Решение № 2-2441/2019 2-2441/2019~М-2210/2019 М-2210/2019 от 27 мая 2019 г. по делу № 2-2441/2019

Дело № 2-2441/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 мая 2019 г. г. Белгород

Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи: Погореловой С.С.

при секретаре: Новиковой А.П.,

с участием истца ФИО1, его представителя ФИО2 (по доверенности), представителей ответчика УМВД России по Белгородской области - ФИО3, ФИО4 (по доверенностям), третьего лица ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УМВД России по Белгородской области об оспаривании решения о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности восстановить в списках на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

с 08 октября 2000 г. по 22 июня 2017 г. ФИО1 проходил службу в ОМВД России по г. Губкину (ОВД Губкинского района и г. Губкина Белгородской области) в должности полицейского (кинолога) отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по г. Губкину.

Приказом <номер> от 20 июня 2017 г. уволен со службы из органов внутренних дел Российской Федерации на основании пункта 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).

05 июня 2012 г. ФИО1 на имя начальника УМВД России по Белгородской области обратился с заявлением и приложенными документами о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи 3 человека: он, супруга ФИО5, сын ФИО6

На основании протокола <номер> заседания комиссии УМВД России по Белгородской области по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам от 20 августа 2012 г. ФИО1 был принят на учет на получение единовременной социальной выплаты единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 05 июня 2012 г. с семьей в составе 2-х человек (он, сын).

Протоколом <номер> вышеуказанной комиссии от 13 февраля 2014 г. внесены изменения в учетное дело ФИО1 и постановлено считать его очередником на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе 3-х человек (он, жена, сын).

На момент постановки на соответствующий учет ФИО1, сын с 31 января 2012 г. и жена с 18 апреля 2013 г. были зарегистрированы в жилом доме общей площадью 49,2 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности по 1/2 доли родителям пенсионера - ФИО7, ФИО8 Собственники по данному адресу не зарегистрированы. Обеспеченность на одного человека составляла 16,4 кв.м.

С 12 ноября 1980 г. по 25 января 2012 г. ФИО1, сын с рождения по 25 января 2012 г. были зарегистрированы в квартире общей площадью 58,6 кв.м. по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности по 1/2 доли родителям пенсионера - ФИО7, ФИО8 на основании договора приватизации от 29 февраля 2012 г. Также по данному адресу были зарегистрированы еще 2 человека: родители пенсионера.

Решением комиссии УМВД России по Белгородской области по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам от 30 января 2019 г. (протокол № 1, утвержденный распоряжением УМВД России по Белгородской области от 31 января 2019 г. № 38) ФИО1 снят с соответствующего учета с семьей в составе 3-х человек (он, жена, сын) со ссылкой на то, что на момент постановки его на учет комиссией не были применены разъяснения постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» о том, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи. Проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи. Комиссия указала, что согласно акта проверки жилищных условий ФИО1, жена и сын вселены собственниками в вышеуказанный дом как члены семьи собственника (сын, внук, невестка) и имеют право пользования этим жилым помещением наравне с его собственником.

Дело инициировано иском ФИО1, в котором просит признать незаконным решение комиссии о снятии его с семьей в составе 3-х человек (он, жена, сын) с учета очередников для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденное распоряжением <номер> от 31 января 2019 г., а также обязать УМВД России по Белгородской области восстановить его с составом семьи в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента постановки на учет.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что фактически никогда не проживал со своей семьей в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, так как он непригоден для проживания, что подтверждается заключением ООО ИЦПДиЭ «КМАэкспертиза» о результатах обследования объектов жилого фонда № 06-19-О от 25 марта 2019 г. Также ссылается на то, что при постановке на соответствующий учет представленные им документы соответствовали всем необходимым требованиям. В период службы ему производилась доплата к заработной плате в связи с тем, что он вместе с семьей снимал квартиру, расположенную по адресу: <адрес>. Данные обстоятельства не изменились и в настоящее время.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 (по доверенности) заявленные требования поддержали.

Представители ответчика УМВД России по Белгородской области - ФИО3, ФИО4 (по доверенностям) исковые требования не признали, возражали против их удовлетворения по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Третье лицо ФИО5, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО6, считала, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, предусматривая, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40), тем самым предписывает законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (подпункт 1 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м. (подпункт 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Пунктом 8 названных правил предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Из приведенных нормативных положений следует, что право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м.

По смыслу нормативных положений части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ, применяемых в системной взаимосвязи с пунктом 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности, вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Судом установлено, что на момент постановки на соответствующий учет ФИО1, сын с 31 января 2012 г. и жена с 18 апреля 2013 г. были зарегистрированы в жилом доме общей площадью 49,2 кв.м., расположенном по адресу: <адрес> принадлежащем на праве собственности по 1/2 доли родителям пенсионера - ФИО7, ФИО8 Собственники по данному адресу не зарегистрированы.

Отношения по пользованию жилыми помещениями, находящимися в собственности граждан, регулируются нормами жилищного законодательства.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 ЖК РФ).

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания. Вместе с тем гражданину на праве собственности могут принадлежать несколько жилых помещений, и проживать он может в любом из них, а не только в том жилом помещении, в котором проживают вселенные им в качестве членов семьи другие лица.

Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи. Проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

По данному делу юридически значимым обстоятельством с учетом заявленных ФИО1 требований является установление его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ (в том числе обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м.).

Для выяснения этого обстоятельства следует установить наличие либо отсутствие факта вселения ФИО7, ФИО8 в принадлежащий им на праве собственности жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, ФИО1 (сына), ФИО5 (невестки), ФИО6 (внука) в качестве членов своей семьи и, соответственно, возникновение у них права пользования этим жилым помещением как у членов семьи собственников на основании части 2 статьи 31 ЖК РФ, заключалось ли между ними какое-либо соглашение, определяющее их право на это жилое помещение иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации.

В судебном заседании факт заключения какого-либо соглашения, определяющего право ФИО1 и членов его семьи на спорное жилое помещение иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации, не установлен. Согласно актам проверки жилищных условий от 28 мая 2012 г. и 19 июня 2013 г., представленным очередником в комиссию, ФИО1, его жена и сын вселены собственниками в вышеуказанный жилой дом как члены семьи собственника (сын, внук, невестка), что свидетельствует о том, что они, как вселенные собственниками жилого помещения члены их семьи, согласно части 2 статьи 31 ЖК РФ, имеют право пользования данным жилым помещением наравне с собственниками.

При разрешении данного спора суд исходит из того, что гражданину на праве собственности или на праве пользования может принадлежать несколько жилых помещений и он имеет право проживать в любом из них, само по себе проживание собственника жилого помещения в ином жилом помещении не опровергает факт вселения собственником в данное жилое помещение родственников и иных граждан в качестве членов своей семьи.

Доводы истца о том, что в период службы ему производилась доплата к заработной плате в связи с тем, что он вместе с семьей снимал квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, не имеют правового значения для разрешения спора, так как договор найма данной квартиры предоставлялся в жилищно-бытовую комиссию УМВД России по Белгородской области. В комиссию по предоставлению единовременной социальной выплаты данные документы истцом не предоставлялись, что подтверждается жилищным делом ФИО1, копия которого приобщена к материалам дела, а в судебном заседании обозревался его оригинал. Доказательств обратного стороной истца не представлено.

Также, по мнению суда, несостоятельны доводы стороны истца о непригодности к проживанию жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 47 Положения).

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

В данном случае заключение ООО ИЦПДиЭ «КМАэкспертиза» о результатах обследования объектов жилого фонда № 06-19-О от 25 марта 2019 г. является недопустимым доказательством аварийности спорного жилого дома.

Согласно актам проверки жилищных условий, выписок из домовой книги и лицевого счета, предоставленных очередником, дом, расположенный по адресу: <адрес>, состоит из 3-х комнат, общей площадью 49,2 кв.м., дом - деревянный, газифицированный, комнаты - сухие, светлые. Согласно пункту 4 акта проверки жилищных условий от 19 июня 2013 г., ФИО1, ФИО6 и ФИО5 проживали в вышеуказанном доме.

Вопреки доводам истца и его представителя, в соответствии с пунктом 23 Правил предоставления единовременной социальной выплаты в случае изменения жилищных условий, на основании которых сотрудник принимался на учет для получения единовременной выплаты, он представляет в комиссию документы, подтверждающие такие изменения.

При этом в судебном заседании установлено, что за весь период нахождения ФИО1 на соответствующем учете им не были предоставлены в комиссию документы, подтверждающие его проживание по другому адресу, а также непригодность дома, в котором он зарегистрирован с членами своей семьи.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что ФИО1 не имеет право на получение единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием необходимых условий, предусмотренных пунктом 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ, так как обеспеченность жилой площадью жилого помещения на одного человека составляет более 15 кв.м. В связи с чем отсутствуют основания для признания незаконным решения комиссии УМВД России по Белгородской области от 30 января 2019 г.

Руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования ФИО1 к УМВД России по Белгородской области об оспаривании решения о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности восстановить в списках на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения признать необоснованными и в их удовлетворении отказать.

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Белгорода.

Судья

Мотивированное решение суда изготовлено 04 июня 2019 г.