Решение № 2А-1697/2020 2А-1697/2020~М-1497/2020 М-1497/2020 от 6 сентября 2020 г. по делу № 2А-1697/2020

№2а-1697/20


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 сентября 2020 года г. Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Чимидова М.В.,

с участием помощника прокурора района Ростовской области Дологодиной Ю.А.,

при секретаре Москаленко Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Аксайского района Ростовской области к Администрации Аксайского района Ростовской области, заинтересованные лица ООО «Сигма Водоканал», МКУ «Управление коммунального и дорожного хозяйства администрации Аксайского района о признании бездействия незаконным, обязании организовать холодное водоснабжение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Аксайского района РО обратился в суд с административным иском к Администрации Аксайского района Ростовской области, заинтересованные лица ООО «Сигма Водоканал», МКУ «Управление коммунального и дорожного хозяйства администрации Аксайского района» о признании бездействия незаконным, обязании организовать холодное водоснабжение. В обоснование административного иска указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства Администрацией Аксайского района при обеспечении холодным водоснабжением населенных пунктов Мишкинского сельского поселения. Проверкой установлено, что водоснабжение в ... ... осуществляется гарантирующим поставщиком ООО «Сигма Водоканал» посредством принятого по концессионному соглашению от 26.02.2014 года №1 единого технологического комплекса водоснабжения, представляющего собой артезианские скважины, водонапорные башни и водопроводные сети. Так прокуратурой района с участием представителя ГЖИ РО проведено обследование источников водоснабжения ..., по результатам которого установлено, что артезианская скважина ...-Р не эксплуатируется, в связи с чем в период с 01.05.2020 по 09.07.2020 круглосуточное бесперебойное водоснабжение жителям ... не осуществлялось. В ... водоснабжение осуществляется из артезианской скважины ...-Р, расположенной на ..., в которой на момент проверки 07.07.2020 давление воды составило 0,4 кгс/кв.см., что не соответствует приложению ... Правилам .... Более того в период с 01.06.2020 по 06.06.2020 подача круглосуточного водоснабжения не осуществлялась. Кроме того на период с 03.07.2020 по 31.07.2020 УКДХ администрации Аксайского района и ООО «Сигма Водоканал» утвержден график подачи воды жителям .... Опрошенный в рамках проверки начальник УКДХ администрации ... ФИО1 пояснил, что в целях обеспечения жителей п.опытный и ... круглосуточным бесперебойным водоснабжением необходимо дополнительно оборудовать водозаборные скважины. Изучением инвестиционной программы Аксайского района установлено, что запланированные в ней мероприятия не распространяются на территорию Мишкинского сельского поселения, что исключает финансирование и последующую реализацию мероприятий по увеличению производственных мощностей единого комплекса водоснабжения. На основании изложенного просит суд: признать незаконным бездействие администрации ... выразившееся в ненадлежащем выполнении полномочий по организации бесперебойного круглосуточного холодного водоснабжения жителей Мишкинского сельского поселения; обязать администрацию ... принять меры по обеспечению круглосуточным бесперебойным холодным водоснабжением жителей Мишкинского сельского поселения.

В ходе судебного разбирательства прокурор Аксайского района Ростовской области в порядке ст.46 КАС РФ изменил административные исковые требования, в окончательной редакции просил суд: признать незаконным бездействие администрации Аксайского района выразившееся в ненадлежащем выполнении полномочий по организации бесперебойного круглосуточного холодного водоснабжения жителям Мишкинского сельского поселения; обязать администрацию Аксайского района принять меры по организации круглосуточного бесперебойного холодного водоснабжения жителям Мишкинского сельского поселения.

В судебном заседании помощник прокурора Дологодина Ю.А., административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующий по доверенности в судебное заседание явился, административные исковые требования не признал, поддержал доводы изложенные в отзыве на административное исковое заявление. Суду пояснил, что в настоящий момент организация круглосуточного бесперебойного холодного водоснабжения жителям Мишкинского сельского поселения не осуществлена.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Управление коммунального и дорожного хозяйства администрации Аксайского района» ФИО3, действующая по доверенности, в судебное заседание явилась, административные исковые требования не признала, поддержала доводы изложенные в отзыве на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица ООО «Сигма Водоканал» в судебное заседание явился, оставила вопрос на усмотрение суда.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную среду обитания.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" население сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке и количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи (ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов. (ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации")

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", к полномочиям органов местного самоуправления относятся организация водоснабжения населения, в том числе, принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств или отказа указанных организаций от выполнения своих обязательств.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения. Холодное и горячее водоснабжение с использованием нецентрализованных систем соответственно холодного и горячего водоснабжения осуществляются на основании соглашений с лицами, эксплуатирующими указанные системы.

В силу положений ч 9 ст. 7 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Судом установлено, что прокуратурой Аксайского района РО совместно с государственной жилищной инспекцией РО проведена проверка исполнения требований законодательства администрацией Аксайского района РО при обеспечении холодным водоснабжением населенных пунктов Мишкинского сельского поселения.

В ходе проверки было установлено, что водоснабжение в ... сельского поселения осуществляется гарантирующим поставщиком ООО «Сигма Водоканал» посредством принятого по концессионному соглашению от 26.02.2014 года ... единого технологического комплекса водоснабжения, представляющего собой артезианские скважины, водонапорные башни и водопроводные сети. Проведено обследование источников водоснабжения ..., по результатам которого установлено, что артезианская скважина ...-Р не эксплуатируется, в связи с чем в период с 01.05.2020 по 09.07.2020 круглосуточное бесперебойное водоснабжение жителям ... не осуществлялось. В ... водоснабжение осуществляется из артезианской скважины ...-Р, расположенной на ..., в которой на момент проверки 07.07.2020 давление воды составило 0,4 кгс/кв.см., что не соответствует приложению ... Правилам .... В период с 01.06.2020 по 06.06.2020 подача круглосуточного водоснабжения не осуществлялась. Кроме того на период с 03.07.2020 по 31.07.2020 УКДХ администрации Аксайского района и ООО «Сигма Водоканал» утвержден график подачи воды жителям ....

В период с 03.07.2020 по 31.07.2020 утверждены графики подачи воды в ... и ....

26.02.2014 года между МО «Мишкинское сельское поселение» (Концедент) и ООО «Сигма Водоканал» (Концессионер) заключено Концессионное соглашение в отношении владения и пользования единым технологическим комплексом водоснабжения Мишкинского сельского поселения, согласно которого концессионер обязуется за свой счет реконструировать единый технологический комплекс водоснабжения Мишкинского сельского поселения, состав и описание которого приведены в разделе II настоящего соглашения, право собственности на которое принадлежит Концеденту, и осуществлять холодное водоснабжение с использованием объекта Соглашения, а Концедент обязуется предоставить Концессионеру на срок, установленный настоящим Соглашением, права владения и пользования объектом Соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно объяснения начальника УКДХ администрации ... ФИО1 от 09.07.2020 следует, что исполнителем коммунальной услуги по холодному водоснабжения жителей ... и ... является ООО «Сигма Водоканал». В период с 01.06.2020 по 08.07.2020 жителям ... бесперебойное круглосуточное холодное водоснабжение не осуществлялось, в связи с большим расходом воды населением в весенне-летний период. В настоящее время в целях обеспечения жителей ... круглосуточным водоснабжением, необходимо дополнительно обустроить еще один подземный источник водоснабжения. В период с ... по настоящее время осуществляется водоснабжение жителям в ... в соответствии с графиком, ввиду поломки артезианской скважины ...-Р, которая в настоящее время не подлежит ремонту. В целях круглосуточного обеспечения жителей водоснабжением в ... необходимо также дополнительно обустроить 2 скважины.

Согласно объяснения директора ООО «Сигма Водоканал» ФИО4 следует, что мероприятия, предусмотренные производственной программой на 2019 год, не выполнены в полном объеме, а именно: не проведены работы по замене участка водопровода в ..., насосов ...-... Мероприятия, предусмотренные производственной программой на 2019 год в полном объеме не выполнены, в связи с тем, что поступающие от населения денежные средства перечисляются на погашение задолженности перед ПАО «ТНС-энерго Ростов-на-Дону» в рамках исполнительного производства.

Учитывая вышеизложенное суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Аксайского района, поскольку администрацией Аксайского района Ростовской области мер к организации обеспечения бесперебойного холодного водоснабжения жителей Мишкинского сельского поселения не принято.

Доводы администрации о передаче полномочий УКДХ ААР по водоснабжению населения и водоотведению не свидетельствуют о надлежащей организации бесперебойного холодного водоснабжения населения, поскольку задача муниципального района в данной области состоит не только в учреждении муниципальных предприятий или передачи отдельных полномочий, но и в оказании регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного в конечном итоге на создание необходимых условий для организации бесперебойного холодного водоснабжения. Это администрацией МО «Аксайский район», в указанном случае, не выполнено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.46,175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Аксайского района Ростовской области к Администрации Аксайского района Ростовской области, заинтересованные лица ООО «Сигма Водоканал», МКУ «Управление коммунального и дорожного хозяйства администрации Аксайского района о признании бездействия незаконным, обязании организовать холодное водоснабжение - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Аксайского района, выразившееся в ненадлежащем выполнении полномочий по организации круглосуточного бесперебойного холодного водоснабжения жителям Мишкинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области.

Обязать администрацию Аксайского района принять меры по организации круглосуточного бесперебойного холодного водоснабжения жителям Мишкинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 11 сентября 2020 года.

Председательствующий Чимидов М.В.