Решение № 2-302/2018 2-302/2018 ~ М-136/2018 М-136/2018 от 13 мая 2018 г. по делу № 2-302/2018

К делу №2-302-2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Калининская Краснодарского края 14 мая 2018 года.

Калининский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Радченко И.О.,

с участием истца старшего помощника прокурора Калининского района Краснодарского края Власенко А.Б.,

представителя ответчика администрации МО Калининский район по доверенности ФИО1,

представителя ответчика МБОУ СОШ №13 ст.Гривенская директора ФИО2,

при секретаре Чуб Е.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление прокурора Калининского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО Калининский район и к МБОУ СОШ №13 ст.Гривенская о признании бездействия незаконным и обязании выделить денежные средства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Калининского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в Калининский районный суд к Администрации МО Калининский район и к МБОУ СОШ №13 ст.Гривенской о признании бездействия незаконным и обязании выделить денежные средства, в котором указал, что Прокуратурой района на основании обращения родителей учащихся МБОУ СОШ № 13 проведена проверка соблюдения законодательства о санитарно - эпидемиологическом благополучии населения, по результатам которой установлено, что администрацией муниципального образования Калининский район, МБОУ СОШ № 13 не в полной мере реализуются полномочия по обеспечению оказания питания несовершеннолетних. Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг. В соответствии с ч. 1 ст. 28 Закона № 52-ФЗ в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами). Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Проверкой с привлечением специалистов территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Славянском, Красноармейском, Калининском районах установлено, что помещение пищеблока образовательной организации не соответствует требованиям СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 № 45 (далее - СанПиН). В частности, вопреки п. 3.6 СанПиН локальная вытяжная вентиляция над тепловым оборудованием в горячем цехе не функционирует. Оборудование для хранения продуктов и приготовления пищи (холодильники, жарочные шкафы,- электроплиты) находится в неисправном состоянии, что является нарушением п. 4.3 СанПиН и создает предпосылки ненадлежащей организации питания несовершеннолетних и сопутствующих нарушений санитарно - эпидемиологического законодательства, например о товарном соседстве. Содержание производственных помещений и помещений для хранения продуктов питания в МБОУ СОШ № 13 не соответствует п. 5.1 СанПиН, поскольку помещения овощного цеха первичной и вторичной обработки, склада сыпучих продуктов, овощного склада, горячего цеха требуют ремонта, что в свою очередь является предпосылкой для преждевременной порчи продуктов питания и нарушения технологического процесса приготовления пищи. Система электроснабжения и теплоснабжения также находится в неудовлетворительном состоянии (нарушена изоляция электропроводки, система отопления требует переустановки). Об изложенном специалистами органа контроля 19.02.2018 подготовлена справка № 26/417-18-26. Согласно ч. 1 ст. 9 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным полномочиям органов местного самоуправления относится составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета, установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования, и иные бюджетные полномочия, отнесенные настоящим Кодексом к бюджетным полномочиям органов местного самоуправления. В соответствии со ст. 34 Бюджетного кодекса РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованиемопределенного бюджетом объема средств (результативности). В силу требований ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 86 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным полномочиям муниципальных образований относится, в том числе установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования, которые возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральнымизаконами вправе решать органы местного самоуправления. В силу организационно - распорядительных документов МБОУ СОШ № 13 учредителем Учреждения является муниципальное образование Калининский район. Функции и полномочия учредителя выполняет администрация муниципального образования Калининский район в лице управления образования администрации муниципального образования Калининский район. В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Ранее в 2014 году органом контроля, прокуратурой района выявлялись нарушения закона в данной сфере правоотношений при эксплуатации пищеблока МБОУ СОШ № 13, однако до настоящего времени они не устранены, допущены новые нарушения закона, вскрытые прокуратурой района в рамках настоящей проверки, денежные средства для приведения пищеблока в соответствие с требованиями санитарно - эпидемиологического законодательства до настоящего времени не выделялись, меры к устранению нарушений длительное время не принимаются. Определить перечень лиц, права которых нарушены, не представляется возможным, поскольку круг детей, посещающих школу, нестабилен вследствие постоянного изменения и дополнения. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере образования. В связи с вышеизложенным, руководствуясь ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Калининский район в части непринятия мер по финансированию мероприятий по устранению нарушенийзаконодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в помещениях пищеблока МБОУ СОШ № 13 ст. Гривенской, указанных в справке Роспотребнадзора № 26/417-18-26. Обязать МБОУ СОШ № 13 до 01.06.2018 рассчитать в установленном порядке сумму бюджетного финансирования на мероприятия по устранению нарушений санитарно – эпидемиологического законодательства, указанных в справке Роспотребнадзора №26/417-18-26. Обязать администрацию муниципального образования Калининский район до 01.07.2018 обеспечить выделение средств, необходимых для устранения нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в помещениях пищеблока МБОУ СОШ № 13 ст. Гривенской, указанных в справке Роспотребнадзора № 26/417-18-26, в достаточном объеме. Обязать МБОУ СОШ № 13 после получения соответствующего финансирования устранить выявленные нарушения законодательства о санитарно - эпидемиологическом благополучии населения, указанных в справке Роспотребнадзора № 26/417-18-26, в срок до 01.09.2018. Выдать исполнительный лист для последующего направления в Калининский районный отдел УФССП России по краю в целях принудительного исполнения судебного акта. В соответствии с ч. 1 ст. 140 ГПК РФ принять меры по обеспечению, искового заявления в виде запрета организации питаниянесовершеннолетних в МБОУ СОШ № 13 с использованием пищеблока школы до устранения нарушений санитарно – эпидемиологического законодательства, указанных в справке Роспотребнадзора №26/417-18-26.

В судебном заседании старший помощник прокурора Калининского района Краснодарского края Власенко А.Б. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика администрации МО Калининский район по доверенности Мешковая В.Б. и директор МБОУ СОШ №13 ФИО2 исковые требования прокурора признали полностью.

Представитель третьего лица Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Славянском, Красноармейском, Калининском районах по доверенности ФИО3, полагала требования прокурора необходимо удовлетворить.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, об удовлетворении заявленных требований, по следующим основаниям.

Согласно (л.д.5-6) в прокуратуру Калининского района обратились родители учеников СОШ №13 ст.Гривенской, согласно (л.д.7) прокурор Калининского района обратился к начальнику Управления Роспотребнадзора, согласно (л.д. 8-10) договор аренды №1 от 09.01.2018 года заключен и подписан между МБОУ СОШ №13 ст.Гривенская и ООО «Юг-Продсервис», согласно (л.д.19-20) начальником Роспотребнадзора в прокуратуру направлено сообщение о выявленных нарушениях в МБОУ СОШ №13 ст.Гривенская.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Калининского района на основании обращения родителей учащихся МБОУ СОШ №13 была проведена проверка соблюдения законодательства о санитарно - эпидемиологическом благополучии населения, по результатам которой установлено, что администрацией муниципального образования Калининский район, МБОУ СОШ № 13 не в полной мере реализуются полномочия по обеспечению оказания питания несовершеннолетних.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Закона № 52-ФЗ в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Проведенной прокурорской проверкой с привлечением специалистов территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Славянском, Красноармейском, Калининском районах было установлено, что помещение пищеблока образовательной организации не соответствует требованиям СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 № 45, а именно п.п. 3.6, 4.3, 5.1 СанПиН.

Согласно ч. 1 ст. 9 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным полномочиям органов местного самоуправления относится составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета, установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования, и иные бюджетные полномочия, отнесенные настоящим Кодексом к бюджетным полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 34 Бюджетного кодекса РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованиемопределенного бюджетом объема средств (результативности).

В силу требований ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 86 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным полномочиям муниципальных образований относится, в том числе установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования, которые возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления.

В силу организационно - распорядительных документов МБОУ СОШ № 13 учредителем Учреждения является муниципальное образование Калининский район. Функции и полномочия учредителя выполняет администрация муниципального образования Калининский район в лице управления образования администрации муниципального образования Калининский район.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Поскольку в 2014 году органом контроля, прокуратурой района выявлялись нарушения закона в данной сфере правоотношений при эксплуатации пищеблока МБОУ СОШ № 13, однако до настоящего времени они не устранены, допущены новые нарушения закона, вскрытые прокуратурой района в рамках проверки, денежные средства для приведения пищеблока в соответствие с требованиями санитарно - эпидемиологического законодательства до настоящего времени не выделялись, меры к устранению нарушений длительное время не принимаются, в связи с чем, заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Калининский район в части непринятия мер по финансированию мероприятий по устранению нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в помещениях пищеблока МБОУ СОШ № 13 ст. Гривенской, указанных в справке Роспотребнадзора № 26/417-18-26.

Обязать МБОУ СОШ № 13 до 01.06.2018 рассчитать в установленном порядке сумму бюджетного финансирования на мероприятия по устранению нарушений санитарно – эпидемиологического законодательства, указанных в справке Роспотребнадзора №26/417-18-26.

Обязать администрацию муниципального образования Калининский район до 01.07.2018 обеспечить выделение средств, необходимых для устранения нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в помещениях пищеблока МБОУ СОШ № 13 ст. Гривенской, указанных в справке Роспотребнадзора № 26/417-18-26, вдостаточном объеме.

Обязать МБОУ СОШ №13 после получения соответствующего финансирования устранить выявленные нарушения законодательства о санитарно - эпидемиологическом благополучии населения, указанных в справке Роспотребнадзора № 26/417-18-26, в срок до 01.09.2018.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Калининский районный суд в течение тридцати дней.

Судья: ___________________