Решение № 2А-347/2020 2А-347/2020~М-349/2020 М-349/2020 от 27 октября 2020 г. по делу № 2А-347/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 октября 2020 года Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – Мовчана А.Н.,

при секретаре судебного заседания – Шимко В.И.,

с участием административного истца ФИО1, представителей административных ответчиков ФИО2 и ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты><данные изъяты> ФИО1 к командиру войсковой части № <данные изъяты> и ФКУ «УФО МО РФ по Западному военному округу» (УФО) с требованием об оспаривании бездействия по возмещению расходов по приобретению перевозочных документов и по доставке личного имущества,

УСТАНОВИЛ:

Приказом командующего войсками Западного военного округа от 16 ноября 2018 года № <данные изъяты> военнослужащий по контракту <данные изъяты> ФИО1 освобождён от занимаемой воинской должности в войсковой части № <данные изъяты> (Нижегородская область) и назначен на воинскую должность в войсковую часть № <данные изъяты> (Санкт-Петербург).

На основании этого решения административный истец с 12 января 2019 года исключён из списков личного состава войсковой части № <данные изъяты> и с 14 января 2019 года зачислен в списки личного состава войсковой части № <данные изъяты> (приказы командиров войсковых частей № <данные изъяты> и № <данные изъяты> от 11 января 2019 года № <данные изъяты> и от 15 января 2019 года № <данные изъяты>). При этом в приказе от 11 января 2019 года имеется указание на то, что ФИО1 выдана справка на бланке воинского перевозочного документа (ВПД) о том, что ВПД ему и членам семьи (супруга и двое детей) на проезд на доставку личного имущества не выдавались.

По новому месту службы 30 апреля 2019 года ФИО1 установленным порядком по команде обратился с рапортом, в котором просил о возмещении расходов по приобретению перевозочных документов и по доставке личного имущества в связи с переводом на новое место службы. Одновременно с рапортом он передал в отделение кадров части подлинные документы, подтверждающие несением им названных расходов.

По этим основаниям, поскольку некоторые из переданных в часть документов были утрачены по вине иных лиц и до настоящего времени понесённые расходы не компенсированы, ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором фактически содержались требования:

-признать незаконным бездействие командира войсковой части 13821 по принятию мер по возмещению расходов по приобретению перевозочных документов на себя и членов семьи и по доставке личного имущества в связи с переводом к новому месту военной службы;

-возложить на командира войсковой части 13821 и на ФКУ «УФО МО РФ по Западному военному округу» обязанность принять надлежащие меры по возмещению расходов в сумме 21636,80 рублей по приобретению перевозочных документов на себя и членов семьи и по доставке личного имущества в связи с переводом его на новое место военной службы.

В судебном заседании ФИО1 просил требования своего иска удовлетворить по вышеприведённым основаниям, дополнительно указав, что в ходе разбирательства, проведённого после его обращения к военному прокурору, было установлено, что представленные им в часть документы, подтверждающие несением им расходов, утрачены по вине иных лиц, до настоящего времени эти документы не найдены и не восстановлены, понесённые расходы не компенсированы.

Представители командира войсковой части 13821 и ФКУ «УФО МО РФ по Западному военному округу» просили суд отказать в удовлетворении требований иска в связи с пропуском срока, установленного в статье 219 КАС РФ. По мнению ФИО3, этот процессуальный срок следует исчислять с ноября 2019 года, так как тогда истец узнал о том, что его документы утрачены и это является причиной невыплаты компенсации. При этом Крохмаль и ФИО3 не оспаривали установленные фактические обстоятельства по делу, в том числе факт утраты в части оправдательных документов ФИО1 и не ставили под сомнение его право на получение компенсации понесённых расходов на сумму 21636,80 рублей.

Согласно абзацу 1 пункта 1 и пункту 1.2 статьи 20 Федерального закона «О статусе военнослужащих», а также пунктов 1 и 3 постановления Правительства РФ от 20 апреля 2000 года № 354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества» военнослужащие имеют право на проезд на безвозмездной основе, в числе прочего, железнодорожным транспортом и на перевоз личного имущества в связи с переводом на новое место военной службы. В случае перевоза личного имущества в отдельном вагоне, багажом и мелкой отправкой им возмещаются фактические расходы, но не выше стоимости перевоза в контейнере массой 20 тонн.

В соответствии с пунктом 6 постановления Правительства РФ от 20 апреля 2000 года № 354 Минобороны России надлежит возмещать расходы военнослужащих, имеющих право на проезд и перевоз личного имущества на безвозмездной основе, при приобретении ими проездных и перевозочных документов за свой счет.

При этом порядок возмещения этих расходов определяется указанными федеральными органами исполнительной власти.

В Минобороны России указанный порядок регламентирован приказом Министра обороны РФ от 8 июня 2000 года № 300 «О мерах по выполнению Постановления Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 года № 354.

Согласно пункту 1 приказа МО РФ от 8 июня 2000 года № 300 расходы, связанные с приобретением проездных и перевозочных документов, военнослужащим возмещаются после осуществления проезда и перевоза, предъявления документов, подтверждающих фактические затраты по проезду и перевозу в пределах норм, установленных для соответствующих категорий военнослужащих.

Документы, подтверждающие фактические затраты ФИО1 по проезду его самого и членов его семьи, а также перевозку личного имущества к новому месту военной службы в пределах установленных норм, были представлены командованию войсковой части 13821 30 апреля 2019 года вместе с соответствующим рапортом. Данное обстоятельство представитель командира войсковой части 13821 ФИО3 в суде признала.

Факт утраты в части документов ФИО1 также подтверждается приказом командира войсковой части 13821 от 31 марта 2020 года № 234, которым военнослужащий части <данные изъяты> ФИО4 привлечена к дисциплинарной ответственности за утрату документов истца. Этим же приказом на командира 1 батальона связи части и на привлечённого к ответственности военнослужащего возложена обязанность восстановить утраченные документы ФИО1 в срок до 15 апреля 2020 года.

В связи с тем, что вопреки названному решению командира войсковой части от 31 марта 2020 года утраченные документы до настоящего времени не восстановлены и понесённые расходы не компенсированы, ФИО1 по собственной инициативе приняты меры и из транспортных предприятий получены дубликаты перевозочных документов, которые приобщены к исковому заявлению.

Согласно имеющимся в деле документам, ФИО1 понёс расходы в сумме 3817,8 рублей по проезду железнодорожным транспортом его и членов его семьи и понёс расходы в сумме 17300 рублей по перевозке автомобильным транспортом личного имущества к новому месту военной службы. При этом, согласно справке ОАО «РЖД» от 7 декабря 2019 года, расходы, которые понёс ФИО1 по перевозке личного имущества, не превышают стоимость перевоза имущества в контейнере массой 20 тонн железнодорожным транспортом.

Согласно расчётным листкам за период с января 2019 года по сентябрь 2020 года и сообщению ФКУ «ЕРЦ МО РФ» от 1 октября 2020 года, ФИО1 денежную компенсацию за проезд и перевозку личного имущества в названный период не получал так как информация об этом не внесена в единую базу данных.

Анализируя вышеизложенные обстоятельства, а также принимая во внимание позицию представителей командира войсковой части 13821 и финансового органа, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 достоверно подтвердил расходы, понесённые им по проезду его и членов его семьи и по перевозке личного имущества в связи с переводом к новому месту военной службы.

Что касается уплаченной ФИО1 банковской комиссии за осуществление безналичного перевода, то она компенсации не подлежит, поскольку эти расходы непосредственно не связаны с перевозкой имущества и их компенсация действующим законодательством о статусе военнослужащих не предусмотрена.

По вопросу соблюдения ФИО1 процессуального срока обращения в суд необходимо исходить из следующего.

Согласно положений статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд. Пропущенный по этой или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом.

Обращение ФИО1 в военную прокуратуру Западного военного округа в феврале 2020 года было передано для разрешения по существу военному прокурору Санкт-Петербургского гарнизона, которым в ходе проверочных мероприятий данные об утрате в части документов ФИО1 подтверждены, в связи с чем 19 февраля 2020 года в войсковую часть № <данные изъяты> направлено представление об устранении нарушений закона с предложением принять меры по восстановлению нарушенных прав истца.

В ответе на представление от 19 февраля 2020 года командир войсковой части № <данные изъяты> сообщил о том, что принимаются меры по восстановлению утраченных документов ФИО1, а также сведения о привлечении лиц, виновных в утрате документов ФИО1 к дисциплинарной ответственности.

Статьями 27 и 28 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что при осуществлении возложенных на прокурора функций он рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина. Прокурор или его заместитель приносит протест на акт, нарушающий права человека и гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали этот акт. Представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенное нарушение.

В соответствии со статьей 6 того же Федерального закона требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению соответствующими должностными лицами, а уклонение от их исполнения влечет за собой установленную законом ответственность.

К числу должностных лиц, применительно к положениям части 6 статьи 219 КАС РФ, относится и прокурор, поскольку данное должностное лицо государственного органа, осуществляющего надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, в силу предоставленных ему полномочий могло повлиять на разрешение спорного вопроса.

Следовательно, обладая информацией о принятии мер прокурорского реагирования, ФИО1 вправе был рассчитывать на устранение ответчиком выявленных нарушений законности.

Не получив таких сведений, а также в связи с тем, что приказ командира войсковой части № <данные изъяты> от 31 марта 2020 года № <данные изъяты> до настоящего времени не исполнен, ФИО1 18 сентября 2020 года по почте направил административный иск в суд.

Данные обстоятельства свидетельствует о длящемся характере рассматриваемых спорных правоотношений и отсутствии оснований для применения в деле процессуальных последствий пропуска предусмотренного статьей 219 КАС РФ срока.

Руководствуясь статьями 174-180 и 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 признать обоснованным и удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие командира войсковой части 13821 по принятию мер по возмещению ФИО1 расходов по приобретению перевозочных документов на себя и членов семьи и по доставке личного имущества в связи с переводом на новое место военной службы.

Возложить на командира войсковой части 13821 и на ФКУ «УФО МО РФ по Западному военному округу» обязанность принять надлежащие меры (в том числе, в случае необходимости, путём издания соответствующих приказов, внесения сведений в совмещенное программное изделие ресурсного обеспечения и другие меры) по возмещению ФИО1 расходов в сумме 21117 (двадцать одна тысяча сто семнадцать рублей) 80 копеек по приобретению перевозочных документов на себя и членов семьи и по доставке личного имущества в связи с переводом его на новое место военной службы, отказав в возмещении расходов в остальной части требований на сумму 519 рублей.

Судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины возложить на ФКУ «УФО МО РФ по Западному военному округу», взыскав с него в пользу ФИО1 300 рублей.

Возложить на командира войсковой части 13821 и на ФКУ «УФО МО РФ по Западному военному округу» обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения законную силу сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу ФИО1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Западный окружной военный суд через Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Н. Мовчан

Решение суда в окончательной форме принято 29 октября 2020 года.