Апелляционное определение № 33А-1369/2026 от 11 февраля 2026 г.

Дело № 33а-1369/2026

59RS0008-01-2025-003946-86

Судья Макарова Н.В.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12.02.2026 г. Пермь

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе председательствующего Никитиной Т.А.,

судей Овчинниковой Н.А., Титовца А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кирьяковой С.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2972/2025 по административному исковому заявлению прокурора Пермского района Пермского края в интересах неопределённого круга лиц к администрации Пермского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности,

по апелляционной жалобе администрации Пермского муниципального округа Пермского края на решение Пермского районного суда Пермского края от 22.10.2025.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Титовца А.А., объяснение представителя административного ответчика ФИО1, возражение прокурора прокуратуры Пермского края Захарова Е.В., судебная коллегия

установила:

в интересах неопределённого круга лиц прокурор Пермского района Пермского края обратился в суд с административным иском к администрации Пермского муниципального округа Пермского края (далее Администрация) о возложении обязанности по принятию мер к организации бесплатной перевозки учащихся, обучающихся в муниципальном автономном общеобразовательном учреждении «Култаевская средняя школа», проживающих в д. Капидоны Пермского муниципального округа Пермского края, в том числе надлежащего обустройства остановочных пунктов в целях транспортного обеспечения обучающихся (надлежащего транспортного обслуживания), в соответствии с установленными требованиями ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ 33178-2014, ГОСТ Р 50597-2017, Санитарных правил (СП) 2.4.3648-20, Свода правил (СП) 42.13330.2016.

В обоснование заявленных требований указывает, что в д. Капидоны Пермского района Пермского края проживают несовершеннолетние граждане, которые обучаются в МАОУ «Култаевская средняя школа». Транспортное обслуживание обучающихся не осуществляется, паспорт школьного автобусного маршрута до указанной деревни не разработан, поскольку автомобильная дорога от д. Аникино до д. Капидоны не отвечает требованиям по обеспечению безопасности дорожного движения.

В д. Капидоны отсутствует оборудованное место для разворота школьного автобуса и место сбора обучающихся.

Для организации транспортного обслуживания учащихся необходимо проведение ремонтных работ на автомобильной дороге от д. Аникино до д. Капидоны и организация маршрута школьного автобуса. Отсутствие надлежащего транспортного обслуживания обучающихся нарушает права несовершеннолетних граждан. Органы местного самоуправления меры по выполнению представления прокурора об устранении нарушения прав граждан не предприняли.

Решением суда административные исковые требования прокурора Пермского района Пермского края удовлетворены.

Административный ответчик считает решение необоснованным, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить.

Считает, что удовлетворенные требования абстракты и не конкретизированы, в чем именно выражается бездействие администрации и какие действия ей необходимо принять.

Орган самоуправления самостоятельно определяет способ, формы и методы выполнения принятых на себя обязательств в пределах имеющихся у него на это полномочий. Выход в суд с данным иском является преждевременным.

На апелляционную жалобу прокурором поданы возражения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе посредством публикации информации на официальном интернет-сайте Пермского краевого суда, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, об отложении рассмотрения дела не просили, в связи с чем, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ).

Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ.

Удовлетворяя требования прокурора суд первой инстанции исходил из того, что в силу положений закона, обязанность по обеспечению надлежащего транспортного обслуживания (бесплатной перевозки учащихся, обучающихся в муниципальной образовательной организации) подлежит исполнению администрацией Пермского муниципального округа Пермского края.

Оснований, чтобы не согласиться с выводом суда первой инстанции, не установлено.

Материалами дела бесспорно установлено, что административным ответчиком не организована бесплатная перевозка детей, проживающих в д. Капидоны Пермского муниципального округа и обучающихся в МАОУ «Култаевская средняя школа» по причине ненормативного состояния проезжих частей автодорог, которые могут быть использованы для осуществления подвоза детей, не обустройства остановочных пунктов в целях транспортного обеспечения обучающихся и места разворота школьного автобуса.

Данные обстоятельства Администрацией не оспаривались при рассмотрении дела по существу и в ходе апелляционного производства. Об этом свидетельствует ответ Администрации на представление прокурора Пермского района о том, что в настоящее время организовать автобусное сообщение до деревни Капидоны не представляется возможным по причине несоответствия улично – дорожной сети утверждённым требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» и ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования». Паспорт автобусного школьного маршрута не разработан. Генеральным планом Култаевского сельского поселения реконструкция автомобильной дороги от деревни Аникино до деревни Капидоны не предусмотрена. Для организации транспортного обслуживания учащихся необходима реконструкция автомобильной дороги (л.д.18-20).

Также суд первой инстанции с изложением надлежащих правовых мотивов пришел к выводу, что обязанность по обеспечению надлежащего транспортного обслуживания (бесплатной перевозки учащихся, обучающихся в муниципальной образовательной организации), подлежит исполнению Администрацией Пермского муниципального округа Пермского края.

Статья 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон об образовании) к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа по решению вопросов местного значения в сфере образования относит организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

Пунктом 4 части 2 статьи 34 указанного Федерального закона предусмотрено, что обучающимся предоставляются меры социальной поддержки и стимулирования, к которым относится транспортное обеспечение в соответствие со статьёй 40 настоящего закона.

Согласно статье 40 Закона образовании транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 настоящей статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте (часть 1). Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав одного муниципального района, между населенными пунктами в составе муниципального или городского округа осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций (часть 2).

Из положений Устава МАОУ «Култаевская средняя школа» следует, что учредителем учреждения является муниципальное образование «Пермский муниципальный округ»; полномочия и функции учредителя осуществляет администрация муниципального образования.

Судом установлено, что улицы (автодороги), по которым возможно организовать транспортное обслуживание обучающихся детей из д. Капидоны находятся в муниципальной собственности, переданы в оперативное управление МКУ «Управление инфраструктурой и благоустройством Култаевского территориального органа».

Судом первой инстанции исчерпывающе приведены положения законодательства в сфере автомобильных дорог и дорожной деятельности, санитарных правил, методических рекомендаций, технических норм и правил, обязывающих административного ответчика содержать улично-дорожную сеть в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения, обустраивать места сбора детей с учетом предельных расстояний их подхода к месту сбора, оборудования места сбора и его благоустройства, а также обеспечения разворота школьного автобуса.

Установленные судом юридически значимые обстоятельства административным ответчиком не опровергнуты, законность бездействия не доказана.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обращаться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 226 КАС РФ на административного ответчика возложена обязанность доказать основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (части 9, 11).

Пленумом Верховного Суда РФ в пункте 5 постановления от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» вступил в силу с 01.09.2013. С указанного времени Администрацией не исполнена обязанность по транспортному обеспечению обучающихся, которые проживают в д. Капидоны, в связи с чем сомнения в незаконности бездействия Администрации отсутствуют, а доводы апелляционной жалобы о преждевременности обращения прокурора в суд опровергаются многолетним бездействием.

Срок восстановления нарушенных прав определен с учетом социально значимого аспекта защищаемых прав, представляется разумным, соответствующим балансу прав и обязанностей административного ответчика.

Вместе с тем формулировка резолютивной части, хотя и содержит дословное изложение требования прокурора, тем не менее это обстоятельство не в полной мере соответствует принципу исполнения судебного акта, поскольку не отражает все обстоятельства, на которые прокурор ссылался в иске (основания иска) и которые нашли подтверждение в ходе рассмотрения дела по существу.

Требования административного истца составляют предмет иска и должны соответствовать заявленным основаниям иска.

С учетом изложенного судебная коллегия считает, что резолютивная часть решения должна быть изложена в редакции, содержащей также ссылку на незаконность бездействия в виде возложения обязанности на Администрацию также привести улично-дорожную сеть по маршруту движения школьного автобуса в соответствие с требованиями по безопасности дорожного движения, надлежащего обустройства места разворота школьного автобуса.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Пермского районного суда Пермского края от 22.10.2025 изменить, резолютивную часть решения суда изложить в следующей редакции:

обязать администрацию Пермского муниципального округа Пермского края принять меры к организации бесплатной перевозки учащихся, обучающихся в муниципальном автономном общеобразовательном учреждении «Култаевская средняя школа», проживающих в деревне Капидоны Пермского муниципального округа Пермского края, в виде приведения улично-дорожной сети по маршруту движения школьного автобуса в соответствие с требованиями по безопасности дорожного движения, надлежащего обустройства остановочных пунктов в целях транспортного обеспечения обучающихся (надлежащего транспортного обслуживания) и места разворота школьного автобуса в соответствии с установленными требованиями ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ 33178-2014, ГОСТ Р 50597-2017, Санитарных правил (СП) 2.4.3648-20, Свода правил (СП) 42.13330.2016 не позднее 01 сентября 2027 года.

Апелляционную жалобу администрации Пермского муниципального округа Пермского края - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в кассационном порядке по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в течение шести месяцев.

Председательствующий подпись.

Судьи краевого суда: подписи.