Постановление № 5-218/2024 от 18 июня 2024 г. по делу № 5-77/2024

Дело № 5-218/2024

УИД № 62RS0004-01-2024-000715-06


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Рязань 19 июня 2024 года

Судья Советского районного суда г. Рязани Маркова А.С., при секретаре судебного заседания Вакориной М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, <...>, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь иностранным гражданином - гражданином Республики <...>, допустил нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

По общему правилу, установленному ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин – это лицо, имеющее действительный вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие права иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 5 Закона о правовом положении иностранных граждан, срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со ст. 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со ст. 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина (п. 2 ст. 5 Закона).

Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет административную ответственность по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Так, дд.мм.гггг. в 14 часов 30 минут в Управлении по вопросам миграции установлено, что гражданин Республики <...> ФИО1 пребывает на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выражающемся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а именно: ФИО1 въехал в Российскую Федерацию дд.мм.гггг.. При этом дд.мм.гггг. в УФМС России по <адрес> ФИО1 было выдано разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации сроком действия до дд.мм.гггг.. ФИО1 пребывал на территории Российской Федерации до дд.мм.гггг., после чего осуществил выезд за пределы Российской Федерации через КПП Озинки (авто) и дд.мм.гггг. вновь въехал на территорию Российской Федерации, при этом дд.мм.гггг. ФИО1 был поставлен на миграционный учет по адресу: <адрес> заявленным сроком пребывания до дд.мм.гггг.. При этом Распоряжением Правительства Российской Федерации от 05 сентября 2020 года № 2537-р внесены изменения в распоряжение Правительства Российской Федерации от 20 мая 2022 года № 1253-р, утвердившее перечень иностранных государств, в отношении которых сняты введенные в Российской Федерации временные ограничения на транспортное сообщение. В частности. Распоряжение № 1253-р дополнено пунктом, устанавливающим, что датой снятия ограничений на международное транспортное сообщение с иностранными государствами, не включенными в Перечень, является дата вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 14 июля 2022 года № 1267, то есть 15 июля 2022 года.

Таким образом, в силу положений Указа Президента Российской Федерации от 15 июня 2021 года № 364 граждане иностранных государств, ранее не включенных в Перечень, и не имеющие оснований для дальнейшего пребывания в Российской Федерации, обязаны выехать за ее пределы до 12 октября 2022 года.

ФИО1 не выехал за пределы Российской Федерации ввиду наличия ограничений на выезд за пределы Российской Федерации, ввиду чего 25 сентября 2023 года, в действиях ФИО1 был выявлен состав административного правонарушения предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении данного гражданина Советским районным судом города Рязани было вынесено постановление об административном правонарушении и назначен административный штраф в размере 2000 рублей, при этом мера наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не применялась,

При этом из письменных объяснений ФИО1 от дд.мм.гггг. следует, что назначенный административный штраф им оплачен, но выехать за пределы Российской Федерации для возобновления срока временного пребывания он не смог ввиду наличия в отношении него исполнительных производств в Отделе судебных приставов по Михайловскому и Захаровскому районам, ОСП по г. Рязани и Рязанскому району, ОСП по ВАШ по г. Рязани и Рязанскому району. При этом в адрес УВМ УМВД России по Рязанской области с заявлением на выдачу/переоформление патента на осуществление трудовой деятельности он не обращался, какие-либо разрешительные документы не оформлял. Также ФИО1 пояснил, <...>

Таким образом, ФИО1 с дд.мм.гггг. нарушает режим пребывания в Российской Федерации, выразившийся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом в действиях ФИО1 отсутствуют признаки уголовно-наказуемого деяния.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещался судом надлежащим образом по двум последним известным адресам: <адрес>, ул. Малиновая, <адрес>.

дд.мм.гггг. судом вынесено определение о доставлении ФИО1 приводом в судебное заседание дд.мм.гггг. в 11 часов 00 минут.

Согласно рапорту должностного лица службы приставов постановление о принудительном приводе не исполнено по причине отсутствия иностранного гражданина по указанным адресам.

Адвокат Юдина А.Е., указанная в жалобе, поданной в Рязанский областной суд, в качестве защитника, также извещалась судом надлежащим образом, в телефонограмме пояснила суду, что имела полномочия только на составление апелляционной жалобы, полномочий на участие в деле не имеет.

Суд рассмотрел дело в отсутствие надлежащим образом извещенного ФИО1

Вина ФИО1 во вменяемом административном правонарушении подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: определением от дд.мм.гггг. о передаче дела об административном правонарушении; протоколом об административном правонарушении № от дд.мм.гггг.; протоколом от дд.мм.гггг. о доставлении иностранного гражданина; протоколом от дд.мм.гггг. о задержании иностранного гражданина; копией паспорта ФИО1; копией миграционной карты; копией постановления по делу об административном правонарушении от дд.мм.гггг.; копией квитанции № от дд.мм.гггг.; копией свидетельства о рождении ФИО4; копией свидетельства о рождении ФИО3; копией свидетельства об установлении отцовства ФИО1; копией свидетельства о регистрации по месту жительства № от дд.мм.гггг.; копией свидетельства о регистрации по месту жительства № от дд.мм.гггг.; копией свидетельства о расторжении брака ФИО1 и ФИО6; письменными объяснениями ФИО1; письменными объяснениями ФИО6; данными АС ЦБДУИГ; данными характеризующими личность иностранного гражданина; ответом на судебный запрос из службы судебных приставов от дд.мм.гггг. о наличии исполнительных производств и установленных ограничений на выезд из Российской Федерации в отношении ФИО1

При этом судом проверены доводы ФИО1, содержащиеся в его письменных объяснениях, о том, что он не имел возможности выехать за пределы Российской Федерации по причине установленных судебным приставом-исполнителем ограничений на выезд.

Так, согласно полученному ответу на судебный запрос из службы приставов в отношении иностранного гражданина действуют постановления о временном ограничении на выезд за пределы Российской Федерации в рамках находящихся на исполнении по настоящее время исполнительных производств №<...>-ИП, <...>-ИП от дд.мм.гггг..

Однако, вопреки ошибочной позиции иностранного гражданина, данное обстоятельство не может являться основанием для освобождения ФИО1 от административной ответственности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в допущенном ФИО1 нарушении режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившимся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, при отсутствии признаков уголовно наказуемого деяния, имеется объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и его вина в его совершении установлена совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, что свидетельствует о наличии в его действиях состава соответствующего административного правонарушения.

Установленный для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек (ст. 4.5 КоАП РФ).

Рассматривая вопрос о назначении иностранному гражданину административного наказания по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, суд руководствуется общими положениями ст. 4.1 КоАП РФ, в соответствии с которой административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом; при назначении административного наказания физическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства дела.

Так, санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает назначение административного наказания в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Административный штраф, согласно ст. 3.5 КоАП РФ, является денежным взысканием, выражается в рублях и устанавливается для граждан в соответствии с санкцией особенной части Кодекса.

В свою очередь, в силу ст. 3.3 КоАП РФ, выдворение иностранного гражданина за пределы Российской Федерации относится к дополнительным видам административных наказаний. За одно административное правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание из наказаний, указанных в санкции применяемой статьи Особенной части настоящего Кодекса или закона субъекта об административной ответственности.

Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает назначение дополнительного наказания в виде выдворения.

В соответствии со ст. 3.10 КоАП РФ, при назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина судья принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации.

При этом, ст. 3.10 и ст. 4.1 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 25 декабря 2023 года № 649 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», вступившей в законную силу в этой части с 5 января 2024 года, разрешение вопроса, как о выборе вида выдворения, так и о возможности замены выдворения административным наказанием в виде административного штрафа (в размере от 40 000 до 50 000 руб.) либо обязательными работами на срок от ста пятидесяти до двухсот часов, ставится в зависимость от продолжительности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейного положения, отношения к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличия дохода и обеспеченности жильем на территории Российской Федерации, рода деятельности и профессии, законопослушного поведения, обращения о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства.

Между тем, непосредственно замена выдворения на штраф возможна исключительно при наличии оснований для вывода о том, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, а также в случае отсутствия государства, готового принять на своей территории лицо без гражданства.

С учетом положений приведённых правовых норм и установленных конкретных обстоятельств дела, неявки ФИО1 в судебное заседание, наличия у него двоих несовершеннолетних детей граждан Российской Федерации, в отношении которых у него имеются обязательства по содержанию и уплате алиментов, суд полагает необходимым назначить ФИО1 наказание с применением положений ч.3.8 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 3.8 ст. 4.1, ч. 1.1 ст. 18.8, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1, дд.мм.гггг. года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч рублей) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель платежа – УФК по Рязанской области (Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рязанской области);

расчетный счет № <***> Отделение Рязань;

БИК 016126031;

ОКМТО 61701000;

КБК 18811601181019000140;

ИНН <***>;

КПП 623401001;

УИН 18891629990005820520.

Разъяснить лицу, в отношении которого вынесено постановление: сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 03 июня 2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами»;

административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.

отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, как и не исполнение постановления в части контролируемого самостоятельного выдворения за пределы территории Российской Федерации, является основанием для привлечения лица к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Рязанский областной суд непосредственно либо через Советский районный суд г. Рязани в течение 10 суток со дня получения либо вручении копии настоящего постановления.

Судья-подпись.

«КОПИЯ ВЕРНА»

Подпись судьи А.С.Маркова

Секретарь судебного заседания

Советского районного суда г. Рязани

М.В.Вакорина