Решение № 2А-29/2021 2А-29/2021~М-23/2021 М-23/2021 от 8 марта 2021 г. по делу № 2А-29/2021

Дело №2а-29/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 марта 2021 г. г. Северодвинск

Северодвинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Загорского А.Ю., при секретаре судебного заседания Роноевой А.В., с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части №, войсковой части №, начальника филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба» (далее по тексту – филиал «3ФЭС») и филиала «3ФЭС», связанных с отказом в выплате денежной компенсации за наем жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Попов обратился в военный суд с заявлением, в котором, уточнив свои требования в судебном заседании, просит:

- признать незаконным действия начальника филиала «3ФЭС», связанные с обоснованием отказа в выплате денежной компенсации за наем жилого помещения;

- признать незаконным отказ начальника филиала «3 ФЭС» в выплате компенсации за наем жилого помещения по адресу <...><адрес>, <адрес>;

- обязать начальника филиала «3 ФЭС» выплатить ему компенсацию за наем жилого помещения за периоды с 18 июля по 8 ноября 2019 года и с 28 декабря 2019 года по 28 декабря 2020 года.

Определением суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены командир войсковой части №, войсковая часть № и филиал «3ФЭС».

Административные ответчики – начальник филиала «3 ФЭС» и командир войсковой части №, действующие в своих интересах и в интересах своих организаций, а также заинтересованное лицо – начальник отделения (территориальное отделение, г. Архангельск) федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту - ФГКУ «Северрегионжилье»), надлежащим образом уведомленные о месте и времени судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в суд не прибыли.

Начальник филиала «3ФЭС» ФИО4 представил в суд письменные возражения, в которых просил отказать административному истцу в удовлетворении его требований, поскольку сообщением начальника отделения ФГКУ «Северрегионжилье №29-42/194 от 30 июля 2019 года Попову предлагалось жилое помещение, расположенное по адресу: <...><адрес> (общей площадью 42,7 и 29 кв.м), от которого последний отказался. Кроме того, договор найма жилого помещения на 2019 год заключен не истцом.

Попов в судебном заседании уточненные требования поддержал и пояснил, что с декабря 2018 года проживает с семьей в арендуемом жилом помещении по адресу: <...><адрес>, <адрес>. В ноябре 2020 года, после решения в судебном порядке вопроса о признании его, Попова, нуждающимся в постоянном жилом помещении, он обратился к командиру войсковой части № с рапортом о выплате компенсации за наем жилья, однако филиалом «3ФЭС» документы согласованы не были. Вместе с тем, договор найма на период с 8 ноября 2018 года по 8 ноября 2019 года был заключен с собственником жилья его супругой, однако проживают они в этой квартире всей семье, что не ограничивает его право на получение компенсации. Предлагаемые ему жилые комнаты в общежитии не являются служебным жильем, что нарушает его права, установленные ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Выслушав административного истца, изучив административное исковое заявление, возражения на него, исследовав материалы дела и все представленные доказательства с точки зрения их полноты, относимости и допустимости, суд приходит к следующему.

Попов, заключивший первый контракт о прохождении военной службы 20 июня 1998 года, проходит ее в войсковой части №, дислоцированной в г. Северодвинске (справка ВрИО начальника отделения кадров войсковой части № №183).

В соответствии с ч.1 ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

Военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития. В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.2 «Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, служебных жилых помещений», утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года №1280 (далее по тексту - Инструкция), для получения служебного жилого помещения военнослужащие подают заявление по рекомендуемому образцу согласно приложению к данной Инструкции в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны РФ органа.

18 июля 2019 года Попов обратился в отделение ФГКУ «Северрегионжилье» с заявлением о предоставлении ему служебного жилого помещения по месту прохождения службы на состав семьи пять человек.

Решением начальника отделения ФГКУ «Северрегионжилье» от 30 июля 2019 года №29-40/80 Попов с 18 июля 2019 года был включен в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы составом семьи три человека, включая супругу – ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ., сына - ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 2 Положения о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 года №909 (далее по тексту – Положение) установлено, что в случае невозможности обеспечения жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации по желанию военнослужащих и членов семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, им ежемесячно выплачивается денежная компенсация за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на эти цели Министерству обороны Российской Федерации или иному федеральному органу исполнительной власти (федеральному государственному органу), в котором законом предусмотрена военная служба, в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилья, заключенным в письменной форме, но не более установленных размеров.

Денежная компенсация выплачивается со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, но не ранее дня включения федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, военнослужащих в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Из договоров найма от 7 декабря 2018 года и 28 декабря 2019 года следует, что Попов совместно с семьей арендует жилое помещение по адресу: <...><адрес>, <адрес>, за что ежемесячно выплачивает собственнику квартиры плату в размере 23 000 руб. (чеки по банковским операциям).

Выплата денежной компенсации прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором военнослужащий утратил основания для получения денежной компенсации, предусмотренные Федеральным законом «О статусе военнослужащих".

Приведенные нормативные акты предусматривают ряд условий, при которых военнослужащим может выплачиваться оспариваемая компенсация. К таким условиям относятся: прибытие военнослужащего и членов его семьи на новое место военной службы, отсутствие у них по новому месту службы жилых помещений для постоянного или временного проживания, признание их нуждающимися в получении таких жилых помещений и отсутствие возможности у командования предоставить служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

Сообщением начальника отделения ФГКУ «Северрегионжилье» от 30 июля 2019 года №29-42/194 Попову были предложены две комнаты, расположенные по адресу: <...><адрес>, общей площадью 42,7 и 29 кв. м., от которых последний 3 августа 2019 года отказался, поскольку данные жилые помещения не попадают под категорию служебных (корешок №2 к сообщению о предлагаемом жилом помещении).

Таким же сообщением начальника отделения ФГКУ «Северрегионжилье» от 8 декабря 2020 года №29-42/718 Попову было предложено жилое помещение, расположенное по адресу: <...><адрес>, общей площадью 35,8 и 25,1 кв.м., от которых последний также отказался (сообщение от 14 декабря 2020 года).

16 ноября 2020 года Попов обратился с рапортами к командиру войсковой части № о выплате денежной компенсации за наем жилого помещения, расположенного по адресу: <...><адрес>, <адрес>. за периоды с 8 декабря 2018 года по 8 ноября 2019 года и с 28 декабря 2019 года по 28 декабря 2020 года.

24 декабря 2020 года сообщением начальника филиала «3ФЭС» рапорта Попова о выплате денежной компенсации за наем жилого помещения оставлены без исполнения, поскольку ранее административному истцу предлагались жилые помещения, расположенные по адресу: <...><адрес>, от которых он отказался.

Как указывалось выше, денежная компенсация за наем жилого помещения выплачивается лишь в случае невозможности обеспечения военнослужащего жилым помещением по месту прохождения военной службы. При этом, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, военнослужащим и членам их семей предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

Согласно ч.1 ст.105 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях предоставляются из расчета не менее шести квадратных метров жилой площади на одного человека.

Как установлено в судебном заседании Попову, до обеспечения жилым помещением по нормам, установленным законодательством и нормативно-правовыми актами, предложено жилое помещение в общежитии общей площадью 42,7 и 29 кв.м. на состав семьи из 3 человек, то есть из расчета не менее 6 кв.м. жилой площади на одного человека.

В связи с изложенным является несостоятельным довод Попова о том, что он в течение трех месяцев с момента прибытия к новому месту военной службы должен быть обеспечен именно служебным жилым помещением для постоянного проживания, а не предлагаемым временным жильем в общежитии.

При этом, как видно из материалов дела, должностными лицами МО РФ Попов был обеспечен жилым помещением (предложено жилое помещение в общежитии) в установленный законом трехмесячный срок с момента возникновения права, 18 июля 2019 года.

Кроме того, п.8 Инструкции установлено, что выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений прекращается с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором военнослужащие или члены семей погибших (умерших) военнослужащих утратили основания для получения денежной компенсации, в том числе по причине предоставления военнослужащим жилого помещения специализированного жилищного фонда по месту прохождения военной службы или в близлежащем населенном пункте.

Поскольку у жилищного органа имелась возможность обеспечить Попова жилым помещением, но он отказался от него по личным мотивам, данное обстоятельство являлось основанием для прекращения выплат последнему денежной компенсации за наем жилого помещения с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором истец отказался от предложенного жилья, то есть с 1 сентября 2019 года.

Таким образом, требование Попова о выплате денежной компенсации за наем жилого помещения в период с 1 сентября по 8 ноября 2019 года и с 28 декабря 2019 года по 28 декабря 2020 года удовлетворению не подлежит.

Вместе с тем, согласно п.3 и 4 Положения и п.2 Инструкции «Об организации в Вооруженных Силах РФ выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений», утвержденной приказом Министра обороны РФ от 27 мая 2016 года №303, выплата денежной компенсации военнослужащим и членам их семей осуществляется ежемесячно одновременно с выплатой денежного довольствия за истекший месяц по месту его военной службы, выплата денежного довольствия производится с 10 по 20 число каждого месяца за истекший месяц.

Как установлено в судебном заседании, Попов, признанный нуждающимся в получении служебного жилого помещения в июле 2019 года и отказавшийся от предложенного жилья, знал, что ему не выплачивается денежная компенсация за наем жилого помещения, начиная с августа 2019 года.

В соответствии со ст.218 КАС РФ, граждане вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) должностного лица, если считают, что нарушены их права и свободы. В силу положений ч.1, 5 и 8 ст.219 КАС РФ с таким заявлением гражданин вправе обратиться в суд в течение трёх месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении прав и свобод.

Пропуск данного срока не является для суда основанием для отказа в принятии заявления, но при отсутствии уважительных причин, которые подлежат выяснению судом в предварительном судебном заседании или в судебном заседании независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица, может являться основанием для отказа в удовлетворении заявления с указанием в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.

Довод административного истца о том, что до ноября 2020 года он не обращался с заявлением о выплате оспариваемой компенсации к командованию воинской части, поскольку участвовал в судебных процессах по иному предмету спора, в данном конкретном случае уважительной причиной пропуска срока на обращение в суд быть признан не может.

При указанных обстоятельствах требования Попова о выплате денежной компенсации за наем жилого помещения за период с 18 июля по 1 сентября 2019 года также не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.111, 174-180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части №, войсковой части № начальника филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба» и филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба», связанных с отказом в выплате денежной компенсации за наем жилого помещения – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Северодвинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Северодвинского

гарнизонного военного суда А.Ю. Загорский