Решение № 2А-79/2018 2А-79/2018~М-52/2018 М-52/2018 от 11 февраля 2018 г. по делу № 2А-79/2018

Дело № 2а-79/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Верхняя Тойма 12 февраля 2018 года

Красноборский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Куликовой А.Б.,

при секретаре Кичевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Верхнетоемского района Архангельской области к администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по паспортизации автомобильных дорог,

установил:

прокурор Верхнетоемского района Архангельской области Богданов А.Л. обратился в суд с административным иском к администрации МО «Верхнетоемский муниципальный район» о признании незаконным бездействия административного ответчика по не разработке проекта организации дорожного движения и не проведения паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах МО «Двинское» Верхнетоемского района Архангельской области. Возложении на администрацию МО «Верхнетоемский муниципальный район» обязанности разработать проект организации дорожного движения и провести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах МО «Двинское» Верхнетоемского района Архангельской области в срок до 01.09.2019.

В судебном заседании старший помощник прокурора Верхнетоемского района Архангельской области Лихачев Д.А. исковые требования поддержал.

Представитель администрации МО «Верхнетоемский муниципальный район» по доверенности ФИО1 не оспаривал факта отсутствия паспортов автомобильных дорог, перечень которых содержится в административном исковом заявлении, подтвердил, что в настоящее время паспортизация данных автомобильных дорог является обязанностью администрации МО «Верхнетоемский муниципальный район», вместе с тем полагал неразумным срок, к которому прокурор просит произвести паспортизацию.

Заслушав старшего помощника прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 5 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения района, в контексте ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 7 Устава муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» к вопросам местного значения Верхнетоемского муниципального района отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Верхнетоемского муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 8 Устава муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» к вопросам местного значения, не отнесенных к вопросам местного значения сельских поселений, решаемых на территории сельских поселений, входящих в состав Верхнетоемского муниципального района, органами местного самоуправления Верхнетоемского муниципального района относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3, п. 3 ч. 1, ч.ч. 3, 9 и 10 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются, в том числе, на автомобильные дороги местного значения. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 в соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ утверждена классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации. Классификация устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог, и предназначена для использования при планировании объемов дорожных работ, в том числе при их проектировании и формировании программ работ на краткосрочный и среднесрочный период.

Согласно п. п. 1 и 4 п. 9 раздела IV Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса РФ от 16.11.2012 № 402 в прочие работы по содержанию входят разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию; паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Материалами дела установлено, что постановлением и.о. главы муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» от 26.11.2010 № 12/5 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Верхнетоемского муниципального района, в который входят расположенные в границах муниципального образования «Двинское»:

26 км. автомобильной дороги «Двинской – Белореченский – Ухменьга с идентификационным номером 11 208 ОП МР 052 протяженностью 30,000 км.;

подъезд к д. Харитоновская от автомобильной дороги Верхняя Тойма – Тимошино – ФИО2, с идентификационным номером 11 208 ОП МР 061 протяженностью 0,300 км.;

подъезд к д. Шоромская от автомобильной дороги Верхняя Тойма – Тимошино – ФИО2, с идентификационным номером 11 208 ОП МР 062 протяженностью 0,700 км.;

автомобильная дорога Заруба – Лахома, с идентификационным номером 11 208 ОП МР 063 протяженностью 58,000 км.;

автомобильная дорога Тимошино – Ущаж - Заруба, с идентификационным номером 11 208 ОП МР 075 протяженностью 34,504 км.;

автомобильная дорога Тимошино - ФИО2, с идентификационным номером 11 208 ОП МР 076 протяженностью 28,020 км.

Постановлением главы муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» от 30.05.2016 № 11/6 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений Верхнетоемского муниципального района, в который входят расположенные в границах муниципального образования «Двинское»:

проезд по ул. Лесная идентификационный номер 11 208 822 ОП МП 001, протяженностью 1,000 км;

проезд по ул. Центральная идентификационный номер 11 208 822 ОП МП 002, протяженностью 0,900 км;

проезд по ул. Труфанова идентификационный номер 11 208 822 ОП МП 003, протяженностью 0,900 км;

проезд по ул. Двинская идентификационный номер 11 208 822 ОП МП 004, протяженностью 1,500 км;

проезд по ул. Первомайская идентификационный номер 11 208 822 ОП МП 005, протяженностью 0,800 км;

проезд по ул. Заречная идентификационный номер 11 208 822 ОП МП 006, протяженностью 3,200 км;

проезд по ул. Октябрьская идентификационный номер 11 208 822 ОП МП 007, протяженностью 2,500 км;

проезд по ул. Зеленая идентификационный номер 11 208 822 ОП МП 008, протяженностью 1,500 км;

проезд по ул. Таежная идентификационный номер 11 208 822 ОП МП 009, протяженностью 1,200 км;

проезд по ул. Исаева идентификационный номер 11 208 822 ОП МП 010, протяженностью 1,200 км;

проезд по ул. Молодежная идентификационный номер 11 208 822 ОП МП 011, протяженностью 0,800 км;

проезд по ул. 12-я Линия идентификационный номер 11 208 822 ОП МП 012, протяженностью 1,100 км;

проезд по ул. Сважская идентификационный номер 11 208 822 ОП МП 013, протяженностью 0,500 км;

проезд по п. Двинской идентификационный номер 11 208 822 ОП МП 014, протяженностью 2,400 км;

проезд по д. Трофимовская идентификационный номер 11 208 822 ОП МП 015, протяженностью 1,200 км;

проезд по д. Николаевская идентификационный номер 11 208 822 ОП МП 016, протяженностью 0,700 км;

проезд по д. Великопольская идентификационный номер 11 208 822 ОП МП 017, протяженностью 0,800 км;

проезд по д. Гончаровская идентификационный номер 11 208 822 ОП МП 018, протяженностью 0,400 км;

проезд по п. Ухменьга идентификационный номер 11 208 822 ОП МП 019, протяженностью 2,500 км;

проезд по д. Мила идентификационный номер 11 208 822 ОП МП 020, протяженностью 0,500 км;

подъезд по д. Харитоновская идентификационный номер 11 208 852 ОП МП 001, протяженностью 0,300 км;

подъезд по д. Исаковская идентификационный номер 11 208 852 ОП МП 002, протяженностью 1,000 км;

подъезд по д. Усть-Ерогодская идентификационный номер 11 208 852 ОП МП 003, протяженностью 1,000 км;

подъезд по д. Усть-Ерга идентификационный номер 11 208 852 ОП МП 004, протяженностью 2,000 км;

подъезд по п. Заруба идентификационный номер 11 208 852 ОП МП 005, протяженностью 2,600 км;

подъезд по п. Лахома идентификационный номер 11 208 852 ОП МП 006, протяженностью 4,900 км;

подъезд по деревням Тимошино идентификационный номер 11 208 852 ОП МП 007, протяженностью 17,500 км;

подъезд по п. Ущаж идентификационный номер 11 208 852 ОП МП 008, протяженностью 2,000 км;

подъезд по д. ФИО2, д. Акуловская идентификационный номер 11 208 852 ОП МП 009, протяженностью 1,000 км.

Прокуратурой Верхнетоемского района Архангельской области, проведена проверка по обращению ФИО3 о ненадлежащем содержании улично-дорожной сети на территории муниципального образования «Двинское» Верхнетоемского района Архангельской области.

Согласно информации, представленной администрацией муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район», паспортизация автомобильных дорог общего пользования на территории муниципального образования «Двинское» Верхнетоемского района Архангельской области не проведена, в связи с чем паспорта на указанные выше дороги отсутствуют.

Как определено в п. 1.1 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (п. 1.2 Типовой инструкции).

Необходимость разработки проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения и паспортизация автомобильных дорог вытекает также из содержания п. 15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения», Постановления Правительства РФ от 14.11.2009 № 928 «Об утверждении Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог федерального значения» и других нормативных правовых актов.

Постановлением Госстандарта от 11.10.1993 № 221 утвержден ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», который устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Рекомендательный характер настоящего стандарта и отсутствие установленных нормативными правовыми актами сроков разработки проектов организации дорожного движения и паспортизация автомобильных дорог не освобождает ответчика от исполнения возложенной на него законом обязанности организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них (включающих в себя и изготовление проектов организации дорожного движения и проведении паспортизации автомобильных дорог).

Суд приходит к выводу, что указанные нарушения в области безопасности дорожного движения влекут нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц при пользовании указанными участками автомобильных дорог и свидетельствуют о бездействии администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район», в связи с чем исковые требования прокурора района подлежат удовлетворению в полном объеме.

Прокурор района просит обязать ответчика устранить указанные нарушения в срок до 01.09.2019.

Административный ответчик просит предоставить ему более длительный срок.

Вместе с тем оснований для предоставления более длительного срока суд не усматривает.

С учетом положений под. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Верхнетоемского района Архангельской области к администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по паспортизации автомобильных дорог удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» по не разработке проекта организации дорожного движения и не проведения паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования «Двинское» и обязать администрацию муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» в срок до 01 сентября 2019 года разработать проект организации дорожного движения и провести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения:

26 км. автомобильной дороги «Двинской – Белореченский – Ухменьга с идентификационным номером 11 208 ОП МР 052 протяженностью 30,000 км.,

подъезд к д. Харитоновская от автомобильной дороги Верхняя Тойма – Тимошино – ФИО2, с идентификационным номером 11 208 ОП МР 061 протяженностью 0,300 км.;

подъезд к д. Шоромская от автомобильной дороги Верхняя Тойма – Тимошино – ФИО2, с идентификационным номером 11 208 ОП МР 062 протяженностью 0,700 км.;

автомобильная дорога Заруба – Лахома, с идентификационным номером 11 208 ОП МР 063 протяженностью 58,000 км.;

автомобильная дорога Тимошино – Ущаж - Заруба, с идентификационным номером 11 208 ОП МР 075 протяженностью 34,504 км.;

автомобильная дорога Тимошино - ФИО2, с идентификационным номером 11 208 ОП МР 076 протяженностью 28,020 км;

проезд по ул. Лесная идентификационный номер 11 208 822 ОП МП 001, протяженностью 1,000 км;

проезд по ул. Центральная идентификационный номер 11 208 822 ОП МП 002, протяженностью 0,900 км;

проезд по ул. Труфанова идентификационный номер 11 208 822 ОП МП 003, протяженностью 0,900 км;

проезд по ул. Двинская идентификационный номер 11 208 822 ОП МП 004, протяженностью 1,500 км;

проезд по ул. Первомайская идентификационный номер 11 208 822 ОП МП 005, протяженностью 0,800 км;

проезд по ул. Заречная идентификационный номер 11 208 822 ОП МП 006, протяженностью 3,200 км;

проезд по ул. Октябрьская идентификационный номер 11 208 822 ОП МП 007, протяженностью 2,500 км;

проезд по ул. Зеленая идентификационный номер 11 208 822 ОП МП 008, протяженностью 1,500 км;

проезд по ул. Таежная идентификационный номер 11 208 822 ОП МП 009, протяженностью 1,200 км;

проезд по ул. Исаева идентификационный номер 11 208 822 ОП МП 010, протяженностью 1,200 км;

проезд по ул. Молодежная идентификационный номер 11 208 822 ОП МП 011, протяженностью 0,800 км;

проезд по ул. 12-я Линия идентификационный номер 11 208 822 ОП МП 012, протяженностью 1,100 км;

проезд по ул. Сважская идентификационный номер 11 208 822 ОП МП 013, протяженностью 0,500 км;

проезд по п. Двинской идентификационный номер 11 208 822 ОП МП 014, протяженностью 2,400 км;

проезд по д. Трофимовская идентификационный номер 11 208 822 ОП МП 015, протяженностью 1,200 км;

проезд по д. Николаевская идентификационный номер 11 208 822 ОП МП 016, протяженностью 0,700 км;

проезд по д. Великопольская идентификационный номер 11 208 822 ОП МП 017, протяженностью 0,800 км;

проезд по д. Гончаровская идентификационный номер 11 208 822 ОП МП 018, протяженностью 0,400 км;

проезд по п. Ухменьга идентификационный номер 11 208 822 ОП МП 019, протяженностью 2,500 км;

проезд по д. Мила идентификационный номер 11 208 822 ОП МП 020, протяженностью 0,500 км;

подъезд по д. Харитоновская идентификационный номер 11 208 852 ОП МП 001, протяженностью 0,300 км;

подъезд по д. Исаковская идентификационный номер 11 208 852 ОП МП 002, протяженностью 1,000 км;

подъезд по д. Усть-Ерогодская идентификационный номер 11 208 852 ОП МП 003, протяженностью 1,000 км;

подъезд по д. Усть-Ерга идентификационный номер 11 208 852 ОП МП 004, протяженностью 2,000 км;

подъезд по п. Заруба идентификационный номер 11 208 852 ОП МП 005, протяженностью 2,600 км;

подъезд по п. Лахома идентификационный номер 11 208 852 ОП МП 006, протяженностью 4,900 км;

подъезд по деревням Тимошино идентификационный номер 11 208 852 ОП МП 007, протяженностью 17,500 км;

подъезд по п. Ущаж идентификационный номер 11 208 852 ОП МП 008, протяженностью 2,000 км;

подъезд по д. ФИО2, д. Акуловская идентификационный номер 11 208 852 ОП МП 009, протяженностью 1,000 км..

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Красноборский районный суд Архангельской области по адресу: <...>.

Решение в окончательной форме принято 13 февраля 2018 года.

Председательствующий А.Б. Куликова

Копия верна. Судья А.Б. Куликова