Решение № 2А-27/2017 2А-27/2017~М-27/2017 М-27/2017 от 7 февраля 2017 г. по делу № 2А-27/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Североморск 8 февраля 2017 г.

Североморский гарнизонный военный суд под председательством судьи ЯрмоноваД.В., при секретаре Дженкове А.А., с участием административного истца ФИО1 её представителя – адвоката З., представителя командира войсковой части № Т., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению адвоката З., поданного в защиту интересов военнослужащей по контракту войсковой № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании бездействий командира войсковой части № и филиала федерального казенного учреждения "Объединенное стратегическое командование Северного флота" – "2финансово-экономическая служба" (далее по тексту – филиал ФКУ "ОСК СФ" – "2ФЭС"), связанных с не направлением документов на включение её в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (далее по тексту – НИС),

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действуя через своего представителя, обратилась в военный суд с исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконным бездействие командира войсковой части №, связанное с не направлением документов на включение ФИО1 в реестр участников НИС, обязав указанное должностное лицо направить соответствующие документы установленным порядком на включение её в данный реестр с ДД.ММ.ГГГГ

Административные соответчик филиал ФКУ "ОСК СФ" – "2 ФЭС", будучи надлежащим образом уведомленный о месте и времени судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в суд не прибыл.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала и пояснила, что она, ФИО1 (ФИО2), ДД.ММ.ГГГГ обратилась с рапортом к командиру войсковой части № с просьбой о включении её в реестр участников НИС, который передала заместителю командира указанной воинской части по воспитательной работе <данные изъяты> К., поскольку последний занимался комплектованием документов военнослужащих для постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях. Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ, получив от командира войсковой части № соответствующий ответ на обращение к командованию, ей стало известно, что командир войсковой части № отказался направлять документы на включение её в реестр участников НИС, поскольку при переформировании войсковой части № в войсковую часть № вышеуказанный рапорт в делопроизводство последней воинской части не поступал.

Представитель истца З. в судебном заседании поддержал заявленные требования, доводы своего доверителя и пояснил, поскольку ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась с рапортом к командиру войсковой части №, что подтвердила в судебном заседании свидетель В., то истец имеет право на включение её в реестр участников НИС с даты данного рапорта. Факт отсутствия в делопроизводстве войсковой части № рапорта истца не может служить основанием для отказа в направлении ответчиком соответствующих документов на включение её в данный реестр с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку вины ФИО1 в этом нет. Кроме того, З. просил суд обратить внимание на то, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ. была уверена, что будет включена в реестр участников НИС. О нарушении её прав и законных интересов ей стало известно только ДД.ММ.ГГГГ при получении письменного ответа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ на её обращение от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем трехмесячный срок на обращение в суд с исковым заявлением, предусмотренный ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) не пропущен.

Представитель командира войсковой части № Т. в своих возражениях требования истца не признала и пояснила, что у её доверителя не имелось законных оснований для направления документов на постановку ФИО1 в реестр участников НИС, поскольку её рапорт от ДД.ММ.ГГГГ в войсковую часть № не поступал. Также Т. указала на пропуск ФИО1 трехмесячного срока на обращение в суд, предусмотренный ст. 219 КАС РФ.

Заслушав административного истца, её представителя, а также представителя административного ответчика, и исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из копий послужного списка, контрактов о прохождении военной службы усматривается, что ФИО1 проходит военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ первый контракт заключен ДД.ММ.ГГГГ, а второй ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 заключила брак с И. и ей была присвоена фамилия И..

Согласно ответу на запрос начальника управления организационно-мобилизационного управления штаба Северного флота <данные изъяты> войсковой части № директивами начальника Главного штаба Военно-Морского Флота от ДД.ММ.ГГГГ №, начальника штаба Северного флота от ДД.ММ.ГГГГг. № предусмотрено с ДД.ММ.ГГГГ войсковую часть № переформировать в войсковую часть №.

На основании приказа начальника штаба Морской авиации Северного флота от ДД.ММ.ГГГГ № л/с <данные изъяты> ФИО2 (согласно свидетельству о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ – ФИО1) переведена для дальнейшего прохождения военной службы из войсковой части № в войсковую часть №.

Приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 исключена из списков личного состава указанной воинской части.

Приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 зачислена в списки личного состава данной воинской части.

Согласно уведомлению Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации ФИО1 включена в реестр участников НИС с ДД.ММ.ГГГГ

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, выяснив, что она включена в реестр участников НИС с ДД.ММ.ГГГГ, обратилась к командиру войсковой части № с рапортом о направлении документов для постановки её на данный учет с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку ранее, ДД.ММ.ГГГГ, она подавала командиру войсковой части № рапорт на включение её в реестр участников НИС.

Вместе с тем, командир войсковой части № в своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ исх. № на вышеуказанное обращение ФИО1 отказал ей во включении в реестр участников НИС с ДД.ММ.ГГГГ ввиду отсутствия в делопроизводстве воинской части рапорта истца от ДД.ММ.ГГГГ и в связи с этим не направил соответствующие документы в жилищный орган на внесение изменений в дату включения ФИО1 в указанный реестр. Данный отказ командования получен истцом ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется подпись ФИО1 на оборотной стороне документа.

Допрошенная в качестве свидетеля В. в судебном заседании пояснила, что в ДД.ММ.ГГГГ совместно с ФИО1 проходила военную службу по контракту в войсковой части № и в ДД.ММ.ГГГГ была свидетелем разговора истца с заместителем командира указанной воинской части по воспитательной работе <данные изъяты> К., который на тот момент занимался формированием документов военнослужащих для постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях, о порядке включения её в реестр участников НИС с ДД.ММ.ГГГГ

Также свидетель В. показала, что она видела, как по окончании вышеуказанного разговора, ФИО1 передала К. рапорт, однако какой именно она уже не помнит. Через некоторое время, как пояснила свидетель В., к ней подошла ФИО1 и сказала ей, что отдала К. рапорт о включении её, ФИО1, в реестр участников НИС.

Данные показания В. полностью согласуются с пояснениями ФИО1, данными в судебном заседании.

Допрошенная в качестве свидетеля Х. в судебном заседании пояснила, что в ДД.ММ.ГГГГ она совместно с ФИО1 проходила военную службу по контракту в войсковой части № и занимала должность <данные изъяты>. Х. показала, что вся входящая документация, в том числе рапорта военнослужащих на включение в реестр участников НИС, подлежала обязательному рассмотрению командиром войсковой части № и регистрации в соответствующем журнале.

Вместе с тем, свидетель Х. не дала однозначных показаний относительно регистрации рапорта ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и не исключила возможности поступления данного рапорта делопроизводителю войсковой части № в её отсутствие.

Также свидетель Х. пояснила, что данный рапорт мог быть представлен для регистрации и рассмотрения командиру войсковой части № и другими должностными лицами воинской части, в том числе <данные изъяты> К..

Кроме того, Х. подтвердила, что войсковая часть № с ДД.ММ.ГГГГ переформирована в войсковую часть №, с передачей всей документации. Однако свидетель Х. пояснила, что документация могла и не передаваться в войсковую часть № на основании соответствующих актов, а сдавались в архив или оставались в кабинете делопроизводства воинской части.

Оснований не доверять показаниям допрошенных свидетелей В. и Х. у суда не имеется, поскольку они являются последовательными и подтверждаются иными исследованными в ходе судебного разбирательства доказательствами.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 20 августа 2004 г. №117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" к участникам НИС относятся сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января2005года, изъявившие желание стать участниками НИС.

По смыслу п. 4 ч. 2 ст. 9 вышеприведенного Федерального закона, а также пп. 4 п. 12 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2005 г. №89 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба" основанием для включения сержантов и старшин, солдат в реестр участников НИС является их обращение в письменной форме о включении их в данный реестр.

Командир воинской части в соответствии с п. 10, 11 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом министра обороны Российской Федерации от 28 февраля 2013 г. № 166 (далее по тексту – Порядок) для организации и проведения работы в воинских частях по включению военнослужащих в реестр участников НИС приказом командира воинской части назначается ответственное должностное лицо, на которое возлагается ряд обязанностей:

- организация и проведение информационно-справочной работы о функционировании НИС;

- выявление и учет военнослужащих, которые могут изъявить желание стать участниками НИС;

- оформление и представление командиру воинской части отчетных документов по реализации НИС в сроки, установленные настоящим Порядком;

- выявление и устранение причин, вызывающих обоснованные заявления и жалобы военнослужащих или членов их семей, использование содержащейся в них информации для изучения положения дел в воинской части по организации работы с участниками НИС и военнослужащими - кандидатами на участие в НИС;

- предоставление командиру воинской части полной и объективной информации о состоянии работы с военнослужащими – участниками НИС и военнослужащими – кандидатами на участие в НИС в воинской части.

Пункт 13 Порядка предусматривает, что обращения (в письменной форме) военнослужащих по контракту: сержантов и старшин, солдат и матросов, о включении их в реестр оформляются по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку, подлежат регистрации в установленном порядке и приобщаются к личным делам военнослужащих. Командиры воинских частей несут личную ответственность за своевременное рассмотрение рапортов военнослужащих о включении их в реестр и принятие по ним обоснованных решений.

В соответствии с п. 14 Порядка комплект документов, предусмотренный п. 12 Порядка не позднее первого числа месяца, следующего за отчетным, направляется воинской частью в соответствующее региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, в котором данная воинская часть состоит на обеспечении.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что командир войсковой части № не вправе был принимать решение, в форме ответа от ДД.ММ.ГГГГ исх.№ на обращение истца, об отказе во включении ФИО1 в реестр участников НИС, поскольку не наделен такими полномочиями в соответствии с п.14Порядка.

Следует отметить, что командир войсковой части обязан контролировать работу ответственного должностного лица и несет ответственность за своевременное рассмотрение рапортов военнослужащих о включении их в реестр участников НИС.

Как установлено в судебном заседании, с ДД.ММ.ГГГГ как в войсковой части №, так и войсковой части №, надлежащего учета военнослужащих, изъявивших желание стать участниками НИС, предусмотренного Порядком, не велось, ответственное должностное лицо приказами командиров этих воинских частей не назначалось, выявление военнослужащих данной категории не производилось, полной и объективной информации о состоянии работы с военнослужащими – участниками НИС командованию воинских частей не представлялось.

Данные обстоятельства подтвердила в судебном заседании допрошенный свидетель Х., которая также пояснила, что в ДД.ММ.ГГГГ заместитель командира войсковой части № по воспитательной работе <данные изъяты> К. занимался жилищными вопросами военнослужащих.

Каких-либо доказательств, опровергающих данные обстоятельства, в соответствии со ст. 226 КАС РФ ответчиком и его представителем в судебном заседании не представлено и материалы дела не содержат

Кроме того, суд учитывает, что согласно пояснениям представителя ответчика Т. в процессе переформирования войсковой части № в войсковую часть № какой-либо документации, в том числе по вышеуказанной категории военнослужащих, в последнюю воинскую часть не поступало и место нахождение её не известно.

В связи с тем, что факт отсутствия в делопроизводстве войсковой части № вышеуказанного рапорта, не по вине ФИО1, не может служить безусловным основанием для отказа в направлении ответчиком соответствующих документов на включение истца в реестр участников НИС, суд считает доводы представителя ответчика в указной части несостоятельными.

Следовательно, ФИО1, относящаяся в соответствии с действующим законодательством к категории военнослужащих, имеющих право стать участником НИС, и подавшая установленным порядком должностному лицу – К., отвечавшему в ДД.ММ.ГГГГ. на тот момент за формирование документации по обеспечению военнослужащих войсковой части № жильем, соответствующий рапорт от ДД.ММ.ГГГГ, имеет право на включение в указанный реестр с приведенной даты.

Необходимо отметить, что ФИО1, с ДД.ММ.ГГГГ рассчитывала на то, что она будет включена в реестр участников НИС с указанной даты, и узнав о нарушении её права после получения ДД.ММ.ГГГГ ответа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, обратилась ДД.ММ.ГГГГ в военный суд с исковым заявлением.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО1 трехмесячный срок на обращение в суд с заявлением, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, не пропущен, в связи с чем суд признает доводы представителя ответчика, приведенные в обоснование возражений, несостоятельными.

Таким образом, для полного восстановления прав и законных интересов истца суд считает необходимым признать бездействие командира войсковой части №, связанное с не направлением документов на включение ФИО1 в реестр участников НИС с ДД.ММ.ГГГГ незаконным и возложить на ответчика обязанность направить соответствующие документы установленным порядком на внесение изменений в дату включения ФИО1 в данный реестр с учетом её обращения (рапорта) от ДД.ММ.ГГГГ

При таких данных заявление ФИО1 подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ, расходы административного истца по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей при обращении в суд, относящиеся согласно ст.103 КАС РФ к судебным, подлежат возмещению административным соответчиком – филиалом ФКУ "ОСК СФ" – "2ФЭС", поскольку войсковая часть № находится на финансово-экономическом обеспечении в этом учреждении.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление адвоката З., поданного в защиту интересов военнослужащей по контракту войсковой № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании бездействий командира войсковой части № и филиала ФКУ "ОСК СФ" – "2ФЭС", связанных с не направлением документов на включение её в реестр участников НИС, – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие командира войсковой части №, связанное с не направлением документов на включение ФИО1 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих вооруженных сил Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ

Обязать командира войсковой части № в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу направить соответствующие документы установленным порядком на внесение изменений в дату включения ФИО1 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации с учетом её обращения (рапорта) от ДД.ММ.ГГГГ

Взыскать с филиала федерального казенного учреждения "Объединенное стратегическое командование Северного флота" – "2финансово-экономическая служба" в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Об исполнении решения суда административным ответчикам в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу надлежит сообщить в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Североморский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом.

Председательствующий по делу Д.В. Ярмонов