Решение № 2-404/2019 2-404/2019~М-392/2019 М-392/2019 от 19 ноября 2019 г. по делу № 2-404/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 ноября 2019 года

Дело № 2-404/2019с. Бея

Бейский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Плетнева Т.А.,

при секретаре Филипповой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Бейского района Республики Хакасия в интересах ФИО1 к администрации Бейского района Республики Хакасия об обеспечении жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения за счет средств бюджета Республики Хакасия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бейского района в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Бейского района Республики Хакасия об обеспечении благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма за счет средств бюджета Республики Хакасия, мотивируя исковые требования тем, что ФИО1 относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей. Его мать - ФИО2 решением Бейского районного суда от 02.02.2007 г. лишена родительских прав, отец - З.В. решением Иланского районного суда Красноярского края в г. Иланский от 30.03.2007 г. лишен родительских прав. ФИО1 состоит в списке детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями с 04.02.2016 г. ФИО1 обратилась в прокуратуру Бейского района за защитой своего нарушенного права. Просит обязать администрацию Бейского района Республики Хакасия обеспечить ФИО1 благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в с. Бея Бейского района Республики Хакасия за счет средств бюджета Республики Хакасия.

Старший помощник прокурора Бейского района Республики Хакасия Плотникова Т.А. на удовлетворении исковых требований настаивала в полном объеме.

Истец ФИО1 для участия в судебном заседании не явился, о дате, времении месте его проведения извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, о чем представил письменное заявление, из которого следует, что на удовлетворении исковых требований настаивает.

От ответчика администрации Бейского района Республики Хакасия представитель для участия в судебное заседание не явился, представили заявление, в котором просили провести судебное разбирательство в их отсутствие, при этом указали, что не возражают против удовлетворения исковых требований за счет средств бюджета Республики Хакасия.

От третьего лица Министерства финансов Республики Хакасия представитель для участия в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

От третьего лица Министерства образования и науки Республики Хакасия представитель для участия в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

От треть его лица Управления образования администрации Бейского района Респрублики Хакасия представитель для участия в суденбном заседании не явился, о дате, времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, представили заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, исковые требования исца поддерживают в полном объеме.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, в том числе обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» за защитой своих прав дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а равно их законные представители, опекуны (попечители), органы опеки и попечительства и прокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации.

Согласно повторному свидетельству о рождении серии № от ДД.ММ.ГГГГ, матерью ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения является ФИО2, отцом З.В., аналогичная информация содержится в повторном свидетельстве об установлении отцовства серии I-№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Бейского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 лишена родительских прав в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, Т.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Из свидетельства о смерти серии № от ДД.ММ.ГГГГ судом установлено, что ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Иланского районного суда <адрес> в городе Иланский от ДД.ММ.ГГГГ З.В. лишен родительских прав в отношении сына ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации Бейского района от от 21.09.2006 г. № 628

Г.А. назначена опекуном над несовершеннолетними Т.В., ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения.

Следовательно, ФИО1 относится к категории лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а значит к категории лиц, имеющих право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением к прокурору Бейского района, в котором просил обратиться в его интересах в суд с иском об обеспечении его жилым помещением.

Та1сим образом, поскольку ФИО1 относится к категории лиц, обладающих статусом, обеспечивающим особую заботу и защиту государства, то прокурор Бейского района правомерно обратился в суд в защиту интересов ФИО1 по обеспечению его права на жилище в муниципальном жилищном фонде.

Разрешая спор по существу, суд исходит из следующего.

Защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены п. п. «ж» и «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской

Федерации.

Для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлена федеральная гарантия обеспечения бесплатным жильем на основании

Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения

родителей». Жилищного кодекса РФ, Федерального закона от 29.02,2012 г. № 15- ФЗ «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Так, статья 109.1 ЖК РФ устанавливает, что предоставление жилых

помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяются общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет.

В силу ст. 8 указанного Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в

случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учрежденршх системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Таким образом, федеральное законодательство, помимо порядка предоставления жилья детям-сиротам, определяет еще и минимальный размер предоставляемого жилого помещения (не ниже установленных социальных норм).

Наряду с федеральным законодательством, аналогичные положения по обеспечению жилой площадью лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилья, также закреплены и в законодательстве субъекта Российской Федерации.

Так, Законом Республики Хакасия от 10.12.2012 г. № 107-ЗРХ «О предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» закреплен порядок предоставления жилых помещений в Республике Хакасия детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со ст. 1 указанного Закона Республики Хакасия от 10.12.2012 г. № 107-ЗРХ право на предоставление жилого помещения в соответствии с настоящим Законом имеют: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения

родителей, не являющиеся нанимателями жилых помещении по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений; дети- сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Законом Республики Хакасия от 03.07.2014 г. № 63-ЗРХ ст. 4 Закона Республики Хакасия от 10.12.2012 г. № 107-ЗРХ дополнена частью 3(1), в силу которой право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Законом, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Договоры найма специализированного жилого помещения заключаются сроком на пять лет и являются основанием для вселения граждан, указанных в статье 1 настоящего Закона, в предоставленные жилые помещения (ч. 4 ст. 4).

Жилые помещения, в том числе предоставляются лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, после достижения ими 23 лет, если они состояли в очереди на получение жилых помещений и их право на получение жилых помещений не было своевременно реализовано.

Таким образом, законодательством определено, что граждане из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечиваются жилой площадью на условиях найма специализированного жилого помещения. Жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления предусмотренных в Федеральном законе от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ и законодательстве субъектов Российской Федерации обстоятельств.

Как указывалось выше, ФИО1. в несовершеннолетнем возрасте остался без попечения родителей.

Из положений ч. 1 ст. 20 Конвенции «О правах ребенка», ратифицированной Постановлением ВС СССР от 13.06.1990 г. № 1559-1 следует, что истец, как ребенок, лишенный семейного окружения, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые ему государством, в том числе, в силу гарантий социальной защиты и поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и право на обеспечение его жильем.

Из заключения Управления образования администрации Бейского района Республики Хакасия от 03.02.2016 г. № 142 судом установлено, что ФИО1 был выявлен на территории Бейского района и передан под опеку Г.А., проживающей по <адрес>, право на получение жилого помещения у ФИО1 наступит ДД.ММ.ГГГГ с момента наступления совершеннолетия, решено ФИО1 внести в список детей-сирот и детей, осташихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей

оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Постановлением администраиции Бейского района от 04.02.2016 г. № ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения признан нуждающимся в жилом помещении, управлению образования постановлено включить ФИО1 в список детей-сирот, осташихся без попечения родителей не имеющих жилых помещений.

УФМС России по Красноярскому краю МП УФМС по Красноярскому краю в Иланском районе от 19.01.2016 г. № представлена информация, что З.В. с 02.11.2005 г. по настоящее время зарегистрирован по <адрес>.

Договор социального найма жилого помещения между администрацией г. Иланский 14ланского района Красноярского края и З.В. не заключался, выдать выписки из домовой книги не представляется возможным по причине отсутсвия необходимых документов (ответ алдминистрации от 25.01.2016 г. №).

Когласно выписке из лицевого счета ФИО1 проживает по <адрес>, указанное жилое помещение принадлежит В.Н., Г.А.

Аналогичная информация указана в выписке из похозяйтсвенной книги от

23.09.2019 г. №.

Согласно реестровым записям ГУП Республики Хакасия «УТИ» от

24.09.2019 г. сведения о наличии зарегистрированных прав на недвижимое имущество на территории Республики Хакасия на имя: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО3 - отсутствуют, реестровые записи ГУП РХ УТИ не содержат информацию о зарегистрированных правах на имя граждан родившихся после 01.09.1999 г.

Уведомления филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» от 07.10.2019 г. на имя ФИО2, ФИО1, ФИО1 свидетельсвуют об отсутсвии в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о правах на имеющиеся объекты недвижимого имущества.

В < > г. ФИО1 окончил < >

Тот факт, что ФИО1 в настоящее время состоит на учете граждан в качестве нуждающегося в жилом помещении и жилым помещением не обеспечен, нуждается в нем в ходе судебного разбирательства по делу не оспаривался.

Таким образом, на основании имеющихся в деле доказательств установлено, что ФИО1 обладает правовым статусом лица, оставшегося без попечения родителей, включен в список детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в 2017 г. окончил образовательное учреждение, жилого помещения на праве собственности или по договору социального найма, не имеет, а следовательно в силу закона имеет право на получение жилого помещения специализированного жилого фонда, в связи с

чем администрация Бейского района обязана за счет субвенций республиканского бюджета Республики Хакасия предоставить ему, как лицу, обладающему статусом, обеспечивающим особую заботу и защиту государства, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда не ниже установленных социальных норм на условиях договора найма специализированного жилого помещения.

В соответствии с абз. 1 п. 3 ст. 86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства муниципального образования, указанные в абз. 3 п. 1 настоящей статьи, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном ст. 140 настоящего Кодекса.

Федеральным законодателем в ст. 4 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» декларируются меры по обеспечению дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при этом дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.

На основании положений Закона Республики Хакасия от 05.12.2005 г. № 85- ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия наделены государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на неограниченный срок. На осуществление переданных государственных полномочий органам местного самоуправления предоставляются субвенции из республиканского бюджета Республики Хакасия.

Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах субвенций, предоставленных из республиканского бюджета на осуществление соответствующих полномочий (пункт 3 статьи 3 Закона).

В соответствии со ст. 5 вышеприведенного Закона основанием для прекращения осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий может быть: взаимное согласие органов местного самоуправления и органа государственной власти Республики Хакасия о необходимости отзыва государственных полномочий; решение органа государственной власти Республики Хакасия на основании заключения уполномоченного органа исполнительной власти Республики Хакасия о неисполнении, ненадлежащем исполнении или нецелесообразности дальнейшего осуществления государственных полномочий органами местного

органы местного

не предоставлено государственных

8
самоуправления; внесение изменений в законодательство Российской Федерации, исключающих из компетенции органов исполнительной власти Республики Хакасия обязанность по осуществлению государственных полномочий.

Решение о прекращении осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий принимается Верховным Советом Республики Хакасия по представлению Главы Республики Хакасия – Председателя Правительства Республики Хакасия в соответствии с законодательством Республики Хакасия.

В силу вышеприведенных норм права дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право на получение жилья, непосредственная обязанность по обеспечению которым возложена на самоуправления.

Стороной ответчика в ходе судебного разбирательствасуду доказательств прекращения осуществления имполномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В ч. 2 ст. 57 ЖК РФ указаны категории граждан, которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.

Данная норма закона не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от наличия или отсутствия денежных средств на указанные цели.

Кроме того, согласно представленной информации Комитета по управлению имуществом Бейского района администрации Бейского района Республики Хакасия от 06.11.2019 г. на 2019 г. в местном бюджете муниципального образования Бейский район предусмотрено на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения в сумме 13381000 рублей по состоянию на 06.11.2019 г. поступило финансирование из республиканского бюджета Республики Хакасия в бюджет района в сумме 5773919,50 рублей.

Аналогичная информация указана в справке Управления финансов администрации Бейского района Республики Хакасия от 06.11.2019 г.

Согласно справки КУМИ Бейского района по состоянию на 06.11.2019 г. свободных помещений, необходимых для предоставления по договорам социального найма, найма жилого помещения специализированного жилищного фонда детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей в возрасте до 23-х лет, в собственности МО Бейский район не имеется.

С учетом указанных обстоятельств и приведенных положений норм материального закона, суд считает требования прокурора Бейского района Республики Хакасия в интересах ФИО1 к администрации Бейского района об обеспечении жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения за счет средств бюджета Республики Хакасия обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Бейского района Республики Хакасия в интересах ФИО1 к администрации Бейского района Республики Хакасия об обеспечении жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения за счет средств бюджета Республики Хакасия удовлетворить.

Обязать администрацию Бейского района Республики Хакасия за счет субвенций республиканского бюджета Республики Хакасия предоставить ФИО1 в с. Бея Бейского района Республики Хакасия благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда не ниже установленных социальных норм на условиях договора найма специализированного жилого помещения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено представление в Верховный Суд Республики Хакасия через Бейский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Резолютивная часть решения объявлена 20.11.2019 г. Мотивированное решение составлено 25.11.2019 г.

Т.А. Плетнева