Решение № 2-616/2018 2-7007/2017 от 4 февраля 2018 г. по делу № 2-616/2018

Дело № 2-616/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 февраля 2018 г. г. Хабаровск

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Костюченко С.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

при секретаре Кропотове А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Хабаровского транспортного прокурора к ОАО «РЖД» об обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

Хабаровский транспортный прокурор обратился в суд с иском к ОАО «РЖД» об обязании совершить определенные действия, ссылаясь на то, что Хабаровской транспортной прокуратурой в марте - апреле 2017 г. в Дальневосточной дирекции управления движением - Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» проведена проверка соблюдения требований законодательства о транспортной безопасности при эксплуатации объектов железнодорожного транспорта. В ходе проверки установлено, что ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры по отношению к объекту транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции <данные изъяты>. Приказом Минтранса России от 08.02.2011 г. № 43 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, которые обязательны для исполнения. Пунктом 5 Требований на субъекта транспортной инфраструктуры возложен ряд обязанностей, в том числе, по назначению лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры (п. 5.1 Требований), по назначению лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности одного или группы ОТИ третьей и четвертой категории (п. 5.4 Требований). В соответствии с п. 7.2 ст. 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» и п. 5.6.9 Требований, лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности ОТИ, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры, отнесены к силам обеспечения транспортной безопасности. Силы обеспечения транспортной безопасности, согласно ч. 2 ст. 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности», подлежат обязательной аттестации. Пункт 5.13 Требований обязывает субъекта транспортной инфраструктуры допускать к работе сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных в соответствии с законодательством Российской Федерации. Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что железнодорожная станция <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ включена в Реестр категорированных объектов (реестровый номер ЖСТ №) и до настоящего времени из указанного реестра не исключена. Пунктом 4 приказа Дальневосточной дирекции управления движением - Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ № начальник железнодорожной станции <данные изъяты> назначен ответственным лицом за обеспечение транспортной безопасности. Согласно письму Дальневосточной дирекции управления движением - Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» «О предоставлении информации» на №, лица, назначенные ответственными за обеспечение транспортной безопасности на железнодорожных станциях Дальневосточной дирекции управления движением, не аттестованы. При изложенных обстоятельствах, ОАО «РЖД», являющееся субъектом транспортной инфраструктуры по отношению к объекту транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции <данные изъяты>, в нарушение требований ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О транспортной безопасности», п. 5.13 Требований к работе допущен сотрудник сил обеспечения транспортной безопасности, не аттестованный в порядке, предусмотренном приказом Минтранса России от 31.07.2014 № 212 «Об утверждении Порядка подготовки сил обеспечения транспортной безопасности». Ненадлежащее исполнение вышеуказанных требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности может повлечь за собой угрозу применения к объекту транспортной инфраструктуры акта незаконного вмешательства, что, в свою очередь, может повлечь нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, а также свидетельствует о недостаточной защищенности ОТИ - железнодорожной станции <данные изъяты>. В связи с чем, просит обязать ОАО «РЖД» устранить нарушения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, а именно - обеспечить допуск к работе сотрудника сил обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции <данные изъяты>, аттестованного в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования предъявленные поддержал в полном объеме, подтвердила изложенное в исковом заявлении и пояснила, что при разрешении заявленных требований просил применять к возникшим правоотношениям нормы постановления Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 г. № 495, утвердившего Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, в частности положения подпункта 13 пункта 5, в связи с утратой силы Приказа Минтранса РФ от 08.02.2011 года № 43.

В судебное заседание сторона ответчика не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

При таких обстоятельствах, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, учитывая мнение представителя истца, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Выслушав пояснения представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, железнодорожной станции Хор присвоена вторая категория степени угрозы совершения актов незаконного вмешательства и его возможных последствий (в Реестре категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств № от ДД.ММ.ГГГГ).

Статья 2 Конституции РФ закрепляет, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В силу ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Пункт 10 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» определяет, что транспортная безопасность – состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ, целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются, в том числе: нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности; определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности; осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности (п. 2 ст. 2 указанного закона).

Как предусмотрено п. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. Субъектами транспортной инфраструктуры, признаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (п. 9 ч. 1 названного Федерального закона)

Согласно подп. «а» п. 5 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ, объекты транспортной инфраструктуры – это технологический комплекс, включающий в себя, в том числе и железнодорожные, автомобильные вокзалы и станции.

В соответствии с п. 1 ст. 6 названного Федерального закона, объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

При этом количество категорий и критерии категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере экономического развития (часть 2).

Категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, для целей Федерального закона от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», представляет собой – отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий (п. 2 ст. 1).

Категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности (п. 3).

После чего, как это предусмотрено п. 4 названной статьи, категорированные объекты включаются в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации. При этом указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Во исполнение положений ст. 8 названного Федерального закона, постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 г. № 495 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта.

Названный документ устанавливает требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (далее - объекты транспортной инфраструктуры) и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее - транспортные средства) (п. 1).

Пункт 2 предусматривает, что указанные Требования применяются в отношении следующих объектов транспортной инфраструктуры, не отнесенных в соответствии с частью 5 статьи 6 Федерального закона «О транспортной безопасности» к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию: железнодорожные вокзалы и станции; тоннели, эстакады, мосты; объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств; участки железнодорожных путей, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование железнодорожного транспорта, определяемые Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности».

Количество категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и критерии категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются в соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона «О транспортной безопасности» (п. 3 Требований).

Как определено п. 4, настоящий документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств.

Согласно подп. 2 п. 5 Требований, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств: назначить лицо (лиц), ответственное за обеспечение транспортной безопасности: объекта транспортной инфраструктуры; группы транспортных средств, эксплуатируемых одним субъектом транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиком, за исключением периода нахождения транспортных средств, предназначенных для перевозки пассажиров, в рейсе (с момента выхода до момента возвращения в депо); группы транспортных средств, сформированных и сцепленных в железнодорожный состав с одним или несколькими действующими локомотивами или моторными вагонами, имеющей установленные сигналы, отправляемой на перегон (находящейся на перегоне) (далее - поезд) при перевозке пассажиров или грузов повышенной опасности.

Кроме того, как предусмотрено подп. 13 п. 5 названных Требований, субъекты транспортной инфраструктуры обязаны допускать к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), а также привлекать к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (транспортного средства) только лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных и подготовленных в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности».

Так, согласно п. 2 ст. 12.1 Федерального закона от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ, силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Для целей аттестации сил обеспечения транспортной безопасности компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности имеют право привлекать аттестующие организации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В целях принятия решения об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности органы аттестации, аттестующие организации осуществляют проверку соответствия знаний, умений, навыков сил обеспечения транспортной безопасности, личностных (психофизиологических) качеств, уровня физической подготовки отдельных категорий сил обеспечения транспортной безопасности требованиям законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности (п. 3).

В силу п. 4 названной статьи перечень отдельных категорий сил обеспечения транспортной безопасности устанавливается порядком аттестации сил обеспечения транспортной безопасности.

В свою очередь, требования к знаниям, умениям, навыкам сил обеспечения транспортной безопасности, личностным (психофизиологическим) качествам, уровню физической подготовки отдельных категорий сил обеспечения транспортной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта (п. 5 ст. 12.1 Федерального закона от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ).

Согласно п. 8 ст. 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности», функции, предусмотренные частью 3 настоящей статьи, осуществляются органами аттестации, аттестующими организациями на основании публичного договора, заключенного с субъектом транспортной инфраструктуры, подразделением транспортной безопасности, иной организацией, индивидуальным предпринимателем, выполняющими работы (оказывающими услуги) в целях исполнения субъектом транспортной инфраструктуры требований по обеспечению транспортной безопасности, или с аттестуемым лицом.

В соответствии со ст. 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2015 г. № 172 утверждены Правила аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, которые устанавливают порядок аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, а также порядок привлечения аттестующих организаций в целях аттестации (п. 1 Правил).

Под силами обеспечения транспортной безопасности, как следует из п. 7.2. ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», понимаются лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств.

Согласно п. 4 приказа начальника Дальневосточной дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «Российские железные дороги» № № от ДД.ММ.ГГГГ, начальники железнодорожных станций назначены лицами, ответственными за обеспечение транспортной безопасности на железнодорожных станциях.

Следовательно, начальник железнодорожной станции <данные изъяты>, как лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности, должен быть аттестован и подготовлен в соответствии с требованиями действующего законодательства, в частности со ст. 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что надлежащее исполнение субъектом транспортной инфраструктуры его обязанностей по обеспечению транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры, заключается не только в принятии мер по категорированию объектов транспортной инфраструктуры, но и в назначении лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности, аттестованного в установленном законом порядке.

Вместе с тем, как установлено в ходе судебного разбирательства, лица, назначенные ответственными за обеспечение транспортной безопасности на железнодорожных станциях Дальневосточной дирекции управления движением, в установленном законом порядке не аттестованы.

Указанные обстоятельства подтверждаются информационным письмом и.о. начальника службы движения Дальневосточной дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «Российские железные дороги» от ДД.ММ.ГГГГ № и представителем ответчика не оспариваются.

Между тем, обеспечение безопасности объекта транспортной инфраструктуры является безусловной обязанностью субъекта транспортной инфраструктуры, напрямую вытекающей из сферы его хозяйственной деятельности.

То есть, на ОАО «Российские железные дороги», как на субъект транспортной инфраструктуры, возложена обязанность по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, в том числе принятие мер по аттестации лиц, назначенных ответственными за обеспечение транспортной безопасности на железнодорожных станциях Дальневосточной дирекции управления движением.

Таким образом, неисполнение ответчиком, своевременно не предпринявшим мер к проведению аттестации сотрудников, обязанностей по соблюдению требований транспортной безопасности, подрывает состояние защищенности и в целом не отвечает требованиям антитеррористической укрепленности объектов транспортной инфраструктуры, что препятствует проведению эффективных мероприятий по обеспечению безопасности населения на транспорте, создает реальную опасность возникновения чрезвычайных ситуаций, в том числе, совершения террористических актов и актов незаконного вмешательства в их деятельность, что, в свою очередь, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, суд признает требования Хабаровского транспортного прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

При этом как указано в части 2 указанной статьи в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание тот факт, что для исполнения решения суда объективно требуется длительное время, суд полагает возможным установить срок, в течение которого субъектом транспортной инфраструктуры должно быть исполнено решение суда об обеспечении аттестации лица, назначенного ответственным за обеспечение транспортной безопасности на железнодорожной станции <данные изъяты> 6 месяцев с момента вступления судебного акта в законную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Хабаровского транспортного прокурора к ОАО «РЖД» об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать ОАО «РЖД» в течение шести месяцев со дня вступления судебного акта в законную силу обеспечить доступ к работе сотрудника сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованного в соответствии с законодательством Российской Федерации, на железнодорожной станции Хор Дальневосточной дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «Российские железные дороги».

Взыскать с ОАО «РЖД» в бюджет городского округа «Город Хабаровск» государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска путём подачи апелляционной жалобы.

Срок изготовления решения в окончательной форме 08.02.2018 г.

председательствующий: С.А. Костюченко

Копия верна: председательствующий С.А. Костюченко