Решение № 2А-1443/2019 2А-1443/2019~М-1108/2019 М-1108/2019 от 25 апреля 2019 г. по делу № 2А-1443/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 апреля 2019 года город Астрахань

Ленинский районный суд города Астрахани в составе судьи Д.В. Широковой, рассмотрев в порядке упрощенного производства в здании Ленинского районного суда г. Астрахани, расположенного по адресу: <...> административное дело №2а-1443/19 по административному исковому заявлению Прокурора Ленинского района г. Астрахани в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, возложении обязанностей по совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Прокурор Ленинского района города Астрахани в лице заместителя обратился в суд с административным исковым заявлением о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, возложении обязанностей по совершению действий, в обоснование заявленных требований истец указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере автомобильных дорог, в ходе которой установлено, что на участке по <адрес> (вблизи МБОУ города Астрахани СОШ <№>) отсутствуют технические средства организации дорожного движения (дорожный знак 3.24, искусственная дорожная неровность, разметка, 1.14.1, осевая линия разметки, тротуар), что нарушает права граждан, в том числе детей, на личную безопасность, а так же влияет на безопасность дорожного движения. При таких обстоятельствах, просил признать бездействие администрации муниципального образования «<адрес>» по надлежащему содержанию автомобильной дороги по <адрес> (вблизи МБОУ города Астрахани СОШ <№>) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 52605-2006 в части необеспечения дорожным знаком 3.24, дорожной разметкой 1.14.1, осевой линией разметки, тротуаром, искусственной дорожной неровностью. Обязать администрацию муниципального образования «Город Астрахань» устранить выявленные нарушения путём приведения автомобильной дороги по <адрес> (вблизи МБОУ города Астрахани СОШ <№>) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 52605-2006 в части необеспечения дорожным знаком 3.24, дорожной разметкой 1.14.1, осевой линией разметки, тротуаром, искусственной дорожной неровностью.

В судебном заседании участвующие в деле лица не присутствовали, судом извещены надлежащим образом, причина неявки суду не известна. Заявлений и ходатайств об отложении дела не поступало. Доказательств уважительности причин неявки в суд в материалах дела не имеется. Письменных возражений не поступало.

Руководствуясь ч.7 ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) судопроизводства без ведения аудиопротоколирования и протокола, поскольку в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле.

Суд, исследовав доказательства в письменной форме, приходит к следующему выводу.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Судом установлено, что проезжая часть по <адрес> относится к проезжим частям общего пользования местного значения.

По адресу: <адрес> расположено МБОУ города Астрахани «Средняя общеобразовательная школа <№>».

В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения подпунктом 6 части 1 статьи 13, частью 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" также отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Осуществляя дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, органы местного самоуправления обязаны осуществлять мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на таких дорогах (пункт 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Из положений Устава муниципального образования «Город Астрахань» следует, что к полномочиям администрации муниципального образования «Город Астрахань» относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Астрахани.

При этом, полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Отсутствие или нехватка денежных средств в местном бюджете не освобождает орган местного самоуправления от исполнения обязательств по решению вопроса местного значения, связанного с созданием условий для предоставления транспортных услуг населению и организацией транспортного обслуживания населения в границах поселения.Как следует из представленного в материалы дела акта от <дата обезличена>, что по адресу: <адрес> (вблизи МБОУ города Астрахани СОШ <№>) отсутствуют технические средства организации дорожного движения (дорожный знак 3.24, искусственная дорожная неровность, разметка, 1.14.1, осевая линия разметки, тротуар).

Между тем, в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004 ("Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст)), разметка дорог устанавливает режимы, порядок движения, является средством визуального ориентирования водителей и может применяться как самостоятельно, так и в сочетании с другими техническими средствами организации дорожного движения.

В соответствии с п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004 разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами.

Ширину размечаемого пешеходного перехода определяют по интенсивности пешеходного движения из расчета 1 м на каждые 500 пеш./ч, но не менее 4 м.

Разметку 1.14.1 применяют на пешеходных переходах, ширина которых не превышает 6 м. При ширине пешеходного перехода более 6 м применяют разметку 1.14.2.

Линии разметки 1.14.1 и 1.14.2 наносят параллельно оси проезжей части.

Согласно п.5.6.25 ГОСТ Р52289-2004 знак 5.20 «Искусственная неровность» применяют для обозначения границ искусственной неровности. Знак устанавливают на ближней границе искусственной неровности. Знак относительно приближающихся транспортных средств.

ГОСТ Р 52766-2007 (п.5.4.22) предусмотрено применение знака 3.24 «Ограничение максимальной скорости» для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью вышеуказанной на знаке при необходимости введения на участке дороги иной максимальной скорости, чем на предшествующем участке.

Согласно п.4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твёрдым покрытием, проходящих через населённые пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуаты обязательны на всех участках, проходящих через населённые пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а так же на подходах к населённым пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

Пунктом п.6.2 ГОСТ Р 52605-2006 предусмотрено, что искусственную неровность допускается устраивать на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учётом состава и интенсивности движения и дорожных условий в начале опасного участка перед детскими и юношескими учреждениями, детскими площадками, местами массового отдыха, стадионами, вокзалами и другими объектами массовой концентрации пешеходов.

Как усматривается из представленных доказательств, выявленные недостатки на участке автодороги до настоящего времени не устранены.

Доказательств обратного представителем администрации представлено не было.

При таких обстоятельствах, суд установив, что администрация муниципального образования «Город Астрахань» продолжительный период времени не обеспечивает надлежащее обустройство и содержание уличной дорожной сети, в связи с чем создаёт угрозу охраняемым общественным отношениям, угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровья и имущества населения, приходит к выводу об удовлетворении административного иска в полном объеме.

Исходя из фактических обстоятельств дела, а также объема и характера работ, подлежащих выполнению, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения в 6 (шесть) месяцев.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227,292- 294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Прокурора Ленинского района г. Астрахани в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, возложении обязанностей по совершению действий, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Астрахань» по надлежащему содержанию автомобильной дороги по <адрес> (вблизи МБОУ <адрес> СОШ <№>) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 52605-2006 в части необеспечения дорожным знаком 3.24, дорожной разметкой 1.14.1, осевой линией разметки, тротуаром, искусственной дорожной неровностью.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Астрахань» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения путём приведения автомобильной дороги по <адрес> (вблизи МБОУ <адрес> СОШ <№>) в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 52605-2006 в части необеспечения дорожным знаком 3.24, дорожной разметкой 1.14.1, осевой линией разметки, тротуаром, искусственной дорожной неровностью.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Решение изготовлено и отпечатано в совещательной комнате.

Судья Д.В. Широкова