Решение № 2А-171/2017 2А-171/2017~М-162/2017 М-162/2017 от 17 октября 2017 г. по делу № 2А-171/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Беловский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Новикова И.Г., при секретаре Мурашкиной И.П., с участием административного истца прокурора <адрес> Лащинина И.В., представителя административного ответчика Главы администрации МО «Беловский сельсовет» <адрес> ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Беловский сельсовет» <адрес> об оспаривании бездействия администрации муниципального образования «Беловский сельсовет» <адрес>,

У С Т А Н О В И Л :

<адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в котором просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Беловский сельсовет» <адрес>, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет открытых общественных кладбищ, расположенных по адресу: д<адрес> в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество; обязать администрацию муниципального образования «<адрес> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести межевание земельных участков, занятых общественными кладбищами, расположенными по адресу: д. Синдеевка, д. Ганжовка Беловского сельсовета <адрес> и поставить указанные общественные кладбища на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка в части соблюдения Администрацией Беловского сельсовета <адрес> земельного законодательства, которой установлено, что на территории Муниципального образования «Беловский сельсовет» <адрес> расположены общественные кладбища, которые собственника не имеют, на учете в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, не состоят, в реестре муниципального имущества муниципального образования «Беловский сельсовет» <адрес> не значатся, межевание земельных участков, расположенных под кладбищами, не проводилось. Отсутствие определенных границ земельных участков, занятых кладбищами, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения, что в свою очередь может вызвать нарушение санитарных и экологических норм и правил и, как следствие, возникновение чрезвычайных ситуаций в виде загрязнения окружающей среды и неблагоприятного воздействия на здоровье человека.

В судебном заседании прокурор <адрес> Лащинин И.В. административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске. Указал, что на территории Муниципального образования «Беловский сельсовет» <адрес><адрес> расположены общественные кладбища, которые не имеют собственника, на учете в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, не состоят, в реестре муниципального имущества муниципального образования «Беловский сельсовет» <адрес> не значатся, межевание земельных участков, расположенных под кладбищами, не проводилось. Просил административное исковое заявление удовлетворить.

Представитель административного ответчика Глава МО «Беловский сельсовет» <адрес> ФИО1 исковые требования признал, указав, что нарушения, указанные в административном иске, действительно имеются, однако администрацией сельсовета в настоящее время предприняты меры по устранению указанных нарушений.

Выслушав прокурора, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ, одним из принципов земельного законодательства является учет земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

Положениями ч. 3 ст. 6 ЗК РФ установлено, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

К вопросам местного значения поселения согласно п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно п. 5 ст. <адрес> №-ЗКО от ДД.ММ.ГГГГ «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> отдельных вопросов местного значения», за сельскими поселениями <адрес> закреплены следующие вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросов местного значения городских поселений: организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель (ч. 1 ст. 11 ЗК РФ).

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (ч. 2 ст. 11 ЗК РФ).

В силу ч. 1 ст. 19 ЗК РФ, в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

В статье 99 ЗК РФ установлено, что к землям историко-культурного назначения относятся земли военных и гражданских захоронений, земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением. Изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускается.

Частью 13 ст. 35 ГрК РФ предусмотрено, что в состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, крематориями, скотомогильниками, объектами, используемыми для захоронения твердых коммунальных отходов, и иными объектами, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо в других территориальных зонах.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших.

На основании ч. 4 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Частью 2 ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусмотрено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

Таким образом, действующим законодательством к земельным участкам, на которых расположены места погребения и содержанию мест погребения предъявляются особые, в том числе, санитарные и экологические требования, обеспечение которых невозможно без определения границ указанных земельных участков, отсутствия собственника.

Определение границ земельного участка производится в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Из материалов дела следует, что на территории Муниципального образования «Беловский сельсовет» <адрес> расположены действующие общественные кладбища, а именно в <адрес>. Собственность на земельные участки, находящиеся под общественными кладбищами не разграничена, земли на которых расположены общественные кладбища отнесены к землям населенных пунктов, межевание земельных участков не проводилось, их границы и площадь не определены, то есть, земельные участки не сформированы как объекты права, право муниципальной собственности на земельные участки под местами захоронений не зарегистрировано, что подтверждается сообщением филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, сообщением администрации Беловского сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Отсутствие собственника и надлежащего содержания и контроля за состоянием мест захоронений влечет невозможность обеспечения сохранности не только данного объекта недвижимости, но и препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местами погребений в целях безопасности жизни и здоровья населения, кроме того, отсутствие границ земельных участков, на которых расположены места погребения не обеспечивает права и интересы, как смежных землепользователей, так и установленные федеральным законодательством гарантии погребения умерших, поскольку невозможно обеспечить использование земельного участка по целевому назначению, так как захоронение на не сформированном земельном участке не позволяет идентифицировать его как объект с особым режимом использования, что может привести к обезличиванию территорий мест захоронений и также не позволяет органу местного самоуправления, на который возложена в силу закона обязанность по осуществлению похоронного дела, своевременно рассчитать резерв свободной земли, используемой под захоронения, что является непосредственной реализацией прав неопределенного круга лиц на гарантированное захоронение и может привести к нарушению порядка использования земель соответствующего назначения.

Таким образом, бездействие административного ответчика по формированию земельных участков, расположенных под общественными кладбищами, нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку препятствует реализации органами местного самоуправления обязанностей по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения.

В соответствии с Уставом Муниципального образования «Беловский сельсовет» <адрес>, Администрация Беловского сельсовета является органом местного самоуправления муниципального образования, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции, в том числе, по решению вопросов местного значения, включая организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронений, в связи с чем, суд считает правильным административные исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить, признать бездействие Администрации Беловского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет открытых общественных кладбищ, расположенных по адресу: д<адрес> в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, незаконным, обязать Администрацию муниципального образования «Беловский сельсовет» <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести межевание земельных участков, занятых общественными кладбищами, расположенных по адресу: <адрес> и поставить указанные общественные кладбища на учет в орган осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

Определяя срок исполнения указанных обязанностей, суд учитывает объем выполнения работ, отсутствие предусмотренных бюджетом сумм по статьям расходов на данные цели и соглашается с приемлемостью срока для выполнения требований земельного законодательства, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, считая данное требование разумным, отвечающим интересам неопределенного круга лиц и достаточным для исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177, 178, 179,180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Беловский сельсовет» <адрес> об оспаривании бездействия администрации муниципального образования «Беловский сельсовет» <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Беловского сельсовета <адрес>, выразившиеся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет открытых общественных кладбищ, расположенных по адресу: <адрес> в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

Обязать Администрацию муниципального образования «Беловский сельсовет» <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести межевание земельных участков, занятых общественными кладбищами, расположенных по адресу: <адрес> и поставить указанные общественные кладбища на учет в орган осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Беловский районный суд <адрес> в течение 1 месяца с момента составления мотивированного решения, начиная с ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий судья И.Г. Новиков