Решение № 2А-850/2019 2А-850/2019~М-652/2019 М-652/2019 от 19 июня 2019 г. по делу № 2А-850/2019

Дело №2а-850/19


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 июня 2019 года город Тихорецк

Тихорецкий городской суд Краснодарского края всоставе:

председательствующего судьи Абловацкой Е.С.,

секретарь судебного заседания Соколов А.А.

с участием представителя административного истца ФИО1, действующего на основании нотариальной доверенности 23АА6153138 от 31.08.2016, имеющего высшее юридическое образование (диплом о переподготовке ДВП №053522 от 30 июня 1994 года),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к судебному приставу-исполнителю Тихорецкого районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю ФИО3, Тихорецкому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю о признании действий (бездействия) незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Тихорецкого районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю ФИО3, Тихорецкому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю о признании действий (бездействия) незаконными.

В обоснование требований административный истец указала, что 24.04.2019 обратилась в Тихорецкий РОСП с заявлением о принятии к исполнению исполнительного листа ФС № 024980202, выданного 22.04.2019 Тихорецким городским судом Краснодарского края. В заявлении от 24.04.2019 о возбуждении исполнительного производства истцом было заявлено два процессуальных ходатайства: о письменном уведомлении истца заказной корреспонденцией об исполнении заявления, и о направлении в адрес истца заказной почтой постановления о возбуждении исполнительного производства.

04.06.2019 истец получила постановление от 28.05.2019 о приостановлении исполнительного производства №23751/19/23066-ИП, на основании заявлений ФИО4 от 15.05.2019, которое по мнению административного истца, судебный пристав-исполнитель ФИО3 не правомочна была разрешать по существу. В связи с чем, считает постановление незаконным, необоснованным и подлежащим отмене.

Кроме того, в нарушение действующего законодательства, судебным приставом-исполнителем ФИО3 было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства только 08.05.2019, копия данного постановления в адрес взыскателя до сих пор не направлена. О разрешении заявленного процессуального ходатайства, до настоящего времени ФИО2 не уведомлена.

Административный истец просит суд восстановить процессуальный срок. Признать незаконными и не соответствующим Федеральному закону №229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» действия (бездействие) УФССП РФ по Краснодарскому краю, Тихорецкого РО СП УФССП по Краснодарскому краю, должностных лиц Тихорецкого РО СП судебного пристава-исполнителя ФИО3 и др., выразившиеся в грубом заволокичивании возбуждения и исполнения исполнительного производства №23751/19/23066-ИП; вынесении 08.05.2019 постановления о возбуждении исполнительного производства №23751/19/23066-ИП за пределами установленного законом срока; не уведомлении взыскателя ФИО2 и не направлении в адрес взыскателя в установленном порядке (нарочно либо регистрируемой корреспонденцией) и установленный законом постановления от 08.05.2019 о возбуждении исполнительного производства №23751/19/23 066-ИП; не разрешении в установленном порядке и установленный законом срок заявленного взыскателем ФИО2 в рамках исполнительного производства №23751/19/23066-ИП 24.04.2019 процессуального ходатайства, не вынесении по нему постановления и не направлении его взыскателю в установленном порядке и установленный законом срок; разрешении по существу процессуального ходатайства должника по исполнительному производству №23751/19/23066-ИП ФИО4 вх.№24453/19/23066-Х от 15.05.2019 с грубой волокитой и за пределами установленного срока; вынесении постановления от 28.05.2019 о приостановлении с 28.05.2019 исполнительного производства №23751/19/23066-ИП без наличия на то предусмотренных законом оснований и вне рамок полномочий пристава; заволокичивании и не направлении в адрес взыскателя ФИО2 в пределах установленного законом срока копии вынесенного приставом 28.05.2019 постановления о приостановлении исполнительного производства №23751/19/23066-ИП. Признать недействительным и отменить как незаконное полностью постановление судебного пристава-исполнителя ФИО3 от 28.05.2019 о приостановлении с 28.05.2019 исполнительного производства №23751/19/23066-ИП. Обязать ответчиков устранить допущенные нарушения прав и законных интересов взыскателя ФИО2

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 – ФИО1 требования поддержал в полном объеме.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Тихорецкого РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО3, надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, не явилась, направила письменный отзыв, в котором просила отказать в удовлетворении административного иска, указала, что находилась в ежегодном отпуске по 29.04.2019 включительно, после следовали праздничные дни, в связи с чем исполнительное производство возбуждено 08.05.2019; постановление о возбуждении исполнительного производства было передано работникам канцелярии для отправки. С 13.05.2019 по 28.05.2019 судебный пристав-исполнитель Тихорецкого РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО3 находилась на больничном листе по беременности. На основании заявления заместителя главного государственного инспектора межмуниципального отдела по Выселковскому и Тихорецкому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю ФИО4 от 28.05.2019, вынесено постановление о приостановлении исполнительного производства, которое она отдала в канцелярию для отправки взыскателю ФИО2

Административный истец ФИО2, административные ответчики – представитель УФССП России по Краснодарскому краю, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Представитель административного ответчика Тихорецкого РОСП УФССП России по Краснодарскому краю, в судебное заседание не явился, просил административное дело рассмотреть в его отсутствие.

Заинтересованное лицо – начальник межмуниципального отдела по Выселковскому и Тихорецкому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю ФИО4 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

На основании изложенного, суд считает возможным провести судебное заседание в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу закона необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым действием (бездействием).

В соответствии с частью 3 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии со статьей 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В силу статьи 122 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

В судебном заседании установлено, что 25.04.2019 в Тихорецкий районный отдела судебных приставов УФССП по Краснодарскому краю поступило заявление о возбуждении исполнительного производства по исполнительному листу ФС №024980202, выданному 22.04.2019 Тихорецким городским судом Краснодарского края, на основании решения от 17.09.2018 по иску ФИО2 к межмуниципальному отделу по Выселковскому и Тихорецкому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, заместителю главного государственного инспектора межмуниципального отдела по Выселковскому и Тихорецкому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю ФИО4 о признании действий (бездействия) незаконными.

08.05.2019 судебным приставом-исполнителем Тихорецкого районного отдела судебных приставов УФССП по Краснодарскому краю ФИО3 возбуждено исполнительное производство №23751/19/23066-ИП на основании вышеуказанного исполнительного листа, в отношении заместителя государственного инспектора ФИО4

Согласно статье 2 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 4 вышеуказанного Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Согласно пунктам 8, 17 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства. Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В связи с тем, что постановление о возбуждении исполнительного производства вынесено судебным приставом-исполнителем спустя 13 дней после получения заявления о его возбуждении, а также тот факт, что копия данного постановления до настоящего времени не направлена ФИО2 требования административного истца в части признания действий (бездействия) Тихорецкого РО СП УФССП по Краснодарскому краю, судебного пристава-исполнителя Тихорецкого РО СП УФССП по Краснодарскому краю ФИО3 незаконными подлежат удовлетворению.

Разрешая требования административного истца о признании недействительным и отмене приостановления о приостановлении исполнительного производства от 28.05.2019, суд исходит из следующего.

Установлено, что 14.05.2019 и 15.05.2019 в Тихорецкий районного отдела судебных приставов УФССП по Краснодарскому краю поступило заявление начальника межмуниципального отдела по Выселковскому и Тихорецкому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю ФИО4 о приостановлении исполнительного производства №23751/19/23066-ИП в связи с тем, что были поданы заявления в Тихорецкий городской суд о восстановлении срока на апелляционное обжалование решения суда от 23.10.2018 и о приостановлении решения суда, на основании которого было возбуждено исполнительное производство.

28.05.2019 судебным приставом-исполнителем Тихорецкого районного отдела судебных приставов УФССП по Краснодарскому краю ФИО3 вынесено постановление о приостановлении исполнительного производства №23751/19/23066-ИП.

Перечень оснований, по которым судебный пристав-исполнитель может или обязан приостановить исполнительное производство приведен в статье 40 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

В силу требований статьи 40 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительное производство подлежит приостановлению судебным приставом-исполнителем полностью или частично в случаях: 1) смерти должника, объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, если установленные судебным актом, актом другого органа или должностного лица требования или обязанности допускают правопреемство; 2) утраты должником дееспособности; 3) участия должника в боевых действиях в составе Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, выполнения должником задач в условиях чрезвычайного или военного положения, вооруженного конфликта либо просьбы взыскателя, находящегося в таких же условиях; 4) отзыва у должника - кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций, за исключением исполнительного производства, которое в соответствии с Федеральным законом «О банках и банковской деятельности» не приостанавливается; 5) применения арбитражным судом в отношении должника-организации процедуры банкротства в порядке, установленном статьей 96 настоящего Федерального закона; 5.1) введения арбитражным судом в отношении должника - гражданина, в том числе индивидуального предпринимателя, процедур, применяемых в деле о несостоятельности (банкротстве), в порядке, установленном статьей 69.1 настоящего Федерального закона; 6) принятия судом к рассмотрению иска должника об отсрочке или рассрочке взыскания исполнительского сбора, уменьшении его размера или об освобождении от взыскания исполнительского сбора; 7) направления судебным приставом-исполнителем в Федеральную налоговую службу или Банк России уведомления о наложении ареста на имущество должника, указанное в пункте 4 части 1 статьи 94 настоящего Федерального закона; 8) отсутствия у должника - иностранного государства имущества, на которое может быть обращено взыскание.

Исполнительное производство может быть приостановлено судебным приставом-исполнителем полностью или частично в случаях: 1) нахождения должника на лечении в стационарном лечебном учреждении; 2) розыска должника, его имущества или розыска ребенка; 3) просьбы должника, проходящего военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации; 4) направления постановления о поручении совершить отдельные исполнительные действия и (или) применить отдельные меры принудительного исполнения в соответствии с частью 6 статьи 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 45 Федерального закона «Об исполнительном производстве» приостановление и прекращение исполнительного производства производятся судебным приставом-исполнителем при возникновении оснований, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Стороны исполнительного производства вправе обратиться к судебному приставу-исполнителю с заявлением о приостановлении или прекращении исполнительного производства. Заявление о приостановлении или прекращении исполнительного производства передается судебному приставу-исполнителю не позднее дня, следующего за днем его поступления в подразделение судебных приставов. Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему указанного заявления либо документа, подтверждающего возникновение основания для приостановления или прекращения исполнительного производства, или совершения судебным приставом-исполнителем исполнительного действия, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом является основанием для приостановления исполнительного производства, выносит постановление о приостановлении или прекращении исполнительного производства либо об отказе в удовлетворении заявления.

Таким образом, учитывая требования действующего законодательства, у судебного пристава-исполнителя отсутствовали основания для приостановления исполнительного производства.

В силу статьи 13 Федерального закона «О судебных приставах» судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Таким образом, по смыслу статьи 226 КАС РФ для признания действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя незаконными суд должен установить наличие двух условий: оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемые действия (бездействие) нарушают права и свободы заявителя.

Требования административного истца в части признания незаконными действий УФССП по Краснодарскому краю о разрешении по существу процессуального ходатайства ФИО4 от 15.05.2019 за пределами установленного законом срока, не подлежат удовлетворению, поскольку признание судом указанных действий (бездействий) государственных органов незаконными не повлечет восстановления нарушенного права.

Подпунктом 1 пункта 3 статьи 227 КАС РФ установлено, что в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к судебному приставу-исполнителю Тихорецкого районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю ФИО3, Тихорецкому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю о признании действий (бездействия) незаконными удовлетворить частично.

Признать незаконными бездействия судебного пристава-исполнителя Тихорецкого районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю ФИО3 по исполнительному производству №23751/19/23066- ИП, выразившиеся в: нарушении срока возбуждения исполнительного производства, не уведомлении и не направлении в срок в адрес ФИО2 постановления от 08 мая 2019 года о возбуждении исполнительного производства; не уведомлении и не направлении в срок в адрес ФИО2 постановления от 28 мая 2019 года о приостановлении исполнительного производства № 23751/19/23066- ИП.

Обязать судебного пристава-исполнителя Тихорецкого районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю ФИО3, Тихорецкий районный отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю устранять допущенные нарушения путем не допущения в дальнейшем аналогичных нарушений.

Признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя Тихорецкого районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю ФИО3 о приостановлении исполнительного производства №23751/19/23066- ИП от 28 мая 2019 года.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Тихорецкого городского суда

Краснодарского края подпись Е.С.Абловацкая

Мотивированное решение изготовлено 24.06.2019.

Судья Тихорецкого городского суда

Краснодарского края подпись Е.С.Абловацкая