Решение № 2-2461/2024 2-2461/2024~М-1395/2024 М-1395/2024 от 13 ноября 2024 г. по делу № 2-2461/2024

Дело № 2-2461/2024

УИД 24RS0035-01-2024-002558-89


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Минусинск 14 ноября 2024 года

Минусинский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Шибановой Р.В.,

при секретаре Давыденко Ю.С.,

с участием помощника Минусинского межрайонного прокурора Бардовской В.Л.,

представителя ответчика в лице главы Администрации Маломинусинского сельсовета ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Минусинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Маломинусинского сельсовета о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Минусинский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Маломинусинского сельсовета о возложении обязанности, мотивируя свои требования тем, что в ходе проведенной проверки соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения при приемке образовательных организаций Минусинского района Красноярского края к новому 2023/2024 учебному году, выявлены нарушения в деятельности Маломинусинского сельсовета Минусинского района Красноярского края. В ходе проведения выездной комиссией приемки образовательных учреждений, государственным инспектором БДД ОГИБДД МО МВД Росси «Минусинский» проведено обследование улично-дорожной сети примыкающей к детским учреждениям в селе Малая Минуса Минусинского района Красноярского края, по итогам которой выявлены следующие нарушения: МКОУ М-Маломинусинская СОШ №7 имени Героя Советского Союза ФИО2, <адрес> в нарушение п.8.1.29 ГОСТа Р 52289-2019 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», п.4.5.1 ГОСТа Р 52766-2007 «Элементы обустройства. Общие требования» частично отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки), частично отсутствуют перильные ограничивающие пешеходные ограждения вблизи детского учреждения (менее 50-ти метров в каждом направлении); в нарушение п.6.4.2 ГОСТ Р 50597-20177 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» частично работает светофор Т7; в нарушение п.4.5.1 ГОСТа Р 52766-2007 «Элементы обустройства. Общие требования» на дороге с твердым покрытием отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки) со стороны жилых застроек на всем протяжении ул.Микрорайон; в нарушение п.6.2 ГОСТа Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» отсутствует искусственная неровность (не хватает одной неровности) на улице Микрорайон со стороны дома 19 в сторону Центрального переулка. По выявленным нарушениям в сфере безопасности дорожного движения вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения. Контролирующие функции по осуществлению содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории сельсовета, согласно Устава возложены на главу сельсовета. Участок автомобильной дороги по ул.Микрорайон общего пользования местного значения, в том числе в районе д.19, является муниципальной собственностью Маломинусинского сельсовета Минусинского района Красноярского края. Неисполнение МО Маоминусинского сельсовета Минусинского района Красноярского края обязанностей по организации ремонта и содержанию дорог в соответствии с установленным стандартами нарушены права неопределённого круга лиц, а именно участников дорожного движения в части безопасности дорожного движения. На основании изложенного, истец просит суд обязать администрацию Маломинусинского сельсовета Минусинского района в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, - привести в соответствие с требованиями п.8.1.29 ГОСТа Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» - установить у наземных пешеходных переходов, расположенных МКОУ М-Маломинусинская СОШ №7 имени Героя Советского Союза ФИО2, <...> ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа с двух сторон дороги на расстоянии не менее 50 метров в обе стороны от пешеходного перехода; - привести в соответствие с требованиями п.6.4.2 ГОСТ Р 50597-20177 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контря» устранить дефект дорожного светофора Т7 (одна секция отключена); - привести в соответствие с требованиями п.4.5.1 ГОСТа Р 52766-2007 «Элементы обустройства. Общие требования» обеспечить обустройство тротуаров вдоль улицы Микрорайон в с. Малая Минуса Минусинского района со стороны жилых застроек на всем протяжении улицы; - привести в соответствие с требованиями п.6.2 ГОСТа Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» создать искусственную неровность (не хватает одной неровности) на улице Микрорайон со стороны дома 19 в сторону Центрального переулка.

В судебном заседании помощник Минусинского межрайонного прокурора Бардовская В.Л. исковые требования поддержала в части пунктов 1 и 3 искового заявления, а именно: - привести в соответствие с требованиями п.8.1.29 ГОСТа Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» - установить у наземных пешеходных переходов, расположенных МКОУ М-Маломинусинская СОШ №7 имени Героя Советского Союза ФИО2, <адрес>, ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа с двух сторон дороги на расстоянии не менее 50 метров в обе стороны от пешеходного перехода; - привести в соответствие с требованиями п.4.5.1 ГОСТа Р 52766-2007 «Элементы обустройства. Общие требования» обеспечить обустройство тротуаров вдоль улицы <адрес> со стороны жилых застроек на всем протяжении улицы. Остальные нарушения ответчиком на дату судебного заседания устранены.

Представитель ответчика в лице главы Администрации Маломинусинского сельсовета ФИО1 пояснила, что часть нарушений устранены, а именно устранен дефект дорожного светофора Т7, создан искусственная неровность на <адрес> в сторону Центрального переулка. Остальные нарушения, установленные в ходе проведения проверки, будут устранены, сроки, указанные в иске, являются разумными.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора ОГИБДД МО МВД России «Минусинский» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и своевременно.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется в том числе и путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 3,5 Федерального закона N 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В силу ч.4 ст.6 данного Федерального закона, к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Частью 2 статьи 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с п. 5 ч.1 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.7 ч.1 п.15 Устава Маломинусинского сельсовета Минусинского района Красноярского края к вопросам местного значения относится в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Как следует из п.п. 6,12 ч.1 ст.3, ст.17, 34 Федерального закона N 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с п. 4.5.1 ГОСТа Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утверждены приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. № 270-ст, установлено, что тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. В населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиям нормативных документов на планировку застройку городских и сельских поселений. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке – с одной стороны. Пешеходные дорожки располагают за пределами земляного полотна.

На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движений пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно пункта 3.14 ГОСТа Р 52289-2019 дорожное ограждение - это устройство. предназначенное для обеспечения движения транспорта с наименьшими рисками столкновений и съездов с дорог, предотвращения переезда через разделительную полосу, столкновения со встречным транспортным средством, наезда на массивные препятствия и сооружения, расположенные на обочине в полосе отвода дороги, на разделительной полосе, снижения риска возможности падения пешеходов с дороги или мостового сооружения, а также для упорядочения движения пешеходов и предотвращения выхода животных на проезжую часть.

Пунктом 3.15 ГОСТа Р 52289-2019 предусмотрена высота ограждения: Расстояние в вертикальной плоскости от наиболее высокой точки ограждения до уровня обочины, покрытия на мостовом сооружении, разделительной полосе или проезжей части (при установке ограждения на тротуаре или газоне), измеренное у края ограждения со стороны проезжей части.

Пунктом 8.1.29 ГОСТа Р 52289-2019 установлено, что ограничивающие пешеходные ограждения применяют: а) перильные или сетчатые на разделительных полосах шириной не менее 1 м между основной проезжей частью и местным проездом - напротив остановок маршрутных транспортных средств с пешеходными переходами в разных уровнях с проезжей частью в пределах длины остановочной площадки, на протяжении не менее 20 м в каждую сторону за ее пределами, при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей; б) перильные на газонах шириной 1 м и менее, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р52766), или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону: 1) от всех регулируемых наземных пешеходных переходов; 2) нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц: - проходящих вдоль детских учреждений; - местах концентрации ДТП, связанных с наездом на пешехода; - где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./4 - при запрещенной остановке или стоянке. Протяженность ограничивающих пешеходных ограждений допускается уменьшать до начала остановочной площадки, если в пределах 50 м находятся остановки маршрутных транспортных средств, и прерывать эти ограждения на ширину въездов (выездов) на прилегающие территории. Ограничивающие пешеходные ограждения должны выдерживать значение горизонтальной сосредоточенной нагрузки на поручни перил 0,3 кН (в любом месте по длине поручня).

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании решения о проведении проверки №№ от 25.09.2023г. Минусинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения при приемке образовательных организаций Минусинского района Красноярского края к новому 2023/2024 учебному году.

В ходе проведения выездной комиссией приемки образовательных учреждений, проведено обследование улично-дорожной сети, примыкающей к детским учреждениям в с.Малая Минуса Минусинского района Красноярского края, установлено, что в нарушение п.8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», п.4.5.1 ГОСТа Р 52766-2007 «Элементы обустройства. Общие требования», частично отсутствуют перильные ограничивающие пешеходные ограждения вблизи детского учреждения (менее 50 метров в обе стороны от пешеходного переход); в нарушение п.6.4.2 ГОСТ Р 50597-20177 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» частично работает светофор Т7; в нарушение п.4.5.1 ГОСТа Р 52766-2007 «Элементы обустройства. Общие требования» на дороге с твердым покрытием отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки) со стороны жилых застроек на всем протяжении <адрес>; в нарушение п.6.2 ГОСТа Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» отсутствует искусственная неровность (не хватает одной неровности) на улице Микрорайон со стороны дома 19 в сторону Центрального переулка.

02.10.2023 года Минусинской межрайонной прокуратурой в адрес главы МО Маломинусинского сельсовета Минусинского района Красноярского края направлено представление об устранении выявленных нарушений.

20.10.2023 года по поручению прокуратуры инспектором дорожного движения ОГИБДД МО МВД России «Минусинский» составлен протокол инструментального (визуального) обследования, согласно которому при проезде на служебном автомобиле по участкам автомобильных дорог местного значения Маломинусинского сельсовета установлено, что ранее выявленные нарушения улично-дорожной сети в с.Малая Минуса до настоящего времени не устранены.

Как следует из представленных документов, 13.08.2024г. администрацией Маломинусинского сельсовета Минусинского района Красноярского края заключен муниципальный контакт № № с ФИО11 на выполнение работ по изготовлению, установке ограждения пешеходного перехода по адресу: <адрес>. 19.08.2024г. между АО «ДРСУ №10» и администрацией Маломинусинского сельсовета Минусинского района Красноярского края заключен муниципальный контакт №№ по выполнению работ по установлению лежачего полицейского по <адрес>. 28.08.2024г. администрацией Маломинусинкого района Красноярского края заключен контракт с ИП ФИО12. по выполнению работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки на территории автодорог с. Малая Минуса.

Вместе с тем, требования предписания по устранению нарушений в части приведения в соответствие с требованиями п.8.1.29 ГОСТа Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» в части установки у наземных пешеходных переходов, расположенных МКОУ М-Маломинусинская СОШ №7 имени Героя Советского Союза ФИО2, <адрес>, ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа с двух сторон дороги на расстоянии не менее 50 метров в обе стороны от пешеходного перехода; приведения в соответствие с требованиями п.4.5.1 ГОСТа Р 52766-2007 «Элементы обустройства. Общие требования» в части обеспечения обустройства тротуаров вдоль улицы <адрес> со стороны жилых застроек на всем протяжении улицы, до настоящего времени не устранены, что сторонами не опровергнуто, доказательств обратного (исполнения предписаний и отсутствие нарушений в данной части) суду со стороны ответчика на момент рассмотрения дела по существу, не представлено.

Учитывая, что выявленные нарушения не устранены на момент рассмотрения дела в суде, что не оспаривалось в ходе рассмотрения дела стороной ответчика, допущенное бездействие администрации Маоминусинского сельсовета Минусинского района Красноярского края не соответствует требованиям законодательства о безопасности дорожного движения и создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц - жителей с. Малая Минуса, иных лиц, находящихся в <адрес> в связи с чем, суд полагает исковые требования Минусинского межрайонного прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае принятия решения, обязывающего совершить действия, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон. Как следует из разъяснений содержащихся в п.11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение суда должно быть исполнимым.

С учетом конкретных обстоятельств дела, исходя из характера работ подлежащих выполнению, временных затрат на их проведение, даты вынесения настоящего решения суда, а также учитывая требования разумности и справедливости, полагает необходимым установить срок для устранения нарушений – шесть месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Минусинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Маломинусинского сельсовета Минусинского района о возложении обязанности, удовлетворить.

Возложить на Администрацию Маломинусинского сельсовета Минусинского района обязанность установить у наземных пешеходных переходов, расположенных МКОУ М-Маломинусинская СОШ №7 имени Героя Советского Союза ФИО2, <адрес>, ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа с двух сторон дороги на расстоянии не менее 50 метров в обе стороны от пешеходного перехода, в соответствии с требованиями п.8.1.29 ГОСТа Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»; обеспечить обустройство тротуаров вдоль улицы Микрорайон в с. Малая Минуса Минусинского района со стороны жилых застроек на всем протяжении улицы, в соответствии с требованиями п.4.5.1 ГОСТа Р 52766-2007 «Элементы обустройства. Общие требования», в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда с подачей апелляционной жалобы через Минусинский городской суд Красноярского края в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: Р.В. Шибанова

Мотивированное решение суда изготовлено 28.11.2024 года.