Решение № 2-11-545/2018 2-545/2018 2-545/2018~М-502/2018 М-502/2018 от 11 сентября 2018 г. по делу № 2-11-545/2018

Дело №2-11-545/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Окуловка 12 сентября 2018 года

Окуловский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Кашеварова П.К.,

при секретаре Мишиной А.И.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Окуловского района Новгородской области Седова Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Окуловского района Новгородской области, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Окуловского муниципального района об обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

И.о. прокурора Окуловского района Новгородской области обратился в Окуловский районный суд Новгородской области с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Окуловского муниципального района, об обязании Администрации Окуловского муниципального района на автомобильной дороге сообщением «от д.<адрес> - до ж.д.<адрес>» протяженностью 5 000 метров обеспечить устранение колейности, просадок и выпучиваний на проезжей части, работоспособности водоотводных канав, очистить полосу отвода от древесно-кустарниковой растительности на всем протяжении автомобильной дороги в соответствии с п.6.1 ГОСТ 33180-2014, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании помощник прокурора Окуловского района Новгородской области Седов Д.В. доводы искового заявления поддержал по мотивам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - Администрации Окуловского муниципального района в судебное заседание не явилась, согласно телефонограмме просила рассмотреть дело без её участия.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГИБДД ОМВД России по Окуловскому району Новгородской области в судебное заседание не явился, извещен о его времени и месте надлежащим образом, каких-либо ходатайств в суд не представил.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав помощника прокурора Окуловского района Новгородской области Седова Д.В., изучив материалы гражданского дела, суд находит представленные доказательства достаточными и требования и.о. прокурора Окуловского района Новгородской области, обратившегося в суд в интересах неопределенного круга лиц, подлежащими удовлетворению.

Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации (п.2 ст.4 Конституции РФ).

На основании ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст.3 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон №196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета министров – Правительства Российской Федерации №1090 от 23.10.1993, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе, содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

На основании ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Под владельцами автомобильных дорог понимаются юридические лица, которым дороги переданы в оперативное управление, в частности, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.9 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Частью 1 ст.18 Закона №257-ФЗ предусмотрено, что ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Статьи 1, 4, 5, 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определяют вопросы безопасности дорожного движения, и защиты интересов общества и государства, регулирование дорожной деятельности, разработки и утверждения законодательных актов и иных нормативных правовых актов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.

На основании п.п.1, 1.1, 6 ч.1 ст.13 Закона №257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п.5 ч.1 ст.15 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.1 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 Безопасность автомобильных дорог, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза №827 от 18.10.2011 (далее - ТР ТС 014/2011) настоящий технический регламент принимается в целях обеспечения на стадиях проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог: а) защиты жизни и (или) здоровья граждан, имущества; б) охраны окружающей среды, животных и растений; в) предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей; г) обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Согласно ч.4 ст.1 ТР ТС 014/2011 объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются вновь строящиеся, реконструируемые, капитально ремонтируемые и эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования и дорожные сооружения на них, включая элементы обустройства (для объектов дорожного и придорожного сервиса регулируется только их расположение), а также связанные с ними процессы проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог и дорожных сооружений и применяемые дорожно-строительные материалы и изделия.

В соответствии с п.13.1 ст.3 ТР ТС 014/2011, мероприятия по эксплуатации должны быть направлены на создание безопасных условий перевозки грузов и пассажиров по автомобильным дорогам в течение установленного срока их службы: путем: обеспечения сохранности автомобильных дорог и дорожных сооружений на них при воздействии транспортных, эксплуатационных, природно-климатических, чрезвычайных и других факторов в течение их жизненного цикла; организации дорожного движения с использованием комплекса технических средств; проведения работ по поддержанию эксплуатационного состояния проезжей части, соответствующего безопасному и бесперебойному дорожному движению; своевременного устранения или снижения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий и ограничений движения в зависимости от эксплуатационного состояния Автомобильной дороги.

На основании п.13.2 ст.3 ТР ТС 014/2011, водоотвод с проезжей части должен находиться в состоянии, исключающем застой воды на покрытии и обочинах.

Пунктом 1.1. Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии №159 от 18.09.2012 «О Перечне стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011), и Перечне стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011) и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования» утвержден Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011) (далее - Перечень).

В соответствии с п.107 Перечня установлено, что с 01.09.2016 применяется ГОСТ 33180-2014 Дороги автомобильные общего пользования. Требования к летнему содержанию (далее - ГОСТ 33180-2014).

В соответствии с п.1 ГОСТ 33180-2014 настоящий стандарт распространяется на автомобильные дороги общего пользования (далее - дороги) и устанавливает требования к уровню их летнего содержания.

Согласно п.6.1 ГОСТ 33180-2014 состояние полосы отвода, земляного полотна, разделительной полосы, обочин, полос безопасности дорог должно соответствовать требованиям таблицы 1. Описание дефектов приведено в таблице А.1 приложения А.

Согласно Таблице А.1 приложения А - Виды дефектов полосы отвода, земляного полотна, разделительной полосы, обочины, полосы безопасности при виде дефекта необеспеченный водоотвод, выражается в поверхностном скоплении воды, вызванного недостаточным или обратным уклоном, наличием деформаций и разрушений, нарушением работы элементов водоотвода (дренажа, водопропускных труб, водоотводных канав).

В соответствии с п.7 Перечня автомобильной дороги общего пользования муниципального значения вне границ населенных пунктов в границах Окуловского муниципального района, утвержденного решением Думы Окуловского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, автомобильная дорога «от д.<адрес> - до ж.д.<адрес>» Окуловского муниципального района относятся к дорогам муниципального значения.

Согласно результатам проверки соблюдения требований законодательства при содержании автомобильной дороги, полос отвода и придорожных полос на автомобильной дороге «от д.<адрес> - до ж.д.<адрес>», проведенной прокуратурой Окуловского района с привлечением ОГИБДД ОМВД России по Окуловскому району, а также представителя Администрации Окуловского муниципального района, выявлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Так, на автодороге «от д.<адрес> - до ж.д.<адрес>» на протяжении всего участка дороги выявлены нарушения дорожного покрытия, выразившиеся в существенном нарушении ровности дорожного полотна, ровности продольного и поперечного профиля покрытия проезжей части в виде значительной колейности, просадок и выпучиваний, отсутствуют водоотводные канавы в границах полосы отвода, на всем протяжении участка автомобильной дороги имеется древесно-кустарниковая растительность.

Длительное неисполнение своих полномочий Администрацией Окуловского муниципального района может привести к созданию чрезвычайной ситуации и негативным последствиям: нарушению нормального движения транспортных средств по указанной автомобильной дороге способствованию увеличения вероятности возникновения чрезвычайной ситуации.

Возражений либо отзыва по рассматриваемому исковому заявлению ответчиком не представлено.

Исходя из представленных доказательств, факт выявленных прокуратурой района вышеуказанных нарушений установлен, до настоящего времени эти нарушения не устранены. При изложенном, требования истца, указанные в иске, не основанными на законе не являются.

В соответствии с требованиями ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. При изложенных сторонами обстоятельствах, суд считает разумным установить срок исполнения настоящего решения до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования и.о. прокурора Окуловского района Новгородской области удовлетворить.

Обязать Администрацию Окуловского муниципального района Новгородской области на автомобильной дороге сообщением «от д.<адрес> - до ж.д.<адрес>» протяженностью 5 000 метров обеспечить устранение колейности, просадок и выпучиваний на проезжей части, работоспособности водоотводных канав, очистить полосу отвода от древесно-кустарниковой растительности на всем протяжении автомобильной дороги в соответствии с п.6.1 ГОСТ 33180-2014, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда в течение месяца через Окуловский районный суд со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда изготовлено 12 сентября 2018 года.

Председательствующий: Кашеваров П.К.