Решение № 2-939/2017 2-939/2017~М-587/2017 М-587/2017 от 13 июня 2017 г. по делу № 2-939/2017

2-939/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 июня 2017 г. г.ФИО1

Октябрьский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Сайфуллина И.Ф.,

при секретаре Гардановой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское делу № 2-939/17 по иску ФИО2 к администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан об обязании устранить нарушения прав,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан (далее по тексту администрация ГО <адрес> РБ) об обязании устранить нарушения прав, в обоснование указав, что на основании Договора найма жилого помещения в общежитие от ДД.ММ.ГГГГ № государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением Октябрьский многопрофильный профессиональный колледж (далее по тексту ГБПОУ ОМПК) ей как сотруднику предоставлена комната №, расположенная по адресу: <адрес>. Исходя из того, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо учреждениям, после передачи их в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежития, а к помещениям находящимся в них, применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, она обратилась к ответчику о перезаключении с ней договора найма жилого помещения в общежитии, однако ответом от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано в этом. В силу изложенного, учитывая то, что комната ей предоставлялась на законных основаниях просит обязать ответчика предоставить ей названную комнату по договору социального найма.

ФИО2, извещенная о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, её интересы представлял ФИО3, который, не соглашаясь с доводами противной стороны, просил исковые требования своего доверителя удовлетворить.

Представитель администрации ГО <адрес> РБ ФИО4 в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать, указывая на то, что в действующего жилищного законодательства жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено лишь лицам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте и признанным нуждающимися в жилых помещениях, к которым истец, как установлено проверкой, не относится.

Представитель муниципального бюджетного учреждения «Комитет по жилищной политике» городского округа <адрес> Республики Башкортостан (далее по тексту МБУ «КЖП») ФИО5 в судебном заседании также просила в иске отказать, поскольку истица, не является лицом, который подлежит обеспечению в соответствие с требованиями действующего законодательства специализированным жилым помещением.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе, и, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

В силу ст. 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. В соответствии со ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ), не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Добросовестное пользование процессуальными правами отнесено к условиям реализации одного из основных принципов гражданского процесса - принципа состязательности и равноправия сторон.

Из смысла названных норм и ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод следует, что лицо самостоятельно в определении объема своих прав и реализации их по своему усмотрению.

Из материалов гражданского дела следует, что предприняты все необходимые меры для своевременного извещения не явившихся участников процесса, указанное свидетельствует о реализации ими своих прав в гражданском процессе в объеме, самостоятельно определенном для себя, в этой связи суд в порядке ст. 167 ГПК РФ определил, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участвующих по делу лиц, изучив и оценив материалы дела, в пределах заявленных исковых требований и представленных доказательств, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, как председатель первичной профсоюзной организации, обратилась в Республиканскую организацию Башкортостана общероссийской общественной организации Российский профессиональный союз работников текстильной и легкой промышленности с заявлением об оказании, в том числе ФИО2 в решении жилищного вопроса по выделению комнаты в общежитие, расположенным по адресу: <адрес>.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, названная организация просила ГБПОУ ОМПК и ответчика выделить комнаты в указанном общежитие, в том числе истцу.

ДД.ММ.ГГГГ между истцом и ГБПОУ ОМПК заключен Договор найма специализированного жилого помещения в общежитие №.

Справкой №, подготовленной ДД.ММ.ГГГГ открытым акционерным обществом «Жилуправление» подтверждается и сторонами не оспаривается, что в настоящее время по адресу: <адрес>, истец зарегистрирована одна.

В соответствие с распоряжением правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-р общежитие, расположенное по адресу: <адрес>, передано безвозмездно в собственность ГО <адрес> РБ, которое возникает у последнего с момента подписания передаточного акта.

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и муниципальным образованием городской округ <адрес> Республики Башкортостан подписан Передаточный акт №.

Как следует из постановления администрации ГО <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отнесении жилых помещений муниципального жилищного фонда городского округа <адрес> Республики Башкортостан к специализированному жилищному фонду», к специализированному жилищному фонду и использованию в качестве общежитий отнесены помещения, в том числе комната №, расположенные названном общежитие.

Постановлением администрации ГО <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «О присвоении общежитиям статуса жилых домов», переданному общежитию присвоен статус жилого дома с применением правового режима, установленного для жилых домов, предназначенных для постоянного проживания граждан.

Как следует из представленных документов, жилищная комиссия, рассмотрев ДД.ММ.ГГГГ заявление ФИО2 об исключении комнаты, в которой она проживает, из состава специализированного жилищного фонда и заключения с ней договора социального найма, поступившее ДД.ММ.ГГГГ, в его удовлетворении отказала, сославшись на то, что у истца, в связи с наличием у неё собственности жилого дома на территории города, общая площадь которого превышает учетную норму предоставления жилья, отсутствовали основания для предоставления жилого помещения в общежитие.

ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась к ответчику с заявлением о перезаключении с ней договора найма жилого помещения в общежитие, рассмотрев которое, последний по вышеуказанным основаниям в его удовлетворении также отказал (ответ администрации ГО <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Исходя из того, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо учреждениям, после передачи их в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежития, а к помещениям находящимся в них, применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, истец, ссылаясь на правомерность предоставления ей жилого помещения в общежитие просила суд обязать ответчика предоставить ей названную комнату по договору социального найма.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Основания и порядок предоставления жилого помещения определен статьями 49 и 52 ЖК РФ, в которых указано, что жилое помещение предоставляется гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно ст. 50 ЖК РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления определяется органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Частью 2 ст. 51 ЖК РФ установлено, что при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Данные нормы направлены на реализацию принципа предоставления жилых помещений лишь реально нуждающимся в них лицам и тем самым - на реализацию закрепленного в статье 19 Конституции Российской Федерации принципа равенства.

Реализация права на жилище может быть обусловлена определенными требованиями, в том числе установленными нормами, содержащимися в частях 2 и 3 ст. 49 ЖК РФ, условий реализации гражданином права на предоставление жилого помещения по договору социального найма из государственного или муниципального жилищного фонда. Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Согласно ч. 1 ст. 52 ЖК РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных Кодексом случаев. По смыслу этой нормы, условие о принятии на указанный учет не связано с видом жилищного фонда, из которого могут быть предоставлены жилые помещения той или иной категории граждан.

Следовательно, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является по общему правилу обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда. При этом ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагается на органы местного самоуправления (п. 3 ч. 1 ст. 14, п. 3 ч. 2 ст. 52 ЖК РФ), наличия же специального закона соответствующего субъекта Российской Федерации о наделении указанных органов полномочиями по ведению такого учета не требуется. Что касается порядка ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, то в силу ч. 7 ст. 52 ЖК РФ он устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (ч. 2 ст.52 ЖК РФ).

Из буквального толкования положений ст. 49 и ст. 51 ЖК РФ, учетная норма площади жилого помещения подлежит установлению в качестве юридически значимого обстоятельства при разрешении вопроса о постановке на учет граждан в качестве нуждающихся по п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ.

Решением Совета городского округа <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения в целях признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, учетной нормы дополнительной жилой площади, нормы предоставления дополнительной площади в городском округе <адрес> Республики Башкортостан», учетная норма установлена в размере 12 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.

Как следует из данных Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, у ФИО2 в собственности с ДД.ММ.ГГГГ находится индивидуальный жилой дом, общей площадью 98,2 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> (Выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ №), где согласно информации отдела МВД России по <адрес> истица была зарегистрирована в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, учитывая то, что понуждение к заключению договора допускается лишь в случаях, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятыми обязательствами, суд, в силу отсутствия условий (обеспеченность площадью жилого помещения менее 12 кв.м. на одного члена семьи) для признания ФИО2 нуждающейся в жилом помещении, по основаниям, предусмотренным ст. 52 ЖК РФ, не усматривает причин для возложения на ответчика обязанности по предоставлению спорного жилого помещения по договору социального найма.

Следует также обратить внимание на то, что специализированные жилые помещения предоставляются по установленным ЖК РФ основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте (ч. 2 ст. 99 ЖК РФ), между тем, как показал анализ представленных суду документов, ФИО2 предоставлено жилое помещение (комната №) и с ней ДД.ММ.ГГГГ заключен Договор № найма специализированного жилого помещения в общежитии, при условии её полной обеспеченности жильем в <адрес> Республики Башкортостан не менее учетной нормы, о чем свидетельствуют данные Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Доводы истца, основанные на разъяснениях, отраженных п. 12 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, где указано, что приобретение нанимателем служебного жилого помещения или членами его семьи другого жилого помещения в собственность не является основанием для расторжения (прекращения) договора найма специализированного жилого помещения, не могут приняты во внимание, поскольку истцом заявлены требования о понуждении заключения договора социального найма, для которых предусмотрены иные основания их заключения и расторжения.

Руководствуясь ст. ст.23, 98, 100, 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований ФИО2 к администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан об обязании устранить нарушения прав, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Октябрьский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья И.Ф. Сайфуллин