Решение № 2А-83/2019 2А-83/2019~М-73/2019 М-73/2019 от 22 июля 2019 г. по делу № 2А-83/2019

Дело № 2а-83/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июля 2019 г. г. Солнечногорск

Солнечногорский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – Нелина К.В., при секретаре судебного заседания Кирюшиной Л.В., с участием представителя административного истца ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску военнослужащего войсковой части 12556 младшего сержанта ФИО1 об оспаривании действий начальника 1 отдела федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации по г. Москве и Московской области» (далее - 1 отдел), связанных с отказом во включении административного истца в список на предоставление служебных жилых помещений,

установил:

ФИО3 проходит военную службу по контракту в войсковой части 12556, дислоцированной в городе Солнечногорск-7 Солнечногорского района Московской области.

Ввиду необеспеченности жилым помещение по месту прохождения военной службы, административный истец 10 апреля 2019 года обратилась в 1 отдел с заявлением о постановке её на учёт нуждающихся в служебном жилом помещении, однако решением начальника 1 отдела от 17 апреля 2019 года № 100/95/ТС ей в этом было отказано, поскольку в представленных к заявлению документах отсутствует справка о сдаче жилого помещения по прежнему месту военной службы.

Полагая свои права нарушенными, поскольку представить справку о сдаче жилого помещения она не может, ввиду расформирования воинской части, где она проходила военную службу, ФИО3, через своего представителя ФИО2, обратилась в суд с административным иском, в котором, с учетом уточнения последним требований, просил:

- признать незаконным и отменить решение начальника 1 отдела от 17 апреля 2019 года № 100/95/ТС об отказе во включении ФИО3 в список на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы;

- обязать начальника 1 отдела повторно рассмотреть вопрос о включении ФИО3 в список на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 настаивал на заявленных требованиях и пояснил, что его доверитель в периоды с 1999 по 2013 годы, проходила военную службу по контракту в войсковой части 30765 расположенную в гор. Габала-2 Республики Азербайджан. В период прохождения службы ФИО3 действительно проживала в служебной квартире по адресу: <...>. Вместе с тем, указанное жилое помещение предоставлялось её супругу, которое в 2004 году, при переводе их к новому месту службы в Республику Беларусь он сдал установленным порядком, о чем имеется соответствующая справка. В 2006 году приказ о переводе его доверителя к новому месту службы был отменен как незаконно изданный, и ФИО3 вновь стала проживать в указанной выше квартире, однако какого-либо решения жилищного органа о предоставлении ей указанного жилого помещения не принималось. В 2013 года в связи с расформированием войсковой части 30765 ФИО3 была переведена к новому месту службы в войсковую часть 13626 расположенную в гор. Солнечногорск-7 Московской области, а занимаемая ей квартира была сдана уполномоченному жилищному органу, однако справку о сдаче указанной квартиры ей не выдали, пояснив, что все необходимые документы будут направлены вместе с личным делом по новому месту службы. В последующем, при ознакомлении с личным делом выяснилось, что жилищные документы в нем отсутствуют и по данному факту в воинской части была проведена проверка и составлен соответствующий акт. Истцом в жилищный орган были представлены все необходимые документы, подтверждающие право на обеспечение её и членов её семьи служебным жилым помещением, за исключением справки о сдаче служебного жилого помещения, невозможность предоставления которой обусловлена расформированием воинской части находящейся на территории иностранного государства и отсутствием в жилищных органах и архивах Министерства обороны каких-либо сведений о предоставлении административному истцу данной квартиры, что подтверждается перепиской с указанными органами.

Начальник 1 отдела, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл.

Представитель 1 отдела по доверенности ФИО4 просил рассмотреть дело в его отсутствие. В своих письменных возражениях требования Яковенко не признал и просил отказать в их удовлетворении, поскольку жилищным органом права административного истца не нарушались. При этом указал, что в нарушении абз. 5 п. 2 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280, административным истцом в жилищный орган не представлена справка о сдаче служебного жилого помещения (необеспеченности служебным жилым помещением) по прежнему месту военной службы (в том числе жилого помещения маневренного фонда или в общежитии).

Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 4 ЖК РФ устанавливаемые этим Кодексом жилищные правоотношения распространяются на всех граждан Российской Федерации и изъятий не содержат.

Согласно части 2 статьи 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения, к которым относится служебное жилье, предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Следовательно, единственным условием предоставления служебных жилых помещений гражданам, имеющим право их получения, является отсутствие у них в собственности, пользовании и владении другими жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

В целях организации в Вооруженных Силах Российской Федерации деятельности по реализации права на жилище военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, путем предоставления им служебных жилых помещений приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280 утверждена «Инструкция о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений» (далее – Инструкция).

Действительно, в силу абз. 5 п. 2 Инструкции для получения служебного жилого помещения военнослужащие подают заявление по рекомендуемому образцу согласно приложению к настоящей Инструкции в структурное подразделение уполномоченного органа, к которому прикладывается, в том числе справка о сдаче служебного жилого помещения (необеспеченности служебным жилым помещением) по прежнему месту военной службы (в том числе жилого помещения маневренного фонда или в общежитии).

Между тем, в силу части 4 статьи 52 Жилищного кодекса РФ органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе.

Выпиской из приказа командира войсковой части 12556 от 26 ноября 2018 года № 66 и копией контракта о прохождении военной службы подтверждается, что административный истец проходит военную службу по контракту в войсковой части 12556.

Из копии заявления ФИО3 от 13 марта 2019 года, следует, что административный истец с приложением определенных п. 2 Инструкции документов, за исключением справки о сдачи жилого помещения по предыдущему месту службы, обратилась в адрес 1 отдела с просьбой о постановке её и членов её семьи (супруга и сына) на учет нуждающихся в служебном жилом помещении, которое было принято жилищным органом 10 апреля 2019 года.

Выпиской из послужного списка ФИО3, подтверждается, что последняя, в период со 2 сентября 1999 года по 19 февраля 2013 года проходила военную службу по контракту в войсковой части 30765. Из него также усматривается, что 9 июня 2006 года, приказ о переводе административного истца в войсковую часть 03522, отменен как незаконно изданный.

Согласно справке командира войсковой части 26302 от 15 августа 2018 года, на основании директивы МО РФ от 20 декабря 2012 года № Д-092 и указаний Генерального штаба ВС РФ от 21 декабря 2012 года № 314/4/01796 войсковая часть 30765 (мести дислокации г. Габала-2 Республика Азербайджан) расформирована.

Копией послужного списка ФИО5 – супруга административного истца, подтверждается, что тот в период с 1994 года по ноябрь 2004 года проходил военную службу по контракту в войсковой части 30765.

Из исследованной в судебном заседании светокопии справки о сдаче жилого помещения от 15 декабря 2004 года № 138742 усматривается, что ФИО5 сдано занимаемое служебное жилое помещение по месту военной службы в г. Габала-2 Республики Азейбарджан по адресу: <...>.

Как пояснил в судебном заседании представитель административного истца, указанное жилое помещение представлялось супругу его доверителя, которое, при переводе его к новому месту службы он сдал в установленном порядке. В последующем какого-либо решения, уполномоченного жилищного органа, по предоставлению указанной квартиры ФИО6 не принималось.

В соответствии с сообщениями ФГКУ «Югрегионжилье» МО РФ от 23 марта 2018 года № 184/03/5855нс и от 22 июля 2019 года № 184/5/14590нс, какие-либо документы и информация, подтверждающие проживание административного истца в жилом помещении в г. Габала-2 и её обеспеченности (необеспеченности) жилым помещением по адресу: <...> у них отсутствуют, а потому оформить справку о сдаче ФИО6 жилого помещения не представляется возможным.

Из сообщения заместителя начальника управления ФГКУ «ЗРУЖО МО РФ» от 23 июля 2019 года № 184/06-16/17511, следует, что указанный жилищный орган также не располагает информацией об обеспеченности ФИО6 служебным жилым помещением в период с сентября 1999 года по 19 февраля 2013 года.

Согласно уведомлению об отказе во включении военнослужащего в список на предоставление служебных жилых помещений от 17 апреля 2019 года № 100/95/ТС, ФИО3 отказано во включении её и членов её семьи в список на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы ввиду отсутствия в представленных документах справки о сдаче жилого помещения (необеспеченности служебным жилым помещением) по прежнему месту военной службы в Республике Азербайджан г. Габала-2.

Из изложенного выше следует, что административный истец в период прохождения военной службы в войсковой части 30675, с 2004 по 2013 годы, установленным порядком служебным жилым помещением не обеспечивался, а непредставление соответствующей справки обусловлено расформированием воинской части, то есть по не зависящим от неё причинам.

Вместе с тем, принимая оспоренное решение, должностным лицом не было учтено, что справка о сдаче служебного жилого помещения (необеспеченности служебным жилым помещением) не является исключительно единственным документом, подтверждающим право военнослужащего состоять на соответствующем учете, а при решении вопроса о принятии военнослужащего на жилищный учет содержание данного документа подлежит оценке уполномоченным органом наряду с другими сведениями.

Таким образом, военнослужащему не может быть отказано в признании его нуждающимся в получении жилого помещения по мотивам отсутствия справки о сдаче служебного жилого помещения (необеспеченности служебным жилым помещением) по прежнему месту военной службы, если указанная справка объективно не может быть представлена военнослужащим по не зависящим от него причинам, но имеются другие данные, свидетельствующие о его нуждаемости в получении жилого помещения.

При этом судом учитывается, что получив заявление ФИО3 о включении её в список на предоставление служебных жилых помещений без справки о сдаче служебного жилого помещения (необеспеченности служебным жилым помещением) по прежнему месту военной службы (в том числе жилого помещения маневренного фонда или в общежитии) в период прохождения службы в войсковой части 30765, должностное лицо самостоятельно вправе запросить соответствующие сведения в уполномоченном государственном органе, чего в нарушение ч. 4 ст. 52 ЖК РФ не сделало.

С учетом указанных положений законодательства, при установленных по делу обстоятельствах, суд приходит к выводу, что действия 1 отдела, связанные с принятием решения об отказе во включении ФИО3 в список на предоставление служебного жилого помещения ввиду отсутствия в представленных им документах справки о сдаче жилого помещения по прежнему месту военной службы, является незаконным.

Кроме того, суд учитывает, что обстоятельства фактического освобождения административным истцом жилого помещения по прежнему месту военной службы или необеспечения таковым вовсе могли быть установлены жилищным органом и путем запроса данной информации в специализированной организации, однако начальником 1 отдела было принято оспоренное решение об отказе ФИО3 по формальным основаниям.

Учитывая изложенное, в целях восстановления нарушенных прав административного истца суд считает необходимым возложить на 1 отдел обязанность по отмене решение начальника 1 отдела от 17 апреля 2019 года № 100/95/ТС об отказе во включении ФИО3 в список на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы, а также повторному рассмотрению её заявления от 10 апреля 2019 года о принятии на указанный учет.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение начальника 1 отдела федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации по г. Москве и Московской области» от 17 апреля 2019 года № 100/95/ТС об отказе во включении ФИО6 в список на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы.

Обязать начальника 1 отдела федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации по г. Москве и Московской области» повторно рассмотреть вопрос о включении ФИО6 в список на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Солнечногорский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу К.В. Нелин