Решение № 2-1766/2023 2-186/2024 2-186/2024(2-1766/2023;)~М-1752/2023 М-1752/2023 от 14 февраля 2024 г. по делу № 2-1766/2023

УИД 58RS0028-01-2023-002953-58

Дело № 2-186/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 февраля 2024 года с.Кондоль

Пензенский районный суд Пензенской области в составе

председательствующего судьи Толстенкова А.Б.,

при секретаре Багреевой Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Пензенского района Пензенской области к администрации Кондольского сельсовета Пензенского района Пензенской области о признании права муниципальной собственности и понуждении к принятию мер по оформлению бесхозяйного объекта в муниципальную собственность,

установил:

Прокурор Пензенского района Пензенской области обратился в суд с названным иском, указав, что в ходе проведенной прокуратурой Пензенского района Пензенской области проверки соблюдения администрацией Кондольского сельсовета Пензенского района Пензенской области требований законодательства о муниципальной собственности и безопасности дорожного движения установлено, что на территории сельсовета имеется объект - автомобильная дорога с кадастровым номером №, протяженностью 0,40 км, расположенный по адресу: Пензенская область, Пензенский район, с. Кондоль, <...>, который 17 мая 2023 года был поставлен на учет как бесхозяйный объект. В нарушение норм законодательства до настоящего времени администрацией сельсовета мер по постановке и оформлению автомобильной дороги в муниципальную собственность не принято. Данное бездействие может привести к нарушению порядка распоряжения и управления муниципальным имуществом. Кроме того, по данной дороге проложен маршрут школьного автобуса для перевозки учащихся образовательных учреждений. Бездействие администрации сельсовета может отразиться на здоровье и жизни школьников в случае отсутствия обслуживания данной дороги. Предъявление данного заявления также обусловлено интересами муниципального образования, которое позволяет создать достойное жизнеобеспечение за счет средств местного бюджета, наполняемого, в том числе, посредством продажи и сдачи в аренду объектов муниципальной собственности.

На основании изложенного, просит признать право муниципальной собственности муниципального образования «Кондольский сельсовет Пензенского района Пензенской области» на автомобильную дорогу с кадастровым номером №, протяженностью 0,40 км, расположенный по адресу: Пензенская область, Пензенский район, с. Кондоль, <...>; обязать администрацию Кондольского сельсовета Пензенского района Пензенской области принять меры по оформлению в собственность муниципального образования «Кондольский сельсовет Пензенского района Пензенской области» автомобильной дороги с кадастровым номером №, протяженностью 0,40 км, расположенный по адресу: Пензенская область, Пензенский район, с. Кондоль, <...>, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании заместитель помощника прокурора Пензенского района Соболева Е.А. исковые требования поддержала и уточнила: просила признать право муниципальной собственности муниципального образования «Кондольский сельсовет Пензенского района Пензенской области» на автомобильную дорогу с кадастровым номером №, протяженностью 0,389 км, расположенный по адресу: Пензенская область, Пензенский район, с. Кондоль, <...>; обязать администрацию Кондольского сельсовета Пензенского района Пензенской области принять меры по оформлению в собственность муниципального образования «Кондольский сельсовет Пензенского района Пензенской области» автомобильной дороги с кадастровым номером №, протяженностью 0,389 км, расположенный по адресу: Пензенская область, Пензенский район, с. Кондоль, <...>, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика администрации Кондольского сельсовета Пензенского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителя истца Соболеву Е.А., суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ) сельское поселение является муниципальным образованием.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, указанные положения также нашли свое отражение в статье 1 Закона Пензенской области от 16 октября 2014 года № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области».

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Частью 1 статьи 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ предусмотрено, что в собственности муниципальных образований может находиться:

1) имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения;

2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, з случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона;

имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования;

имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения;

имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения з соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ) автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, в также в собственности физических или юридических лиц.

В силу пункта 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) признается владельцем автомобильных дорог наряду с другими субъектами.

Частью 8 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ предусмотрено, что к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

В силу пункта 3 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Согласно пункту 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии с пунктом 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого оно находится.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

В силу части 2 статьи 293 ГПК РФ суд, признав, что недвижимая вещь не имеет собственника или собственник недвижимой вещи неизвестен и она принята на учет в установленном порядке, принимает решение о признании права муниципальной собственности либо собственности города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя на эту вещь.

Из обстоятельств дела следует, что прокуратурой Пензенского района Пензенской области была проведена проверка соблюдения администрацией Кондольского сельсовета Пензенского района Пензенской области законодательства о муниципальной собственности и безопасности дорожного движения.

Проверкой установлено, что на территории Кондольского сельсовета Пензенского района Пензенской области находится объект – автомобильная дорога с кадастровым №, протяженностью 0,389 км, расположенный по адресу: Пензенская область, Пензенский район, с. Кондоль, <...>, который 17 мая 2023 года поставлен на учет в качестве бесхозяйного объекта.

Указанные обстоятельства также подтверждаются сведениями выписки об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (сооружение) от 22 декабря 2023 года.

Согласно представленному в материалы гражданского дела ответу Министерства государственного имущества Пензенской области от 20 апреля 2022 года № 25-1995 сведения о внутрипоселковой автомобильной дороги общего пользования, расположенной по адресу: Пензенская область, Пензенский район, с.Кондоль, <...>, не учитываются. Информацией о правообладателях данного объекта недвижимости Министерство не располагает.

До настоящего времени администрацией Кондольского сельсовета Пензенского района Пензенской области мер по постановке и оформлению автомобильной дороги в муниципальную собственность не принято.

Отсутствие собственника автодороги влечет ненадлежащее выполнение требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в том числе в части ее содержания, и может привести к существенному нарушению прав граждан в сфере безопасности дорожного движения, а также наступлению чрезвычайных ситуаций, причинению вреда жизни и здоровью неопределенного числа лиц, в том числе несовершеннолетних, что является недопустимым.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения законодательства о признании муниципальной собственности и безопасности дорожного движения, суд находит обоснованными требования прокурора Пензенского района Пензенской области, поскольку, имея на территории сельсовета бесхозяйное недвижимое имущество, администрация сельского совета не приняла действенные меры по оформлению его в собственность в установленном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 56 и частью 1 статьи 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений, доказательства предоставляются сторонами и иными лицами, участвующими в деле.

Возражений относительно заявленных требований представителем ответчика не представлено.

Таким образом, суд считает исковые требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Пензенского района Пензенской области к администрации Кондольского сельсовета Пензенского района Пензенской области о признании права муниципальной собственности и понуждении к принятию мер по оформлению бесхозяйного объекта в муниципальную собственность удовлетворить.

Признать право муниципальной собственности на бесхозяйный объект недвижимого имущества - автомобильная дорога с кадастровым номером № протяженностью 0,389 км, расположенный по адресу: Пензенская область, Пензенский район, с. Кондоль, <...>, за муниципальным образованием - Кондольский сельсовет Пензенского района Пензенской области.

Обязать администрацию Кондольского сельсовета Пензенского района Пензенской области принять меры по оформлению в собственность муниципального образования - Кондольский сельсовет Пензенского района Пензенской области автомобильной дороги с кадастровым номером №, протяженностью 0,389 км, расположенный по адресу: Пензенская область, Пензенский район, с. Кондоль, <...>, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Пензенский районный суд Пензенской области в течение месяца.

Председательствующий