Решение № 2А-2125/2017 от 31 мая 2017 г. по делу № 2А-2125/2017

Дело № 2а-2125/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 июня 2017 года Октябрьский районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего судьи Климко Д.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным ответа должностного лица Управления воспитательной, социальной и психологической работы Федеральной службы исполнения наказаний России, возложении обязанности по рассмотрению обращения по существу,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным ответ начальника УВСПР ФСИН России ФИО2 от (дата), обязав директора ФСИН России рассмотреть по существу обращение от (дата) Требования обосновывал тем, что (дата) начальник Управления кадров ФСИН России ФИО3 необоснованно отказал заявителю в удовлетворении жалобы на решения руководства УФСИН по Липецкой области. (дата) данный ответ был обжалован административным истцом руководителю государственного органа, который обязан был рассмотреть его по существу. Однако, ответ на обращение дан неуполномоченным лицом - врио начальника Управления воспитательной, социальной и психологической работы (УВСПР) ФСИН России ФИО2 Таким образом, нарушены права административного истца, гарантированные п. 3 ст. 5 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан», а также не решен об ответственности ФИО3, направившего ФИО1 немотивированный ответ. Просил признать незаконным ответ от (дата), обязав директора ФСИН России устранить допущенные нарушения, рассмотреть жалобу от (дата) по существу доводов.

О дате и времени судебного заседания ФИО1, отбывающий наказание в исправительном учреждении по приговору суда, извещен своевременно и надлежащим образом.

Представитель ФСИН России в судебное заседание также не явился, о дате и времени судебного разбирательства административный ответчик извещен.

Поскольку в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной и не признана судом обязательной, или представители этих лиц, на основании ч. 7 ст. 150 КАС РФ суд перешел к рассмотрению административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Конституцией Российской Федерации (ст. 33), Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (ст. 2) гарантировано право граждан на личные обращения, а также предусмотрено направление индивидуальных обращений в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.

Для целей Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращением гражданина признается направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления; жалобой - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц (ст. 4 Закона).

В соответствии с п. п. 3, 4 ст. 5 данного Федерального закона при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ч. 3 ст. 10 названного Федерального закона ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что (дата) ФИО1 направил жалобу на имя директора ФСИН России о несогласии с решениями УФСИН России по <адрес> от (дата) и (дата) и отсутствии оснований для привлечения к дисциплинарной ответственности начальника ФКУ ИК-6 г. Липецка ФИО4

В ответе от (дата) за подписью начальника Управления кадров ФСИН России ФИО3 заявителю сообщено о рассмотрении его обращения в соответствии с требованиями Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», проведении необходимых проверочных мероприятий. По результатам проверки сведения о противоправных действиях, допускаемых отдельными должностными лицами УФСИН России по Липецкой области не подтвердились.

ФИО1 не согласился с таким ответом, считая его незаконным и необоснованным. Отсутствие достаточной, с его точки зрения, мотивированности ответа является нарушением п. 3 ст. 5 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан». Полагает, что в такой ситуации вопрос о персональной ответственности начальника ФКУ ИК-6 г. Липецка ФИО4 остался, по сути, не разрешенным. Адресовав данную жалобу на имя директора ФСИН России, просил признать незаконным ответ от (дата) за подписью ФИО3 и устранить допущенные им нарушения прав заявителя путем рассмотрения вопроса об ответственности начальника ФКУ ИК-6 ФИО4 Согласно входящему штампу данная жалоба от (дата) поступила в ФСИН России (дата)

Из представленных материалов усматривается, что (дата) ФИО1 направлен ответ № № подписанный врио начальника Управления воспитательной, социальной и психологической работы (УВСПР) ФСИН России ФИО2, получение которого административным истцом не оспаривалось.

Из содержания ответа следует, что обращение ФИО1 рассмотрено названным Управлением по поручению руководства ФСИН России с изучением материалов служебной проверки ФКУ ИК-6, а также материалов проверки, проведенной Липецкой прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Липецкой области. Оснований для привлечения начальника ФКУ ИК-6 г. Липецка ФИО4 к дисциплинарной ответственности не найдено.

Полученный ответ ФИО1 оспорил, обратившись в суд с данным административным исковым заявлением.

В иске административный истец утверждает, что решение по его обращению от (дата) (поступило (дата)) должно быть принято исключительно руководителем государственного органа, а не начальником одного из управлений, не имеющим полномочий разрешать поставленные в нем вопросы. Таким образом, по мнению заявителя, обращение от (дата) рассмотрено ненадлежащим должностным лицом, не имеющим возможности обеспечить в полной мере реализацию прав, гарантированных п. 3 ст. 5 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан». В результате этого вопрос об ответственности должностного лица (т.е. ФИО3), нарушившего закон при составлении ответа от (дата), остался нерассмотренным. Просил признать незаконным ответ от (дата), обязав директора ФСИН России устранить допущенные нарушения, рассмотреть жалобу от (дата) по существу доводов.

В соответствии с Регламентом Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденным Приказом от (дата) №, структура центрального аппарата ФСИН России включает в себя руководство (директор ФСИН России, семь заместителей директора, в том числе один первый заместитель, помощники директора) и 18 управлений по основным вопросам деятельности ФСИН России (п. 1.8).

Сферы деятельности и компетенция структурного подразделения определяются в положении об этом подразделении, утверждаемом директором (п. 1.9).

В силу п. 1.14 Регламента заместители директора представляют ФСИН России по отдельным вопросам сфер ее деятельности, организуют и координируют осуществление функций ФСИ России, распределением обязанностей между заместителями директора и иными актами ФСИН России, а также поручениями директора.

Пунктом 1.18 Регламента предусмотрено, что начальник структурного подразделения представляет ФСИН России в соответствии с полномочиями, определенными в настоящем Регламенте, положении о структурном подразделении, административных регламентах исполнения государственных функций, должностном регламенте, а также на основании отдельных письменных поручений директора (заместителей директора).

Как определено п. 1.19 Регламента, начальник структурного подразделения, в частности, обеспечивает рассмотрение и подписывает ответы на индивидуальные и коллективные обращения граждан и организаций (подп. «е»).

Согласно п. 12.2 Регламента поступившие в ФСИН России письменные обращения граждан в зависимости от содержания докладываются директору (заместителю директора) либо направляются начальникам соответствующих структурных подразделений.

… Обращения граждан, содержащие обжалование решений, действий (бездействия) конкретных должностных лиц ФСИН России, не могут направляться этим должностным лицам для рассмотрения и (или) ответа.

… Обращения граждан рассматриваются в ФСИН России в течение 30 дней с даты поступления. При необходимости срок рассмотрения письменного обращения может быть продлен заместителем директора, но не более чем на 30 дней, с одновременным информированием заявителя и указанием причин продления.

На основании п. 12.5 Регламента обращения граждан считаются разрешенными, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты необходимые меры и даны письменные ответы.

Поступившие на имя директора обращения организаций, содержащие жалобы (несогласие, неудовлетворенность и т.п.) на результаты рассмотрения ранее поступивших в ФСИН России обращений этих организаций, направляются соответствующим заместителям директора, начальникам структурных подразделений для ответа (п. 12.8).

В соответствии с Положением об Управлении воспитательной, социальной и психологической работы (УВСПР) Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденным Приказом директора ФСИН №, УВСПР является структурным подразделением ФСИН России, обеспечивающим осуществление функций по реализации основных средств исправления осужденных, подозреваемых и обвиняемых, а также оказание им психологической помощи. Управление также организует воспитательную, социальную и психологическую работу в отношении работников уголовно-исполнительной системы и федеральных государственных гражданских служащих ФСИН России, участвует в разработке предложений по их совершенствованию.

Управление находится в непосредственном подчинении первого заместителя директора ФСИН России.

В силу п. 15.2. названного Положения УВСПР организует рассмотрение обращений граждан Российской Федерации, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций в пределах компетенции Управления.

В целях реализации своих полномочий начальник УВСПР имеет право вносить в установленном порядке предложения ФСИН России о назначении сотрудников и гражданских служащих на должности, их перемещении и освобождении от должности, профессиональной подготовке, переподготовке, повышения квалификации, о награждении, поощрении и наложении на них дисциплинарных взысканий, присвоении первых и очередных специальных званий начальствующего состава (п. 18.8).

Анализируя приведенные нормативные положения, регламентирующие вопросы деятельности в целом Федеральной службы исполнения наказаний России и Управления воспитательной, социальной и психологической работы ФСИН России – в частности, суд приходит к выводу, что жалоба ФИО1 от (дата) (поступившая (дата)) передана для разрешения данному структурному подразделению правомерно. Рассмотрение поставленных в обращении вопросов входит в компетенцию УВСПР ФСИН России. На обращение заявителю дан мотивированный ответ (дата), в связи с чем оснований считать нарушенным закрепленное пунктом 3 статьи 5 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан» право на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов не имеется.

Таким образом, разрешение обращения административного истца произведено в полном соответствии с законом в пределах отведенного на это срока.

Доказательств нарушения принятым решением прав и свобод административного истца либо созданной угрозы их нарушения ФИО1 не представлено. Оспариваемое решение принято полномочным должностным лицом с соблюдением порядка его принятия, соответствует действующему законодательству. Следовательно, оснований для признания его неправомерным не имеется.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что сам по себе вопрос о привлечении либо непривлечении к дисциплинарной ответственности руководителя исправительного учреждения каких-либо прав ФИО1 не затрагивает.

Руководствуясь ст. ст. 291-294, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным ответа должностного лица Управления воспитательной, социальной и психологической работы Федеральной службы исполнения наказаний России от (дата), возложении обязанности по рассмотрению обращения по существу – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Д.В. Климко

Подлинник решения находится в материалах дела № 2а-2125/2017 г.

Решение не вступило в законную силу.