

с участием представителя истца помощника прокурора Почепского района Брянской области Николаева В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Брянского природоохранного прокурора Брянской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Московской сельской администрации Почепского района Брянской области о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Брянский природоохранный прокурор Брянской области обратился в суд с указанным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга к администрации Московского сельского поселения Почепского района Брянской области, в котором просит суд обязать ответчикав соответствии с Правилами определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2020 №1596, произвести расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнических сооружений, а именно:

- гидротехнического сооружения, земляной плотины, водосбросного сооружения, протяженностью № м, инвентарный №№, расположенного по адресу: Брянская область, Почепский район, п.Московский;

- гидротехнического сооружения, земляной плотины, водосбросного сооружения, протяженностью № м, инвентарный №№, расположенного по адресу: Брянская область, Почепский район, п. Московский;

- гидротехнического сооружения, земляной плотины, водосбросного сооружения, протяженностью № м, инвентарный №№, расположенного по адресу: Брянская область, Почепский район, д.Нельжичи.

В обоснование иска указал, что в ходе проведенной проверки было установлено, что Московской сельской администрации Почепского района Брянской области принадлежит на праве собственности и эксплуатируется 3вышеуказанных гидротехнических сооружения.Проведенной Брянской природоохранной прокуратурой Брянской области проверкой установлено, что указанные гидротехнические сооружения эксплуатируются в нарушение требований Федерального закона №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», а именно Московской сельской администрацией Почепского района Брянской области не произведен расчет вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, а также не обеспечено внесение гидротехнических сооружений в Российкий регистр гидротехнических сооружений.

В целях устранения нарушений природоохранного законодательства, Брянской природоохранной прокуратурой главе Московской сельской администрации Почепского района Брянской области внесено представление с требованием устранения вышеуказанных нарушений федерального законодательства, которые до настоящего времени ответчиком не устранены. В связи с чем, Брянский природоохранный прокурор считает, что бездействие сельской администрации по определению расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, создает постоянную угрозу для здоровья жителей района и других граждан, временно пребывающих на территории названного района, и тем самым нарушаются их права и законные интересы на охрану здоровья и благополучную окружающую среду в соответствии со ст. 41 и ст. 42 Конституции Российской Федерации.

Брянский природоохранный прокурор Брянской области, надлежаще извещенный судом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, доверил представление своих интересов в суде прокурору Почепского района Брянской области.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Почепского района Брянской области Николаев В.В. исковые требования поддержал в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в иске.В части предоставления ответчику срока устранения допущенных нарушений законодательства, просил обязать Московскую сельскую администрацию Почепского района Брянской области в соответствии с Правилами определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2020 №1596, произвести расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии указанных гидротехнических сооружений,в срок до 02 апреля 2025 года.

Представитель ответчика – глава Московской сельской администрации Почепского района Брянской области ФИО1, извещенный своевременно и надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил суду заявление,в котором против удовлетворения исковых требований не возражал, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, и предоставлении срока исполнения решения суда с учетом отсутствия в бюджете сельской администрации на 2024 год средств для его исполнения, для решения ответчиком вопроса по формированию бюджета на новый 2025 год для исполнения судебного решения по данному делу.

На основании ст. 167 ГПК дело рассмотрено в отсутствие Брянского природоохранного прокурора Брянской области и представителя ответчика.

Выслушав помощника прокурора Почепского района Брянской области Николаева В.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Конституцией РФ каждому гражданину гарантировано право на благоприятную среду.

Из статьи3Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду,обеспеченияблагоприятных условий жизнедеятельности человека, презумпцииэкологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности, обязательности проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществуграждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности пообеспечениюбезопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений регулируются положениями Федерального закона от 21.07.1997 г. № 117-ФЗ «О безопасностигидротехническихсооружений».

В силу ст. 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций;устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Согласно статье8Федерального Закона №117-ФЗобеспечениебезопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня рискааварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием,обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций нагидротехническихсооружениях;ответственностьза действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны:

- обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

- обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

- обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;

- развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;

-систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

-обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;

- создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений,правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;

- содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций;

- совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений;

- финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;

- заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

- осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям;

- обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении;

- обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16,17и18настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 21 июля 1997 года №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» установлено, что сведенияо гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения. Регистр формируется и ведется впорядке, установленном Правительством Российской Федерации. При внесении в Регистр сведений о гидротехническом сооружении ему присваивается один из следующих четырех классов в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений, установленными Правительством Российской Федерации:

I класс - гидротехническое сооружение чрезвычайно высокой опасности;

II класс - гидротехническое сооружение высокой опасности;

III класс - гидротехническое сооружение средней опасности;

IV класс - гидротехническое сооружение низкой опасности.

Так нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений в силу ст. 19 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» является в том числе, нарушение обязательных требований при проектировании, строительстве, эксплуатации, капитальном ремонте, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений.

Пунктом 4 раздела 1 Правил формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 г. № 1893 установлено, государственной регистрации и учету подлежат все гидротехнические сооружения, определенные статьей3Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений», повреждение которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций.

Пунктом 3 Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред,причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.10.2020 г. № 1596 установлено, что расчет вероятного вреда производится владельцем гидротехнического сооружения в соответствии с утвержденной в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 3 октября 2020 г. № 1596 методикой определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, и направляется на согласование в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых может быть причинен вероятныйвред, в порядке, установленном указанными органами.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Брянской природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений на территории Почепского района Брянской области в ходе которой установлено, что в собственности Московской сельской администрации Почепского района Брянской области находится 3 гидротехнических сооружения, которые эксплуатируются в нарушение требований Федерального Закона №117-ФЗ от 21.07.1997 года «О безопасности гидротехнических сооружений», а именно Московской сельской администрацией Почепского района Брянской области не произведен расчет вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, а также не обеспечено внесение гидротехнических сооружений в Российский регистр гидротехнических сооружений.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права серии № №№ от ДД.ММ.ГГГГ года, серии № №№ от ДД.ММ.ГГГГ года, серии № №№ от ДД.ММ.ГГГГ года вышеуказанные гидротехнические сооружения находятся в собственности Московской сельской администрации Почепского района Брянской области.

В результате бездействия Московской сельской администрации, выразившегося вне определении расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, создается постоянная угроза для здоровья жителей района и других граждан, временно пребывающих на территории указанного района, и тем самым нарушаются их права и законные интересы на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Анализ приведенных правовых норм свидетельствует о том, что исполнение требований нормативных правовых актов пообеспечениюзащиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера в области безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений является обязанностью собственника гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организации, в данном случае – администрации Московской сельского поселения Почепского района Брянской области.

В связи с тем, что бездействием администрации Московской сельского поселения Почепского района Брянской области нарушаются права неопределенного круга лиц по решению вышеназванных вопросов, суд считает, что исковые требования Брянского природоохранного прокурора Брянской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст. 204 ГПК РФ, установление определенных порядка и срока исполнения решения суда при его вынесении является правом суда, которое подлежит реализации в случаях, когда суд с учетом конкретных обстоятельств дела признает это необходимым.

Исходя из положений ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Срок выполнения возложенных на ответчика действий с учетом исследованных письменных доказательств, а также исходя из характера и объема таких действий, то есть до 02 апреля 2025 года, суд находит разумным и достаточным.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Брянского природоохранного прокурора Брянской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Московской сельской администрации Почепского района Брянской области о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Обязать Московскую сельскую администрацию Почепского района Брянской области в соответствии с Правилами определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2020 №1596, в срок до 02 апреля 2025 года, произвести расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии:

- гидротехнического сооружения, земляной плотины, водосбросного сооружения, протяженностью № м, инвентарный №№, расположенного по адресу: Брянская область, Почепский район, п. Московский;

- гидротехнического сооружения, земляной плотины, водосбросного сооружения, протяженностью № м, инвентарный №№, расположенного по адресу: Брянская область, Почепский район, п. Московский;

- гидротехнического сооружения, земляной плотины, водосбросного сооружения, протяженностью № м, инвентарный №№, расположенного по адресу: Брянская область, Почепский район, д.Нельжичи.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Брянского областного суда через Почепский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.В. Овчинникова

Решение составлено в окончательной форме 9 апреля 2024 года.