Решение № 2-370/2017 2-370/2017~М-357/2017 М-357/2017 от 25 июля 2017 г. по делу № 2-370/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 июля 2017 г. п. Тюльган

Тюльганский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Власовой Н.Н.

при секретаре Рыбчук Е.В.,

с участием: помощника прокурора Тюльганского района Карпова Я.В.,,

представителя ответчика – администрации муниципального образования Благовещенский сельсовет ФИО1,

представителя третьего лица ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Тюльганского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Благовещенский сельсовет Тюльганского района Оренбургской области об обязании выполнить определенные действия,

Установил:

Прокурор Тюльганского района Оренбургской области обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой района по поручению прокуратуры области, установлено, что согласно свидетельства о государственной регистрации права в муниципальной собственности муниципального образования Благовещенский сельсовет, Тюльганского района, Оренбургской области находятся объекты жилищно-коммунального хозяйства: водопровод <адрес>, предназначенный для передачи воды, протяженностью 5475,02 п.м. инв. №, расположенный по адресу: <адрес>; водопровод <адрес>, предназначенный для передачи воды, протяженностью, 1837,6 п.м. инв. №, расположенный по адресу: <адрес>.

Между администрацией муниципального образования Благовещенский сельсовет Тюльганского района и ИП ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ заключен договор технического обслуживание водопроводных систем и скважин, в соответствии с которым ИП ФИО2 осуществляет техническое обслуживание вышеуказанных объектов жилищно-коммунального хозяйства.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, водоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению.

Передача муниципального имущества - объектов водоснабжения без проведения конкурсных процедур с целью передачи в концессию противоречит действующему законодательству.

Просит суд обязать администрацию муниципального образования Благовещенский сельсовет Тюльганского района в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить передачу права пользования объектами водоснабжения, находящимися в собственности муниципального образования Благовещенский сельсовет Тюльганского района, в соответствии с требованиями закона, а именно разработать конкурсную документацию в соответствии со ст. 23 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов жилищно-коммунального хозяйства - водопровод <адрес>, расположенный по адресу <адрес>; водопровод <адрес>, расположенный по адресу <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора КарповЯ.В. исковые требования поддержал, просил суд иск удовлетворить.

Представитель ответчика, администрации МО Благовещенский сельсовет, глава администрации ФИО1 показал в суде, что водопровод старый, желающих участвовать в конкурсе нет, поскольку они должны еще и вносить свои средства. Было большой проблемой заключить договор на обслуживание. Исковые требования прокурора признает частично, срок для исполнения решения суда необходим более года.

Представитель третьего лица ФИО2 против иска прокурора не возражал.

Выслушав участников процесса, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно свидетельств о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, в собственности муниципального образования Благовещенский сельсовет Тюльганского района Оренбургской области находятся: водопровод <адрес>, предназначенный для передачи воды, протяженностью 5475,02 п.м. инв. №, расположенный по адресу: <адрес>; водопровод <адрес>, предназначенный для передачи воды, протяженностью, 1837,6 п.м. инв. 1901, расположенный по адресу: <адрес>.

По договору № от ДД.ММ.ГГГГ, муниципальное образование Благовещенский сельсовет Тюльганского района Оренбургской области заключило договор на техническое обслуживание водопроводных систем села Благовещенка, села Болдыревка с ИП ФИО2

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.12.2003. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон. № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, организация в границах поселения водоснабжения.

В соответствии с ч. 1 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ в муниципальной собственности может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

С момента официального опубликования (08.05.2013) Федерального закона от 07.05.2013 № ЮЗ-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении) и ст. 28.1 Закона о теплоснабжении.

В соответствии с ч. 1 ст. 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, водоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно- технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 4 Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты водоснабжения, отдельные объекты таких систем.

Согласно ст. 10 Федерального закона № 115-ФЗ концессионное соглашение должно включать в себя следующие существенные условия: 1) обязательства концессионера по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, соблюдению сроков его создания и (или) реконструкции; 2) обязательства концессионера по осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением; 3) срок действия концессионного соглашения; 4) описание, в том числе технико-экономические показатели, объекта концессионного соглашения; 4.1) срок передачи концессионеру объекта концессионного соглашения; 5) порядок предоставления концессионеру земельных участков, предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, и срок заключения с концессионером договоров аренды (субаренды) этих земельных участков (в случае, если заключение договоров аренды (субаренды) земельных участков необходимо для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением); 6) цели и срок использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения; 6.1) способы обеспечения исполнения концессионером обязательств по концессионному соглашению (предоставление безотзывной банковской гарантии, передача концессионером концеденту в залог прав концессионера по договору банковского вклада (депозита), осуществление страхования риска ответственности концессионера за нарушение обязательств по концессионному соглашению), размеры предоставляемого обеспечения и срок, на который оно предоставляется; 6.2) размер концессионной платы, форму или формы, порядок и сроки ее внесения, за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 7 настоящего Федерального закона; 6.3) порядок возмещения расходов сторон в случае досрочного расторжения концессионного соглашения.

В случае, если объектом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, концессионное соглашение наряду с предусмотренными частью 1 настоящей статьи существенными условиями должно содержать следующие существенные условия: 1) значения долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера (долгосрочных параметров регулирования тарифов, определенных в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения, долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, определенных в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения); 2) задание и основные мероприятия, определенные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона, с описанием основных характеристик таких мероприятий; 3) предельный размер расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществлять в течение всего срока действия концессионного соглашения концессионером; 4) плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, плановые значения показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, плановые значения иных предусмотренных, конкурсной документацией технико-экономических показателей данных систем и (или) объектов (далее - плановые значения показателей деятельности концессионера); 5) порядок возмещения расходов концессионера, подлежащих возмещению в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения и не возмещенных ему на момент окончания срока действия концессионного соглашения.

Согласно ст. 6 Федерального закона № 115-ФЗ срок действия концессионного соглашения устанавливается концессионным соглашением с учетом срока создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, объема инвестиций в создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения и срока окупаемости таких инвестиций, других обязательств концессионера и (или) концедента по концессионному соглашению.

Частью 1 статьи 21 Федерального закона № 115-ФЗ определено, что конкурс на право заключения концессионного соглашения (далее - конкурс) может быть открытым (заявки на участие в конкурсе могут представлять любые лица) или закрытым (заявки на участие в конкурсе могут представлять лица, которым направлены приглашения принять участие в таком конкурсе в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения).

Анализируя приведенные нормы права, суд приходит к выводу о том, что договор технического обслуживания водопроводных систем и скважин, администрацией Благовещенского сельсовета заключен в нарушение положений Федеральных законов "О водоснабжении и водоотведении" и "О концессионных соглашениях". Для устранения допущенных нарушений ответчику – администрации МО Благовещенский сельский совет необходимо заложить в бюджет необходимые денежные средства, поскольку на 2017 год бюджет утверждался в 2016 году, без учета расходов на данные цели.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению частично, с установлением срока исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования прокурора Тюльганского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Благовещенский сельсовет Тюльганского района Оренбургской области об обязании выполнить определенные действия - частично удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Благовещенский сельсовет Тюльганского района в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить передачу права пользования объектами водоснабжения, находящимися в собственности муниципального образования Благодарновский сельсовет Тюльганского района, в соответствии с требованиями закона, а именно разработать конкурсную документацию в соответствии со ст. 23 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов жилищно- коммунального хозяйства - водопровод <адрес>, расположенный по адресу <адрес>; водопровод <адрес>, расположенный по адресу <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Тюльганский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья /подпись/ Н.Н. Власова

Решение в окончательной форме принято 28 июля 2017 года

Судья Н.Н. Власова