Решение № 2(2)-81/2018 2(2)-81/2018 ~ М(2)-73/2018 М(2)-73/2018 от 20 мая 2018 г. по делу № 2(2)-81/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 мая 2018 года с. Хворостянка

Приволжский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Саморенкова Р.С., при секретаре судебного заседания Максаковой Е.П., с участием представителя истца – ФИО, ответчика ФИО1, представителя ответчика ФИО, участвующего в судебном заседании на основании устного ходатайства, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №(2)-81/2018 по исковому заявлению администрации муниципального района Хворостянский Самарской области к ФИО1 о взыскании социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального района Хворостянский Самарской области суд обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением к ФИО1

В обоснование исковых требований указано, что на основании заявления от 09.06.2014 года ответчик был включен в список участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года».

С условиями участия в мероприятиях в рамках вышеуказанной программы ответчик был ознакомлен и обязался их исполнять, что подтверждено его подписью.

23.07.2014 года ответчику было выдано свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство жилья в сельской местности в размере 1218672 рубля. Денежные средства были перечислены на расчетный счет ответчика.

Жилой дом согласно проектно-сметной документации ФИО1 обязался построить по адресу: <адрес>.

На основании договоров: договор б/н от 27.01.2015 года: - розничной купли-продажи строительных материалов от 17.02.2015 года; - поставки № 15 от 05.02.2015; - договора № 26 от 25.02.2015 года; - договора от 17.03.2015 года; - договора № 34 от 25.02.2015 года; - договора поставки № 182 от 08.06.2015 года; - договора № 56/06 от 09.06.2015 года; - договора № 220 от 02.03.2015 года; - договора от 04.03.2015 года; - договора поставки № 6 от 26.06.2015 года; - договора № ИП 23 от 11.06.2015 года; договора поставки № 182 от 08.06.2015 года, ФИО1 произведена оплата поставщикам строительных материалов на общую сумму 1218672 рубля.

В соответствии с п. 28 Порядка предоставления субсидии из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований в Самарской области по предоставлению социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 13.11.2013 № 616 (далее – Порядок), в случае строительства жилого дома, жилое помещение оформляется заявителем в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве о предоставлении социальной выплаты на строительство жилья в сельской местности - в течение двух с половиной лет с даты выдачи свидетельства.

В указанный выше срок ответчик свою обязанность по оформлению жилого дома в общую собственность всех членов семьи не исполнил.

В соответствии с п. 29 Порядка, в случае несоблюдения срока, установленного для оформления жилого помещения в собственность, получатель социальной выплаты обязан в течение 30 дней со дня получения письменного требования органа местного самоуправления о возврате средств социальной выплаты возвратить в доход местного бюджета предоставленную социальную выплату.

12.02.2018 года ответчику было направлено требование о необходимости в течение 30 дней со дня получения требования возвратить предоставленную социальную выплату в размере 1218672 рубля.

Ответчик произвел строительство жилого дома по адресу: <адрес>.

Жилой дом по данному адресу оформлен в общую собственность всех членов семьи ответчика.

Однако ответчиком был нарушен срок оформления жилого дома в собственность всех членов семьи, что нарушает интересы муниципального района Хворостянский и Самарской области, ведет к срыву выполнения федеральной целевой программы.

В соответствии с п. 30 Приложения № 4 к федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной постановлением правительства РФ от 15.07.2013 г. № 598, орган исполнительной власти вправе истребовать в судебном порядке от получателя социальной выплаты средства в размере предоставленной социальной выплаты в случае несоблюдения срока, установленного для оформления жилого помещения в собственность.

Неисполнение ответчиком взятых на себя обязательств по срокам строительства жилого дома с использованием социальной выплаты нарушает интересы муниципального района Хворостянский и Самарской области, ведет к срыву выполнения федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года».

Кроме того, ФИО1 также не исполнил обязанность, установленную п. 43 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам РФ, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.07.2013 года № 598, а именно не отработал 5 лет в организациях агропромышленного комплекса муниципального района Хворостянский, так как в 2015 году уволился из ООО «Агроинвест».

Основываясь на вышеуказанных обстоятельствах, истец просил взыскать с ответчика в свою пользу социальную выплату на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в размере 1218672 рубля.

В судебном заседании представитель истца – ФИО, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Ответчик ФИО1 и его представитель ФИО в судебном заседании исковые требования не признали. ФИО1 пояснил, что социальная выплата в полном объеме была израсходована на строительство жилого дома. Дом был построен и введен в эксплуатацию. Право собственности на дом было зарегистрировано в собственность всех членов его семьи.

Оформление жилого дома в собственность остальных членов его семьи затянулось в связи с тем, что эта процедура происходила через нотариуса, путем составления брачного договора и договора дарения. Все это вызвало значительные расходы. Трехсторонний договор о работе в сельской местности сроком на пять лет он не заключал.

Заслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ, обязательства сторон должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Из содержания ст. 310 ГК РФ следует, что односторонний отказ от исполнения обязательств и одностороннее изменение его условий не допускается.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № (действовавшим в период возникновения правоотношений между сторонами) правительство Российской Федерации утвердило федеральную целевую программу «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» (далее – Программа).

Основными цели Программы являлись: создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности; стимулирование инвестиционной активности в агропромышленном комплексе путем создания благоприятных инфраструктурных условий в сельской местности содействие созданию высокотехнологичных рабочих мест на селе; активизация участия граждан, проживающих в сельской местности, в реализации общественно значимых проектов; формирование позитивного отношения к сельской местности и сельскому образу жизни.

Одна из основных задач Программы заключалась в удовлетворении потребностей сельского населения, в том числе граждан, молодых семей и молодых специалистов, в благоустроенном жилье.

Из содержания пункта 1 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (далее - Типовое положение), являющимся приложением № 4 к Программе, следует, что социальные выплаты предоставлялись на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности.

В соответствии с пунктом 4 раздела II Типового положения право на получение социальной выплаты гражданин имел при соблюдении ряда условий, в число которых входят нуждаемость в жилье, а также постоянное проживание и осуществление трудовой деятельности (основное место работы) в сельской местности.

Из содержания пунктов 2-3 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, являющихся приложением к Постановлению Правительства от 15.07.2013 N 598, следует, что субсидии предоставляются на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, молодых семей и молодых специалистов в рамках региональных целевых программ, предусматривающих предоставление гражданам социальных выплат в порядке и на условиях, предусмотренных Типовым положением.

В силу подп. б. п. 33 Типового положения право на получение социальных выплат имели, в том числе и молодые специалисты, под которым понимались одиноко проживающее или состоящее в браке лица в возрасте на дату подачи заявления не старше 35 лет, имеющее законченное высшее (среднее профессиональное) образование, работающие по трудовому договору в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности в соответствии с полученной квалификацией, постоянное проживающие в сельской местности, признанные нуждающимся в улучшении жилищных условий и имеющие собственные и (или) заемных средства в размере не менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья.

Пунктом 30 Типового положения установлено, что жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве, в срок, установленный нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Орган исполнительной власти вправе истребовать в судебном порядке от получателя социальной выплаты средства в размере предоставленной социальной выплаты в случае несоблюдения срока, установленного для оформления жилого помещения в собственность.

Пунктом 28 Порядка предоставления субсидии из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований в Самарской области по составлению социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, являющимся приложением 5 к Государственной программе Самарской области «Устойчивое развитие сельских территорий Самарской области на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 13.11.2013 № 616 (далее – Порядок), установлено, что жилое помещение оформляется заявителем в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности (далее - свидетельство), в срок: в случае строительства жилого дома в течение двух с половиной лет с даты выдачи свидетельства.

Кроме того, в соответствии с пунктом 29 Порядка в случае несоблюдения срока, установленного для оформления жилого помещения в собственность, получатель социальной выплаты обязан в течение 30 дней со дня получения письменного требования органа местного самоуправления о возврате средств социальной выплаты возвратить в доход местного бюджета предоставленную социальную выплату.

Из материалов дела следует, что 09.06.2014 года ФИО1 было подано заявление в администрацию муниципального района Хворостянский Самарской области на участие в федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» по категории «молодой специалист».

С условиями участия в мероприятиях по улучшению жилищных условий в рамках указанной выше федеральной целевой программы, ответчик был ознакомлен и обязался их исполнять. Об этом свидетельствует его подпись в заявлении о включении в состав участников данной программы.

23.07.2014 года ответчику было выдано свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство жилого дома в размере 1218672 рубля. В указанном свидетельстве в качестве членов семьи ФИО1 были указаны: ФИО – жена; ФИО – сын. Право собственности ФИО1 и всех членов его семьи на построенное жилое помещение должно было быть зарегистрировано не позднее 23.01.2017 года.

Денежные средства социальной выплаты были перечислены на расчетный счет ответчика, открытый в ОАО «Росссельхозбанк», что подтверждено соответствующими платежными поручениями и ответчиком не оспаривается.

Согласно проектно-сметной документации, жилой дом ФИО1 обязался построить по адресу: <адрес>.

На основании договоров: договор б/н от 27.01.2015 года; розничной купли-продажи строительных материалов от 17.02.2015 года; - поставки № 15 от 05.02.2015; - договора № 26 от 25.02.2015 года; - договора от 17.03.2015 года; - договора № 34 от 25.02.2015 года; - договора поставки № 182 от 08.06.2015 года; - договора № 56/06 от 09.06.2015 года; - договора № 220 от 02.03.2015 года; - договора от 04.03.2015 года; - договора поставки № 6 от 26.06.2015 года; - договора № ИП 23 от 11.06.2015 года; договора поставки № 182 от 08.06.2015 года, ФИО1 произведена оплата поставщикам строительных материалов на общую сумму 1218672 рубля.

Указанные обстоятельства подтверждены разрешениями главы муниципального района Хворостянский Самарской области на перечисление денежных средств и на закрытие блокированного счета.

Из материалов дела следует, что 01.02.2016 года ФИО1 построен жилой дом, площадью 94,6 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>.

Право собственности всех членов семьи ФИО1 на построенный жилой дом было зарегистрировано 16.03.2018 года.

Представителем истца не оспаривается, что денежные средства в виде социальной выплаты выделенные ответчику на строительство дома были потрачены им именно на строительство дома, то есть использованы по целевому назначению.

Суд считает, что несоблюдение срока, установленного для оформления жилого помещения в собственность ответчика, не является безусловным основанием для возврата социальной выплаты.

Из объяснений ответчика следует, что срок оформления жилого помещения в собственность был нарушен по причине значительных временных и финансовых затрат, которые потребовались при оформлении договоров через нотариальные органы. Указанные причины подтверждаются брачным договором, договором дарения, заключенными в нотариальной форме и признаются судом уважительными.

По мнению суда, удовлетворение исковых требований о возврате социальной выплаты при установленных обстоятельствах исказило бы саму суть и задачи федеральной целевой программы, одна из задач которой заключалась в улучшении жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности.

При таких обстоятельствах, учитывая целевое использование ответчиком полученных средств, нарушение предусмотренного законом срока отчета по ним, суд не может признать в качестве основания для взыскания с ответчика полученной социальной выплаты.

Оценивая доводы истца о том, что ответчик нарушил условия федеральной целевой программы, не отработав в организации агропромышленного комплекса пять лет с момента получения свидетельства о предоставлении социальной выплаты, суд исходит из следующего.

Согласно пунктам 42, 43 Раздела III Типового положения, в случае предоставления молодой семье (молодому специалисту) социальной выплаты орган исполнительной власти (орган местного самоуправления - в случае перечисления субсидий в бюджет соответствующего муниципального образования), член молодой семьи (молодой специалист) и работодатель заключают трехсторонний договор об обеспечении жильем молодой семьи (молодого специалиста) с использованием на эти цели социальной выплаты.

Существенными условиями такого договора являются: а) обязательство члена молодой семьи (молодого специалиста) работать у работодателя по трудовому договору не менее 5 лет со дня получения социальной выплаты; б) право органа исполнительной власти (органа местного самоуправления) истребовать в судебном порядке от члена молодой семьи (молодого специалиста) средства в размере предоставленной социальной выплаты в случае невыполнения членом молодой семьи (молодым специалистом) обязательства, предусмотренного подпунктом «а» настоящего пункта.

В силу п. 2 ст. 307 ГК РФ одним из оснований возникновения обязательств является договор.

Таким образом, обязательным условием возникновения обязательства ответчика работать у работодателя по трудовому договору не менее 5 лет со дня получения социальной выплаты, является наличие трехстороннего договора об обеспечении жильем молодой семьи (молодого специалиста) с использованием на эти цели социальной выплаты.

Однако, в материалах дела указанный договор отсутствует. Из показаний свидетеля ФИО, являющейся специалистом администрации муниципального района Хворостянский Самарской области следует, что в ее должностные обязанности входят, в том числе и вопросы, касающиеся исполнения на территории Хворостянского района Самарской области Федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года». Перед получением социальной выплаты ФИО1 был обязан заключить трехсторонный договор, по условиям которого он должен отработать на предприятии агропромышленного комплекса не менее пяти лет. Заключался ли ФИО1 указанный договор ей не известно.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что доказательств заключения ФИО1 трехстороннего договора в материалах дела не имеется, следовательно, вышеназванный довод истца является необоснованным.

Основываясь на установленных в судебном заседании обстоятельствах, суд считает, что исковые требования администрации муниципального района Хворостянский Самарской области подлежат оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление администрации муниципального района Хворостянский Самарской области к ФИО1 о взыскании социальной выплаты – оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Приволжский районный суд Самарской области в течение месяца.

Мотивированное решение изготовлено 21 мая 2018 года.

Судья: Р.С. Саморенков