Решение № 2-302/2019 2-302/2019~М-192/2019 М-192/2019 от 12 июня 2019 г. по делу № 2-302/2019

Дело №2-302/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 июня 2019 года п.Матвеев Курган

Матвеево-Курганский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Коркишко А.И.

при секретаре Сидоровой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделу социальной защиты населения администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области о признании права на меры социальной поддержки,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в районный суд с иском к ОСЗН администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области (третьи лица – отдел образования администрации Матвеево-Курганского района, Министерство труда и социального развития Ростовской области), в котором просит: 1) признать незаконным отказ ОСЗН администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области ей, ФИО1, в предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг; 2) обязать ОСЗН администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области признать за ней, ФИО1, право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; 3) обязать ОСЗН администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области включить ее, ФИО1, в реестр лиц, имеющих право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В обоснование заявленных требований истец сослалась на то, что в ноябре 2018 года она обратилась в ОСЗН Матвеево-Курганского района с заявлением о предоставлении компенсации расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг как пенсионер из числа педагогических работников, проработавших в сельской местности не менее 10 лет. Письмом №2338 от 26.11.2018 года ответчик отказал в предоставлении льготы в связи с отсутствием десятилетнего стажа работы в муниципальном учреждении. С данным решением ОСЗН Матвеево-Курганского района она не согласна, поскольку в период с 04.06.1968 года по 30.11.1989 года она работала воспитателем в детском саду Матвеево-Курганского элеватора, который находился на территории п.Матвеев Курган. Имея педагогический стаж более 20 лет, она достигла пенсионного возраста в 2005 году, проживает в сельской местности. Считает, что ответчик незаконно отказал ей в мерах социальной поддержки, мотивировав тем, что она проработала в ведомственном дошкольном учреждении, при этом не учел нормы действовавшего законодательства, согласно которым она имеет право на предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как работник образования, пенсионер.

Истец ФИО1 и ее представитель ФИО2, допущенная судом в порядке ч.6 ст.53 ГПК РФ, в судебном заседании исковые требования поддержали, просили удовлетворить по основаниям и доводам, указанным в исковом заявлении. ФИО1 пояснила, что в настоящее время она получает пенсию мужа от Министерства обороны, ушла на пенсию по старости до достижения возраста 55 лет, проживает в сельской местности, работала в детском саду элеватора, контроль за которым осуществлял отдел образования.

Представитель ответчика ОСЗН администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании просила отказать в иске, сославшись на доводы, приведенные в письменном отзыве.

В письменном отзыве представитель ответчика сослался на то, что ФИО1 с 04.06.1968 года была принята на работу в комбинат временно в качестве воспитателя. 12.03.1970 года комбинат переименован в хлебоприемный пункт, после чего 01.09.1975 года переименован в элеватор. ФИО1 переведена на должность воспитателя детского сада «Колосок» элеватора, уволена 30.11.1989 года. Обращается внимание на различия между ведомственным детским садом и государственным/муниципальным детским садом. Период работы ФИО1 с 04.06.1968 года по 30.11.1989 года не является периодом работы в государственном областном и муниципальном образовательном учреждении. Также в трудовой книжке имеются сведения о работе ФИО1 воспитателем в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении, а именно в детских садах «Красная шапочка» и «Семицветик», общий период работы составляет 2 года 1 месяц 14 дней. Периоды работы в МБДОУ детский сад №80 «Березка» и МБДОУ детский сад №1 «Аленушка» в должности младшего воспитателя не может быть включен в педагогический стаж, поскольку младший воспитатель является учебно-вспомогательной, а не педагогической должностью. У ФИО1 отсутствует период более 10 лет в должности педагогического работника в государственных областных и муниципальных образовательных организаций, поэтому просит в иске отказать.

Третьи лица: отдел образования администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области, Министерство труда и социального развития Ростовской области, будучи надлежащим образом уведомленными, в судебное заседание своих представителей не направили, ходатайств об отложении дела не заявлено, поэтому дело рассмотрено в отсутствие данных лиц в порядке ст.167 ГПК РФ.

В письменных возражениях Министерством труда и социального развития Ростовской области приведены доводы, которые по своему содержанию аналогичны доводам ответчика, полагая, что исковые требования являются необоснованными.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 210 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из статьи 153 Жилищного кодекса РФ следует, что граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии со статьей 160 Жилищного кодекса РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Судом установлено и трудовой книжкой истца подтверждается, что ФИО1 в период с 04.06.1968 года по 30.11.1989 года работала воспитателем детского сада Матвеево-Курганского комбината, который был переименован в Матвеево-Курганский хлебоприемный пункт, а затем в Матвеево-Курганский элеватор, расположенного в п. Матвеев Курган на территории Матвеево-Курганского района Ростовской области.

Из сведений о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица следует, что ФИО1 имеет также льготный период работы для досрочного назначения страховой пенсии по старости продолжительностью 3 года 7 месяцев 2 дня, работая воспитателем в МБДОУ детский сад 10 «Семицветик» (2016-2018 г.г.), в МБДОУ детский сад 1 «Аленушка» Общеразвивающего вида второй категории (2009-2011 г.г.) и в МБДОУ детский сад 2 «Красная шапочка» (2012-2013 г.г.).

С 2005 года ФИО1 является пенсионером, проживает по адресу: <адрес>.

В ноябре 2018 года ФИО1 обратилась в ОСЗН администрации Матвеево-Курганского района с заявлением о предоставлении компенсации фактических расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Письмом ОСЗН администрации Матвеево-Курганского района №2338 от 26.11.2018 года истцу ФИО1 было отказано в удовлетворении указанного заявления, сославшись на отсутствие десятилетнего стажа в муниципальном учреждении образования, указав, что заявитель работала с 04.06.1968 года по 30.11.1989 года воспитателем в детском саду хлебокомбината, который является ведомственным, поэтому оснований для назначения компенсации фактических расходов по оплате услуг ЖКУ как работнику образования-пенсионеру, не имеется.

Статьей 8 Федерального закона от 29.12.2004 года №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» предусмотрено, что до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг на порядок предоставления в соответствии со статьей 160 Жилищного кодекса РФ компенсаций сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами до введения в действие Жилищного кодекса РФ.

Согласно статье 59 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшей до 01.03.2005 года, специалисты, работающие и проживающие в сельской местности, вне населенных пунктов (а в установленных законодательством Союза ССР случаях - в рабочих и иных поселках), пользуются бесплатно жилым помещением с отоплением и освещением.

В соответствии с абз.3 п.5 ст.55 Закона РФ от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании» в редакции, действовавшей до 11.01.2011 года, педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользовались правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливались законодательными актами субъектов Российской Федерации.

С 01.09.2013 года вступил в силу Федеральный закон от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Положениями пунктов 5 и 7 части 5 статьи 47 данного Федерального закона для педагогических работников предусмотрены следующие трудовые права и социальные гарантии: право на досрочное пенсионное обеспечение, иные трудовые права и меры социальной поддержки, установленные федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Из пункта 8 указанной статьи следует, что право педагогических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения сохранено. Изменение формы предоставления (с натуральной на компенсационную) соответствующих мер социальной поддержки не изменяет существа таких мер и не ограничивает гарантированное федеральным законодателем право педагогических работников на их получение.

Пунктом 1 Постановления Совета Министров СССР от 10.02.1948 года №246 «О льготах и преимуществах для учителей начальных и семилетних школ» было предусмотрено, что исполкомы сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся были обязаны предоставить бесплатно учителям, директорам (заведующим), заведующим учебной частью начальных и семилетних школ в сельской местности квартиры с отоплением и освещением.

Постановлением Совета Министров СССР от 04.05.1971 №255 «О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности» в целях улучшения жилищно-бытовых условий учителей общеобразовательных школ в сельской местности предусмотрено, что за вышедшими на пенсию педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов и за проживающими с ними членами семей сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж работы каждого из таких работников в школах сельской местности составляет не менее 10 лет (подп. «б» п.6).

Пунктом 23 Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 24.05.1982 №437 «О мерах по дальнейшему улучшению жилищных коммунально-бытовых и социально-культурных условий жизни сельского населения» постановлено распространить на педагогических и руководящих работников дошкольных учреждений, находящихся в сельской местности, действие Постановления Совета Министров СССР от 10.02.1948 года №246 и подпункта «б» пункта 6 Постановления Совета Министров СССР от 04.05.1971 №255.

Кроме того, Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 28.05.1985 №154/12-22 разъяснено, что за руководящими и педагогическими работниками дошкольных учреждений, перешедшими на пенсию и ранее работавшими в сельской местности, сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если стаж их работы в сельских дошкольных учреждениях составляет не менее 10 лет.

Анализ вышеприведенных норм законодательства, действовавших в период работы ФИО1 с 04.06.1968 года по 30.11.1989 года воспитателем детского сада, позволяет сделать вывод о том, что получение указанных льгот педагогическими работниками и пенсионерами из их числа, не связано с формой собственности образовательного учреждения.

Наделение органов государственной власти субъектов Российской Федерации правом принимать нормативные правовые акты, устанавливающие размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений, не влечет за собой право субъектов Российской Федерации снижать уровень социальных гарантий для соответствующей категории граждан, предусмотренный федеральным законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Областного Закона Ростовской области от 17.01.2005 №274-ЗС «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области» компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячных денежных выплат производится следующим категориям граждан, работающих и проживающих на территориях муниципальных районов в Ростовской области, в частности:

- педагогическим работникам государственных областных и муниципальных образовательных организаций (в том числе руководителям дошкольных образовательных организаций), медицинских организаций государственной областной и муниципальной систем здравоохранения, организаций социального обслуживания Ростовской области и муниципальных организаций социального обслуживания, культуры (абз.1 п.2);

- лицам из числа указанных в абзаце первом пункта 2 настоящей части, в том числе прибывшим из других субъектов Российской Федерации, по достижении возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин, а в случае установления (назначения) им пенсии ранее указанного возраста - после установления (назначения) им пенсии, проработавшим в сельской местности не менее десяти лет (пункт 7).

Размеры компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и на санаторно-курортное обслуживание гражданам, указанным в пунктах 2 и 7 части 1 статьи 1 настоящего Областного закона, установлены частью 2 статьи 2 Областного Закона Ростовской области от 17.01.2005 №274-ЗС.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что истец ФИО1 имеет право на получение мер социальной поддержки как пенсионер из числа педагогических работников, проработавших в сельской местности не менее десяти лет, учитывая, что в настоящее время ФИО1 проживает в сельской местности, имеет стаж работы в должности воспитателя детского сада более 10 лет, поэтому отказ ответчика в предоставлении ФИО1 мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг является незаконным.

Довод ответчика об отсутствии у истца необходимого стажа педагогической деятельности в государственном областном или муниципальном образовательном учреждении подлежит отклонению, поскольку оснований для исключения из педагогического стажа период работы с 04.06.1968 года по 30.11.1989 года в должности воспитателя детского сада Матвеево-Курганского элеватора (комбинат/хлебоприемный пункт) Ростовской области не имеется, учитывая, что стороной ответчика не представлено доказательств тому, что данное образовательное учреждение относилось к иной форме собственности.

Учитывая вышеизложенное, суд считает необходимым обязать ответчика включить ФИО1 в список граждан, имеющих право на меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячных выплат, установить и назначить истцу меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01 декабря 2018 года в виде ежемесячных выплат, то есть с момента обращения.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Отдела социальной защиты населения администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области в предоставлении ФИО1 мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Обязать Отдел социальной защиты населения администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области включить ФИО1 в список граждан, имеющих право на меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячных выплат.

Обязать Отдел социальной защиты населения администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области установить и назначить ФИО1 меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01 декабря 2018 года в виде ежемесячных выплат.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Матвеево-Курганский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 18 июня 2019 года.

Судья А.И. Коркишко